建立复式预算体系:意义、紧迫性与目标模式

预算改革的一个紧要任务是建立复式预算框架，将复式预算放到与部门预算等同的基础地位上，与部门预算并列、平衡推进。从当前政府收支的实际运行状况看，确立复式预算框架在重建预算制度中十分具有紧迫性。应该整体推进预算制度建构，统一国家财政，确立起由公共预算、国有资本预算、社会保障预算以及重大项目的专项预算组成的中国特色的复式预算体系。     

复式预算实施中存在的问题及其解决途径

自1991年起,我国预算制度改单式预算为复式预算,即经常性预算和建设性预算,中央、省(市、自治区)两级财政试编复式预算,至今已两个年头。复式预算实施以来,对于加强财政收支透明度,提高财政分配效益发挥了重要作用,但也存在着不少问题,本文试图就此问题及其解决问题的方法作一粗浅探讨。     

总预算会计改革前瞻

总预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段。是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的专门会计。近年来，我国进行了较大力度的财政支出制度改革．如部门预算、复式预算、综合预算、政府采购、国库集中收付制度改革等。预算会计客体运行环境发生了变化。对我国现行的预算会计制度产生了很大的影响，形成了相应的改革压力。改革涉及方方面面，包括会计的基础、规则、制度、体系，等等。但归结起来主要涉及两项根本性变革。     

加强我国全口径预算管理的思考

全口径预算管理要求将政府全部收支都纳入预算管理中,是真正意义上的完整的政府预算。全口径预算并非简单的预算口径问题,它关系到公共资源配置、国家方针政策和公众利益等重要问题。自2003年提出全口径预算的概念以来,我国政府预算管理已经朝着这一方向有所推进,未来继续深化全口径预算管理可以考虑在切实将预算外纳入预算内、推进部门预算改革和完善复式预算体系等方面重点推进。     

从规范预算制度层面加强我国廉政建设的思考

一、预算制度中的腐败隐患政府预算是国家制定的年度财政收支计划,是国家为实现其职能而有计划地筹集和分配财政资金的主要工具。预算是社会发展到一定时期的产物,是国家财政管理法制化、规范化和民主化的重要保障。我国的预算制度经过多年的发展和改革,取得了较大的进展,尤其是在1999年以来的近十几年间,在部门预算制度、国库集中支付制度、政府采购制度、收支两条线制度等方面,取得了重要的改革成效。但也必须看到我国现行的预算制度还存在     

关于建立与完善国有资本经营预算的几点建议

2012年财政部发布了《关于扩大中央国有资本经营预算实施范围有关通知》,此次是我国国有资本经营预算的第三度扩容,四类企业被新划入了红利上缴范围,传达了我国坚持完善复式预算、建立健全国有资本经营预算的决心与力度。本文从国有资本预算制度的内涵、建立历程入手,提出了几点建立与完善国有资本经营预算的建议。     

关于建立与完善国有资本经营预算的几点建议

2012年财政部发布了《关于扩大中央国有资本经营预算实施范围有关通知》,此次是我国国有资本经营预算的第三度扩容,四类企业被新划入了红利上缴范围,传达了我国坚持完善复式预算、建立健全国有资本经营预算的决心与力度.本文从国有资本预算制度的内涵、建立历程入手,提出了几点建立与完善国有资本经营预算的建议.     

论国家预算原则的实现

国家预算是一国政府的基本财政收支计划，国家预算的原则是国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的基本方针，从国家预算产生之后，人们就开始对预算原则的探索，形成各种各样的思想和主张，但有一点是大家共识的，即一种预算原则的确立，不仅要以预算本身的属性为依据，而且要与本国的经济实践相结合，充分体现一国的政治、经济政策。     

构建科学化精细化部门预算管理体系

部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式,也是编制政府预算普遍采用的一种制度和方法。它是政府部门依据国家有关法律法规、政策及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门汇总平衡后提交立法机关     

复式预算问题初探

一、实行复式预算的客观必要性自党的十一届三中全会以来,我国实行对外开放,对内搞活经济的方针,对经济管理体制进行了全面改革,在财政上进行了以放权让利为主要特征的改革,改变了过去集中过多,统得过死的体制,增强了企业活力和地方财力;同时也存在着财政宏观调控能力日益被消弱,国家预算被肢解的局面。具体表现是:     

行政事业资产管理与预算管理相结合的路径探析

本文从治本的层面探讨了两个思路:首先,对复式预算制度进一步改进做了探讨,把一般公共预算定为两类重复资产机构实施制定的资产预算,以及预算机构实施制定的经常预算;其次,对如何使预算管理能切实与行政事业资产管理紧密联系做了探讨.     

关于强化国家预算宏观调控的思考

关于强化国家预算宏观调控的思考孙立东长期以来，人们对于国家预算是国家的基本财政计划已较熟悉，但对于国家预算的另一层含义，即它是国家最基本最重要的分配形式，是财政重要的宏观调控手段却缺乏应有的认识，本文试就此问题加以阐述，以期引起大家的重视。一、正确认...     

关于复式预算收支分类问题的探讨

关于复式预算收支分类问题的探讨阎午按照复式预算编制中央政府和地方各级政府预算，是社会主义市场经济发展的需要，而按复式预算的要求对预算收支进行科学分类则是编制复式预算的重要前提。笔者就此问题谈些看法。一、国家复式预算收支划分的原则（一）适应社会主义市场...     

建立社会保障预算体系初探

建立社会保障预算体系初探耿纪谦社会保障的本质是社会保障分配，社会保障分配属于财政分配范畴，改革和完善我国现行的社会保障制度，建立具有中国特色的社会保障体系及相应的社会保障预算体系，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。一、社会保障预算是国家预算的...     

论项目支出预算全过程监管模式的构建

政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。我国现行的政府预算制度在相当大程度上继承了计划经济时期预算制度的衣钵,大体上只保留了“政府收支计划”的外壳．无现代政府预算制度作为市场对政府进行约束和控制的基本手段所应具有的基本内涵。因此,只有建立了较为完善的现代政府预算制度,才有可能建立起真正的公共财政。1999年,我国开始从中央到地方,逐步推进实施以部门预算为核心的预算管理制度改革。此次预算管理制度改革以部门预算改革为切人点,国库集中支付、政府采购等多项改革措施相配套,改革的目的在于通过观念转变、制度创新和新技术的运用,重新构筑对财政性资金的控制体系,在目标取向上强调对预算收支的全面反映和控制。这是我国构建公共财政框架的一个关键环节。     

什么是复式预算

什么是复式预算复式预算是相对于单式预算而言的一种预算编制形式，它将预算年度内全部财政收入和支出按经济性质分别对应汇集，编制成两个或两个以上的相对独立的预算。各国复式预算编制方法不尽相同，通常分为经常性预算和资本预算。经常性预算的收入主要来源于各项税收...     

组织文化视角下的预算绩效管理改革

良好的组织文化是预算绩效管理制度有效实施的前提和重要支撑。作为现代政府治理的一项重要政策工具,绩效预算在世界范围内被广泛地使用和推行。但在实践中,不仅发达经济体面临着绩效评价结果应用受阻的问题,中国的预算绩效管理改革也面临着形式化、碎片化的难题。笔者以霍夫斯泰德国家文化维度作为研究的起点,分析不同文化维度对于预算绩效管理的作用机制,探讨文化维度之间冲突导致的预算绩效管理改革困境,同时结合中国的组织文化特色,提出通过强化预算绩效管理的计划与控制、推进绩效管理法治化进程、建立以绩效为核心的激励约束机制、注重组织的绩效学习与交流等一系列制度安排,弥合文化维度之间的冲突,实现构建全面预算绩效管理体系的现代财政制度建设目标。     

对人民银行部门预算编制工作的几点思考

部门预算改革是财政支出管理的一项重要改革,是我国政府预算制度改革中的一项重大举措,2006年,为了推进中国人民银行部门预算改革,根据财政部要求,人民银行实行部门预算,沈阳分行作为二级预算编报单位,组织了辽宁地区2006、2007、2008年的部门预算编报工作。     

浅谈分税制后改进复式预算结构的问题

浅谈分税制后改进复式预算结构的问题刘红薇根据国务院要求，财政部于１９９２年７月制定了《编制国家复式预算实施办法》，并明确中央和省一级预算从１９９２年起按复式预算编制。实施两年来，人们对复式预算制较之单式预算制更能明确反映预算安排的结构和目标已逐步形成...     

国有资本经营预算制度实践中的问题与思考

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。2007年9月，国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》（即国务院26号文件），标志着我国正式建立国有资本经营预算制度。试行三年来，