对海关大监管体系框架下通关监管模式优化的研究

改革开放以来,我国海关多次改革通关监管模式以适应经济社会发展需要。但是,海关依赖于一线监管实施对进出口货物监督管理的模式没有改变,传统作业逐单逐票验放的模式没有改变,监管压力集中在口岸环节没有改变。要解决海关现有通关监管模式存在的深层次问题,应借鉴国外海关的经验做法,在作业模式上,确立以进出口分类通关为主体的通关监管模式,在作业流程上,主张按照监管对象分门别类重构,在机构配置上,倡导推行集约化或大部门制管理,在监控作业上,着力构建＂三位一体＂物流监控模式,在监管力量上,形成＂集团军式＂的统一指挥、联合作战模式。借助现代科技网络手段,实现各项工作的综合管理。     

关于大监管体系下通关作业改革的思考

在构建大监管体系过程中,应发挥通关部门的作用,结合通关监管的实际情况参与建设,坚持通关作业改革的方向,推进分类通关,建立新型关企关系,保障改革的进行。     

海关税单无纸化初探

税单无纸化对实现涉税进出口货物的无纸化通关具有重要意义，是中国海关无纸化通关作业改革中的一项重要课题。当前，海关税款缴纳以税单为载体，分为电子支付和柜台支付方式，纸质税单需在海关、企业、银行、国库及国税部门之间进行流转，环节多，流程长。本文结合海关税收征管实际工作，对实现海关税单的无纸化进行了初步探索。在现行电子支付方式的基础上，提出了“以电子口岸为数据交换平台，电子支付税款、关库联网核销、国税联网核查、集中打印税单”的无纸化模式，旨在推动海关税收征管质量与效率的同步提高。     

中荷海关监管模式的比较及对我国分类通关改革的启示

分类通关改革是我国海关构建大监管体系的重要载体。本文从中荷海关现行监管模式对比的视角切入，深入分析了分类通关改革取得的阶段性成绩和存在的不足，并借鉴荷兰海关的经验与做法，就下一步分类通关改革的深化提出了尝试性建议。     

对长江经济带区域通关一体化改革的几点思考

本文从探讨长江经济带区域通关一体化的内涵和前提条件出发,提出长江经济带通关一体化改革需要遵循的总体原则,并对长江经济带区域通关一体化的流程架构设计（“一中心”、“四平台”）提出了总体构想,强调在推进通关一体化改革过程中应予关注的几个方面问题,即：顶层设计力求科学周密、率先试点力求排解问题、全面推开力求安全平稳、原有改革力求辩证整合、协同联动力求顺畅高效、新旧衔接力求妥当安排、改革空间力求提前预留;最后结合改革试点情况对下一步加快推进区域通关一体化提出了建议.     

“提前报关”何以具有合法性

《海关法》尚未就货物到达前的预申报(提前报关)制度予以正式确认并持原则否定态度，而根据海关总署通关作业制度改革的有关规定。预申报将成为今后我国海关通关程序中的一项重要制度。并且在一定范围内，提前报关已得以实际履行。这引起了对其合法性的争论，本文中，笔者提出了自己的观点，主张为《海关法》所原则否定的提前报关具有合法性，并从法理和现实的角度进行了旁征博引的论证。     

分类通关中未知风险防控问题之探析

通过分析分类通关作业模式，考量比对分类数据，笔者发现分拣中存在某些未知风险，值得思考和研究。为此，笔者在泛化了未知风险概念的基础上，透彻解析了未知风险存在的3大特性：①隐蔽性强、不易知；②分散度高、不易控；③趋利性强、不易辨。进而详尽论证了未知风险防控存在的4大问题：①在整体设计上，未知风险防控的理念缺失；②在管理协作上，未知风险防控的配合失真；③在具体操作上，未知风险防控的手段匮乏；④在绩效监控上，未知风险防控的评估缺位。最后，笔者又针对问题，从工作需求实际阐述了个人相关建议，探寻最大程度降低未知风险发生率的途径，全面推进分类通关业务革新。     

“两步申报”管理模式研究

“两步申报”的概念源于欧美发达国家,目前美国和澳大利亚是实施“两步申报”较为典型的代表。“两步申报”是一种典型的“哑铃型”通关模式,改变了传统模式下海关在有限的I：／岸监管时空内集中完成所有通关手续的方式。我国的经济社会体制与欧美发达国家存在较大差别,因此我们必须坚持从我国实际情况出发,结合“四好”要求践行和分类通关改革的深入,探索契合我国改革开放和经济建设需求的“两步申报”管理模式。     

中国海关通关业务改革和发展方向初探

2009年中国超过德国成为世界第一大出口国,2010年中国又超过德国成为世界第二大进口国,中国经济已深深地融入到全球经济之中,广大进出口企业和国际物流业界对中国海关的通关工作提出新的需求,特别是货物快速验放和便利通关的要求。为适应形势发展的需要,中国海关通关业务改革的发展方向和基本目标,应确定为通关便利化。为实现这一个基本目标,在指导思想上,应坚持守法便利、安全便利、合作便利等三项基本原则;在具体行动上,应采取公开化、法制化、信息化、集约化、国际化等五项基本措施。     

加强区域通关合作 提升外贸通关速度

为顺应区域经济和区域物流发展规律的要求，“属地申报、口岸验放”的通关新模式现已正式在南宁、成都、重庆、贵阳、昆明、福州、广州和黄埔海关之间全面推广。今后7省（市）区海关将进一步整合海关管理资源．简化通关手续．提高通美效能，做到货物应转尽转，促进7省（市）区经济共同发展。     

关于无纸化通关与保障基础数据质量长效机制的建立

海关无纸化通关将前道报关单审核风险留存至后续管理环节进行集约管理，由此对统计数据质量工作构成新一轮严峻考验。应以规则和制度为保障，实行分片区联系配合制度，协调解决商品归类不一致等现实矛盾；以技术为依托，事前预防、事中控制、事后反馈；推行加工贸易的预报备制度，清洁加工贸易的通关数据；推行出口报关复核员制度；审核方法从单一价控向多角度立体化检控转变；以纠错率作为考核重心，建立必要的工作制度。     

我国通关监管现代化与贸易便利化——基于中国背景的分析

随着经济全球化进程的加快,国际贸易迅猛发展,企业要求贸易便利化的呼声也日渐高涨.目前WTO对贸易便利化的关注主要集中在海关和跨境制度上,特别是在国际物流新发展和"零库存"等经营方式对"无障碍通关"的要求下,对海关通关监管效能提出了更高的要求.在这种形势下,海关作为国家进出境监督管理机关,面对飞速增长的业务量和相对有限的监管资源,如何积极应对贸易便利化对现代海关通关监管工作提出的要求,实现"严密监管"与"便捷通关"的平衡统一,是中国海关面临的重大课题.     

构建空运快件风险管理新模式的思考

本认为，空运快件风险管理模式应该是：以满足海关监管严密性要求和快件通关程序的高效性要求为目标。重点加强对快件运营企业(第三方企业)科学管理紧密结合快件“门到门”运送服务方式和全球网络化操作的特点，通过对快件作业的全过程多方位信息追踪和物流监控，全面采集，识别分析、评估、处置风险信息以选定海关监管重点，制定出与之相对应的监管方法、手段和程序，达到快件监管工作的行政效益最大化。     

青岛海关出口无纸通关系统运行状况分析

本详细分析了各类退单原因，提出了相应解决方案。为完善系统功能，技术处先后开发和优化了多个系统和配套功能模块，使出口无纸通关系统能够顺利运行，报关数量呈快速增长趋势，取得了良好的社会和应用效益。     

关于海关提高通关效率，促进经济发展之浅见

影响海关通关效率，从海关内部看，主要是对1999年提出的新方针理解上有偏差；业务量与人力不足矛盾突出；一些业务改革措施不切实际等等。作提出的设想是：推行ECI无纸报关；落实风险管理机制，强化社会综合管理；拓宽高科技应用海关各项业务的领域；提高报送公司的素质，发挥其在海关监管中的作用。     

完善我国海关无纸通关模式的探讨

EDI无纸化通关是建立现代海关便捷通关模式所迈出的重要一步。在试点过程中反映出不少问题。作建议：完善法制、加快信息化进程、强化风险管理、完善行政裁定制度、改进查验方法、培养稽查人才等。     

试论审单技能更新与发展的迫切性

随着通关模式的改革。传统的审单技能在通关操作中正受到越来越多的挑战。为此，作就如何强化归类水平、规范电子操作、重视逻辑审核、防范商业瞒骗以及强调电子数据法律性进行了阐述，章对如何更新与发展传统的审核技能具有一定的参考价值。     

贸易便利化背景下加强海关有效监管的几点思考

我国海关正面临保障贸易安全与促进贸易便利的双重要求,执法难度和复杂程度越来越高。监管是海关业务的前提和基础,有效监管的基本内涵是做到效率与效能的两者统一;其必要条件是海关监管与服务的同步优化;主要特征应是贸易便利与安全的双重维护。以＂有效监管＂为核心要求,应形成优化综合监管格局,实行智能管理和科学规范,创新通关作业模式,提升查验管理实效,以科技先导,完善物流监控手段,统筹兼顾,不断地完善海关监管工作,更好地履行监管职能。     

反思与再造——海关行政管理体制改革若干问题的探讨

2000年以来的通关改革，确立了新的通关模式，开启了海关现代化建设的大门。但业务改革之后，机构改革并未接踵而至。导致海关行政管理体制中存在职能不清、层级过多、分工过细、专业不足、人事不力、决策随意、监督欠缺、财效不佳等问题。行政管理体制改革，应以信息化、知识化条件为背景，以提高运行效率和工作绩效为目标，解放思想、大胆创新，着眼于提高基层关员的积极性，整合机构，改革人事管理体制。     

创新报关单证管理模式 助力通关无纸化改革

随着经济全球化的快速发展，现代国际贸易方式、物流运作模式的发展现状对海关传统管理理念、作业模式和管理手段形成严峻挑战，社会各界对海关促进贸易便利的要求越来越高。本文在贸易便利化的统一框架下试从存量报关单证档案电子化工作入手，提出创新报关单证管理模式，建立报关单电子数据管理平台，实现与通关无纸化的有效对接。