美国政府采购制度发展规律研究（上）

美国联邦与州及地方政府采购制度分别发展,都经历了采购的高度分散、高度集中及集中与分散相结合的阶段,但是联邦与州及地方采购统一到一个政府采购体系中,实现中央集中管理。政府采购战略计划作为政府战略的重要组成部分,追求税收资金使用最大化和以政府政策为目的增值性购买成为政府采购基本导向。从国防采购改革新趋势来看,美国国防采购将会对原有的采购文化及商业模式进行改革,这也可能是美国未来政府采购改革的新突破点。本文分上、下两部分,分别对美国政府采购制度的发展规律进行分析,下部分将在杂志第5期刊登,敬请关注。     

论健全政府采购法律制度的几个重大问题

本文提出,政府采购执行中大致形成了以下两种模式：上海市电子集市型采购模式和江苏省政策功能拓展型采购模式。并提出要结合法制化、信息化、规范化创新政府采购体制机制,以制度为基础、以法制为保障、以科技为手段、以效能为目标,健全完善政府采购法律制度。     

对美国政府采购管理的一点认识和启迪

美国政府采购已有二百多年的历史,政府采购开始只是国防部门实行,后来扩大到联邦民用机构。美国没有统一的政府采购法,但有统一的《联邦采购条例》。目前,美国政府采购已发展成为一套完整的集理论、实践、管理于一体的政府采购制度。该采购制度主要包括:政府采购目标、原则和政策;采购组织管理;采购程序和方式方法;采购法律法规体系等。一、美国政府采购基本情况概述(一)美国政府采购的目标美国政府采购目标分为政府采购基本目标和经济社会调节目标,并通过立法和其它相关法规予以保证实现。政府采购基本目标:一是公平目标。向所有投标商提供…     

美国政府采购从业资格认证制度及启示

美国完善注册政府采购师和注册政府采购官认证制度是健全的政府采购管理制度体系中重要的组成部分。本文介绍了美国政府采购从业资格认证制度,提出美国注册政府采购师和注册政府采购官的资格认证在独立、公开、公平、公正的严格标准下进行,并分析了其中对我国政府采购制度中有借鉴意义的方面。     

政府采购中的采购与供应关系分析及风险防范

采购与供应关系是以利益为纽带的,这个利益只有达到一个度,并得到双方的认可,才可以进一步向前发展,实现双赢的局面,而一旦一方刻意追求利益的最大化就会损害另一方的利益。政府采购中的采购与供应关系,是采购与供应关系的一种特殊形式,采购方的利益代表着国家利益和社会公众的利益,因此,政府采购中出现采购方与供应商行贿受贿、相互勾结的腐败行为,都应视为损害国家利益和社会公众利益的行为。本文分析了政府采购中采购与供应的关系,并给出了风险防范措施。     

开展政府采购监督拓宽财政审计领域

今年烟台市福山区审计局在“本级审”中将政府采购情况审计作为重点内容之一,对设立在财政局的政府采购中心,在财务收支审计基础上,注重从政府采购制度健全性审查入手,开展了以政府采购中心为核心,以采购项目活动为主线,以采购项目档案资料为对象的政府采购审计。具体进行了政府采购制度健全性,政府采购中心采购活动组织形式、采购方法、采购程序的合规性以及采购中心内部控制制度健全性等方面的审计,并对部分行事单位执行政府采购制度情况做了延伸审计调查。 通过审计发现,全区政府采购制度框架体系基本健全,但在政府采购组织、…     

大力促进阳光采购 实现经济健康发展——专访河北省石家庄市财政局政府采购处

近年来,河北省政府采购制度改革实现了新的突破和跨越,通过监管运行机制公开化、透明化,大力推行政府采购相关政策,使得政府采购影响力不断扩大、依法采购意识全面提升、社会认可度大幅提升。政府采购职能体系得到了进一步丰富发展,全省政府采购工作机制日益完善。其中,省会石家庄市的采购规模位居河北省各地市政府采购规模的首位,并实施了一系列切实有效的政府采购相关管理办法。     

新疆政府采购制度改革已取得全面进展

新疆维吾尔自治区政府采购在2003年《政府采购法》颁布实施后,得到飞速发展。在完善制度体系、健全工作机制、规范采购程序、扩大采购规模、强化监督管理等方面做了大量富有成效的工作。目前,新疆维吾尔自治区政府采购制度框架初步形成,政府采购工作步入了依法行政、依法采购的新阶段,政府采购制度改革取得了全面进展。     

完善管理机制 推进制度建设——云南政府采购10年发展历程

一、云南省政府采购10年改革历程 云南省政府采购制度在改革之初就得到了各级党委、政府、人大的重视和支持。为了推进政府采购制度的实施,1998年10月,省政府出台了《云南省省级国家机关事业单位政府采购暂行规定》,拉开了政府采购制度改革的序幕。1998年12月,省政府建立了省级政府采购协调会议制度,负责领导、协调和监督省级政府采购工作,省财政厅成立了省政府采购中心。2001年1月1日,《云南省政府采购条例》颁布实施,极大地推动和促进了本省深化政府采购制度改革。2001年底,全省16个地（州、市）都成立了政府采购委员会（或协调领导小组）和政府采购中心。     

创新规范 扩大规模——新安县政府采购工作纪实

2006年以来,新安县采购办紧紧围绕“上规模、建机制、抓规范”的总体要求和财政局重点工作任务的安排,不断推进采购管理工作,创新工作机制,认真执行《政府采购法》及省、市关于政府采购的有关文件规定按照新政[2002]128号文件,拟定了《新安县政府采购目录》,健全了制度体系。逐步规范了政府采购行为,扩大了政府采购规模,2006年实现政府采购规模6800万元;     

创新是政府采购促进中小企业发展的当为之路

促进中小企业发展是我国政府采购法律制度中所确立的一项重要的公共政策目标。如果采购制度设计妥当且执行力强,政府采购制度将会极大改善中小企业外部制度环境。政府采购通过所采购的物品、项目和服务设定技术、质量以及管理等具体指数化标准,从宏观上为中小企业指明创新方向、修正创新战略,微观上为其提供一定的创新资源和信息,从而实现法律体系中设立公共政策性目标。     

谈政府采购的监督管理

政府采购制度是财政监督机制的有机组成部分。为逐步确立政府采购的法律体系，并依法管理、监督政府采购行为。从制度上强化财政支出管理和杜绝采购中的腐败现象，保证采购真正做到公开、公平、公正、合法有效，各级部分应加强对政府采购活动的监督管理。 １．财政部门应对政府采购工作依法实行财 务监督，对纳入政府集中采购的项目，各单位、各 部门不按规定实行政府统一采购的，财政部门可 以拒绝拨款。集中采购的待采购合同完毕后，原则 上要由第三方对所购物品进行检验。质量得不到 保证的，财政部门一律不得付款。采购部门应定期 向纪…     

基于美国政府采购制度的比较研究

本文通过对中美两国政府采购在覆盖范围和规模、信息发布平台的完善制度、监督管理机制、专业人才的素质和培养、法律的完备性等五个方面的比较分析，反映出我国的政府采购制度还不尽完善，我国应借鉴美国的经验和先进做法，结合实际，完善现有的政府采购体系，这对于我国从容加入GPA的谈判，有着重要的意义。     

浅议我国政府采购绩效评价存在的问题及对策

在公共财政框架不断完善的背景下,我国政府采购制度进入了全面实施阶段,采购规模和范围日益扩大,但由于政府采购制度不健全、采购执行不严格、监督体系不完善,我国政府采购仍存在着违规采购、自行采购、串通采购甚至寻租腐败等问题,开展绩效考评,对政府采购进行总体上的独立评价,有利于凝聚政府采购机构、采购人、企业以及监督机构,围绕达成各自的目标,实现政府采购行为效率、采购资金效益以及采购目标的最大化。     

实现政府采购组织的效率和公益目标

政府采购在一定的组织体系中运行，不同国家有着不同的政府采购组织体系。一般情况下，政府采购行政组织体系和社会组织共同发挥着实现公平效益，推动政府采购工作的作用。比如英国，由于实行比较松散的管理体制，政府中央各部的预算部门和地方政府都拥有自行采购的权力，财政部作为政府采购的贯彻、调节和牵头机构主要发挥管理作用。另外，还有采购代理机构和采购行业协会协助政府采购的实施。比如美国，分为联邦政府采购、     

加快构建招标采购领域惩防体系——关于国有企事业单位惩防体系建设的调研和思考

2010年9～12月,广东省经信委纪检组与广东省成套局纪检组联合调查组对广东省国有企事业单位惩防体系建设进行了调研。调研报告中指出,要充分发挥各方当事人纪检监察联合监督作用,形成监督体系关口前移的工作态势,深入推进反腐倡廉工作;完善中介代理机构考核机制,规范招标采购委托代理制度,着重从源头构建惩防体系建设;推进招标文件标准化和规范化,加强电子招投标制度建设,着重运用制度加技术构建惩防体系;建立政府采购配置标准,加大力度推进政府采购供应商绩效评估体系建设;强化招标采购领域,加强公共服务,推动政府采购资源与国企采购资源共享,着力构招标采购建诚信体系建设。     

明确思路 实现跨越式发展——周顺明副厅长在政府采购工作现场培训会议上的讲话摘要

一、“十一五”时期湖北省政府采购工作的简要回顾 （一）政府采购制度体系基本健全。 政府采购的制度建设是政府采购工作的核心所在，改革政府采购管理模式，就是要建立完善的政府采购制度体系。五年来，湖北省相继出台了《湖北省省级政府采购预算执行程序暂行规定》、《湖北省省级政府采购项目实施管理规定》、《关于政府采购监管职责与执行职责分离工作的意见》、《湖北省政府采购工作规范》、《进一步提高政府采购工作效率的意见》、《关于加强工程类政府采购管理工作的通知》、《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》、《湖北省政府采购供应商资格审查管理规定》等40多个规范性制度和规定。特别是《湖北省政府采购工作规范》得到了财政部领导的高度赞扬和全国同仁的一致好评。     

区级政府采购电子化的探索之路

近年来,随着我国政府采购制度改革的逐步推进和信息技术的飞速发展,政府采购电子化已经成为我国政府采购的发展趋势,是政府采购制度改革的方向。在这样的背景下,金水区政府采购管理办公室根据本地政府采购工作的特点和发展趋势,利用电子信息网络技术构建了金水区政府采购网（www.jsqzfcg.gov.cn）。金水区政府采购网的建设,配合与推动了政府采购制度改革,打破传统的手工审批模式,通过优化整合政府采购审批流程以及建立采购信息的共享机制,构建以采购人和政府采购供应商的需求为出发点、以方便采购人办事为目的、为广大政府采购当事人服务的新型管理模式。     

集中采购决定政府采购的成败

我国的政府采购制度改革,从试点探素、正式施行,到现在已历经15年的发展。政府采购制度在提高财政资金的使用效益,维护国家和社会公众利益,实现经济社会宏观调控目标,促进党风廉政建设等方面,发挥着越来越重要的作用。政府集中采购作为主要的组织形式,对全面深化政府采购制度改革具有至关重要的地位和作用。以2008年为例,全国政府采购规模为5990．9亿元,其中,集中采购机构的采购规模达到4050．7亿元,占当年政府采购规模的67．6％,形成了以集中采购为主、分散采购为辅的政府采购格局。     

实行政府采购制度的几点思考

政府采购也称政府统一采购或公共采购。是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要,或为公众提供公共服务,在财政监督之下,以公开招标为主要方式,从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。西方经济发达国家普遍采用此制度。改革开放以来,经过1994年的财税改革,特别是党的“十五大”后的各项方针政策,为全面推行政府采购制度奠定了牢固的基础。在当前的市场经济的大环境中,推行政府采购制度是十分必要的。主要表现在：（一）是我国财政支出管理实现“两个根本性转变”的需要政府采购的出发点在于,正视政府…