城镇化进程中地方政府债务风险化解与融资平台转型之路探索

随着我国城镇化进程的不断推进,在其建设过程不仅需要地方政府在基础设施上投入大量资金,还要配套其他公共服务.但是,地方政府财政收入有限,无法满足城镇化建设需要的大量资金,而地方政府的融资受到法律限制,于是地方政府通过成立大量的政府平台公司举借政府性债务,长期以来膨胀到一定规模,政府债务风险不断积累.在此背景下,中央和国务院自2014年起出台一系列法律法规要求规范地方政府融资举债机制,剥离地方政府融资平台融资职能.基于此,本文在城镇化背景下对地方政府债务风险进行分析,探讨政府融资平台的转型之路.     

地方债治理与我国当前城镇化融资的政策选择

适应城镇化建设要求、消除与化解"粗放型"融资过程中累积的地方债财务风险,建立可持续的资金保障机制,是当前城镇化融资亟待解决的重要问题。从中国城镇化融资机制的典型化事实出发,分析新时期城镇化融资面临的问题能够发现,包括资产价格波动、利率汇率市场化以及期限错配等在内的不利因素是新时期城镇化融资面临的问题与挑战。而建立以市政债作为主要资金来源的地方政府融资模式,强化地方政府投资计划及其资本预算约束机制,健全政府信用的外部评价机制,形成一个有利于强化地方债务约束和透明化的城镇化融资体制,是化解当前城镇化融资风险的突破路径。     

市政债为城镇化输血

通过发展市政债可以为地方政府投资乃至全社会资源的优化配置提供市场化的融资支持。这些为创新融资工具、拓宽城镇化建设融资渠道、探索建立多元化的城镇化建设融资体系,以及和城镇化建设相适应的可持续融资机制.提供了有益的思路。考虑到未来城镇化建设所需的持续、巨额的公共投入与地方政府可用财力相对不足的矛盾将经常存在,即资金供需缺口将经常存在,市政债券不失为一种可供探讨和选择的、适合城镇化建设的债务融资工具。     

金融支持城镇化建设模式研究——基于公私合营(PPP/PFI)项目融资的视角

“十二五”时期,是我国推进城镇化的关键时期.城镇化建设的主要矛盾在于资金供给远远不能满足资金需求的矛盾.当前的城镇化融资模式主要有银行贷款、信托基金、开发性金融支持等方式.但这些方式各有局限性,在城镇化建设实践中无法依赖任何单一方式进行融资.公私合作项目融资方式是一种近年来在国外广泛运用的融资模式,但在国内由于政策、体制和观念上的原因应用有限.本文将PPP/PFI融资模式与开发性金融支持城镇化建设等现有融资模式进行有机融合,构建了一种适合我国现阶段城镇化建设需要的融资模式.该模式有效地发挥了地方政府、企业、金融市场和开发性金融等各方面的作用,为解决现阶段城镇化建设融资困境提供一种较好的思路.     

论新型城镇化背景下地方政府债券的功能

当前我国新型城镇化建设面临融资瓶颈,资金需求量大,供给量却不足,如何筹集资金、弥补缺口已经成为各地方政府在新型城镇化建设中面临的首要问题。文章以新型城镇化建设为出发点,在验证地方政府债券发行对城镇化率变化具有一定引导作用的基础上,对我国发行地方政府债券的作用进行了分析,并给出了促进新型城镇化建设的相关政策建议。     

新型城镇化投融资机制设计

新型城镇化需要巨量的资金投入,地方政府必须创新城镇化建设投融资机制.地方政府可以从完善政府全口径预算管理入手,建立健全地方政府债券发行管理制度,规范地方城投公司发展,设计差别化融资模式与偿债机制,变现国有资产设立城镇化基金,加强城市运营管理,创新金融服务和金融产品等,逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制,以增强新型城镇化建设的资金保障能力.     

完善我国城镇化建设融资模式探讨

为解决目前我国城镇化建设过程中所遇到的融资难题,应以优化政府财政融资渠道为导向,激发地方公债融资潜力,规范地方政府融资平台,推广公私合作融资方式,倡导金融创新融资途径,构建一个融资主体多元化、融资方式多元化、融资领域多元化的多维融资体系。     

财政投融资参与城镇化基础设施建设的实证分析

利用财政投融资参与新型城镇化基础设施建设，不但可以为城镇化建设筹集大量资金，发挥财政资金的杠杆效应，而且可以提高资金的使用效率。通过借鉴上海市财政投融资参与城镇化建设的经验，建立和完善地方政府财政投融资平台，拓宽融资渠道，盘活政府存量资本，积极引导社会资金参与进来，以保障中国新型城镇化建设的顺利推进。     

基于物元可拓模型的中国地方政府 融资平台风险研究

地方政府融资平台的建立为突破地方经济资金短缺,推动中国地方经济的繁荣和发展发挥了重要的作用,但地方政府投融资平台的债务风险也日益凸显。本文首次运用熵权法和物元可拓理论,对中国地方政府融资平台的债务风险进行分析。研究结果表明,在中国经济快速发展的大背景下,地方政府融资平台债务风险整体上是可控的,但还是应从地方政府、商业银行和地方政府融资平台三个主体角度来控制地方政府融资平台风险。     

中国地方政府公共资本融资：问题、挑战与对策——基于地方政府融资平台债务状况的分析

本文通过对地方政府融资平台债务现状的分析,对当前中国地方政府公共资本融资模式面临的问题与挑战进行了探讨。当前因地方融资平台债务激增导致的地方政府债务风险所反映的不只是中央与地方财政分权不当的问题,还深刻地反映了现有的公共资本投融资体制存在的缺陷。为了加快推进地方政府金融管理体制改革,构建地方政府公共资本投资的可持续融资模式,现阶段需要一种综合性的解决方案：一是彻底改变当前以地方政府融资平台为主体、以土地储备作为抵押支持、以银行信贷作为主要资金来源的地方政府融资模式,构建以市政债券市场为基础的多元化的地方政府公共资本融资模式,促进地方债务的显性化和透明化;二是促进地方政府职能的根本性转变,围绕公共财政建设和服务型政府建设的体制改革目标,推进各级地方政府财政预算及其执行情况的透明化,从而强化对公共基础设施建设的长期投资计划及其资本预算约束。     

财政-金融关联与地方债务缩胀：基于金融调控的视角

从全口径资产负债表的角度,地方财政风险尚在可控范围,但地市以下的财政状况堪忧。地方债务的产生主要不是因为地方承担了过多的公共物品责任,而是因为地方全面地参与了经济发展;同时为了发挥地方在推动经济增长,尤其是为应对危机冲击需要,中央在很大程度上把放开和整顿地方债务作为宏观调控的重要手段之一。在城镇化背景下,地方政府客观上有融资的必要性和合理性,其融资方式则受到现存财政-金融体制和中央-地方博弈的限制。只有在这些条件和约束下,对未来地方融资方案的探讨才具有可操作性。     

创新融资方式,破解新型城镇化建设中的中小企业融资难问题研究

"十二五"期间是中国加快新型城镇化建设的关键时期。河南省作为农业大省,在实现"三化"的过程中有机遇也有挑战。新型城镇化建设需要大量的资金来支持,紧靠财政支持是不够的,创新融资渠道是必然之路。中小企业作为中国经济的重要组成部分,在新型城镇化建设过程中发挥重要作用,中小企业的发展带动着新型城镇化的加深。目前,中小企业融资难成为世界性的难题,我们通过创建地方政府融资平台,开发银行产品,规范"影子银行"的发展等措施都能一定程度上解决中小企业融资难的问题。改善中小企业融资的环境,拓宽新型城镇化的资金来源渠道,推进新型城镇化的持续快速发展。     

浙江公共支出结构变化和城镇化水平的实证研究

浙江城镇化水平多年一直稳居我国前列，城镇化进程的推进离不开地方财政大力投入，同时公共支出结构会影响城镇化进程的速度与质量。本文基于浙江11个地级市的面板数据，深入分析了地方财政支出结构对城镇化进程的影响程度，希望能为政府不断推进城镇化进程过程中合理分配资源和公共支出结构优化提供决策参考。     

我国地方政府债务性融资模式选择

尽管我国预算法禁止地方政府融资,但面对不断加快的工业化和城镇化进程,地方政府只能采取迂回策略,通过组成各种城投公司等各类机构为地方政府筹集资金,现行以银行贷款为主的地方政府融资格局,面临加大财政与银行风险的难题,迫切需要改变。"城投债"作为标准化的债务性融资方式,需要认识到其存在的合理性,尽快给予其合法的地位,使其发挥更大作用。借鉴国际经验、结合我国实际,基于"十二五"时期加强地方政府债务管理的考虑,"城投债"要向项目收益债券引导,以便更好地满足地方基础设施建设的融资需求。     

美国市政债券市场的发展特点及启示

在美国,州和地方各级政府通过发行市政债券来筹集地方公共建设所需资金的做法比较普遍,市政债券发展较早,基本上形成了较为成熟完备的市政债券市场体系.我国在城镇化发展进程中,需要大量的市政建设资金,因此应借鉴美国市政债券市场发展的经验教训探索适合我国的地方公债发展道路,大力发展我国地方公债二级市场,不断推进地方公债融资的配套改革,切实加强对地方公债的监管.     

地方融资平台与市政债券:基于地方债务风险管理分析

伴随着城市化发展步伐的不断推进,当前地方城市的基础设施建设中,也面临着一个现实的问题,即地方政府迫切需要通过各方融资来支撑日新月异的城市基础建设。因此在新时期良性保障地方政府融资平台的健康规范化发展,也成为地方政府财政融资投资改革过程中所面临的一项重要任务。本案在地方财政融资平台概念研究的前提下,分析了其潜在的风险问题事宜。并在此前提下就地方政府开展公债融资的现实可能性和风险防范管理,给予了相关的政策建议。     

地方融资平台债务风险

地方融资平台债务风险,一直被视为金融领域所面临的主要系统性风险之一,在2013年中央经济工作会议闭幕之后,更加受到重视.综合来看,对于2013年地方融资平台债务的潜在风险,可以从多方面来认识. 最不容忽视的,是融资平台债务供求失衡带来的膨胀风险.在地方政府的政绩与GDP还难以真正脱钩的情况下,地方投资冲动带来的融资平台债务增长压力,在今年乃至整个"十二五"期间,都会持续存在.在推动城镇化过程中,地方政府的主导作用,实际上主要是通过形形色色的所谓融资平台类主体完成的.但是,对于融资平台债务的监管约束,并不能从根本上解决这种供求失衡,只能激发地方政府新的规避冲动.事实上,只会促使其把融资平台的债务风险,转化为其他形形色色的地方政府的显性或隐性财务风险.     

创新融资模式 化解新型城镇化融资困境

中国新型城镇化建设是未来经济增长的巨大引擎,也是破解城乡二元结构的有效途径。本文通过回顾中国城镇化的发展历程及基本规律,并运用诺瑟姆的逻辑斯谛曲线测算我国未来的城镇化发展速度,结合我国财政收支及投融资需求的实际数据,发现存在巨大的城镇化融资缺口。通过分析目前城镇化的传统投融资模式,发现存在各种发展瓶颈,通过分析国外发达国家城市化投融资模式,提出要以市场主导,政府引导为基本原则,从大力发展资产证券化、发行地方政府债券、项目融资和城镇化建设发展基金等方面创新城镇化融资方式。通过构建多层次、多元化城镇化投融资体系,以解决新型城镇化的融资困境。     

人口城镇化与空间城镇化的不协调问题——基于财政分权的视角

在中央集权的体制下,财政分权使地方政府之间进行着激烈的经济竞争。在此形势下,地方政府实行了工业用地优惠出让和压低劳动力价格等措施;同时,为弥补财力不足,地方政府又大量依赖土地财政,这些都使得人口城镇化与空间城镇化不协调。2000-2009年的省级面板数据和分位数回归分析证实了财政分权对人口城镇化与空间城镇化不协调的显著影响。因此,要想协调推进城市化进程,必须对财政体制和地方官员的绩效考核机制进行相应改革。     

完善地方融资平台的思考

2008年金融危机爆发以来,地方融资平台在拉动地方经济增长过程中发挥了积极作用,但地方融资平台的数量和融资规模快速增长,其存在的风险隐患不容忽视。应积极推进财税体制改革,完善分税制;建立健全地方政府债务管理制度及风险预警机制,应在清理规范的基础上,缩减地方政府融资平台公司的数量与规模。