财政视角下的公共服务型政府建设

在现阶段的我国,经济体制改革不断深入,政府的改革也在经济的高速发展,人民需求不断增加的现状下,亟待实行.政府的改革不但可以调节经济使之稳定健康发展,还在服务人民、使人民生活水平质量提高等方面起到关键作用.本文通过对服务型政府的探究与财政在政府活动中的重要性,将财政与政府转型紧密的联系在一起,揭示出目前政府财政组织形式上的不适应性,介绍出以公共服务为财政核心的政府改革设想,分析了建立公共服务型政府,对于逐步缩小地区间基本公共服务差距,打破GDP政绩观,维护社会公平与正义的积极影响.最后,提出有关建立公共服务型政府的建议与设想.     

建立“以县(市)为主”的公共服务供给体系

改革开放前,我国政府管辖范围之广,几乎到了无所不包的地步。1978年后,数次政府机构改革将全能型政府逐步改造为经济建设型政府,走改革开放之路,促经济增长与发展,成为各级政府的第一要务。进入21世纪后,在科学发展观指导下,我国政府正经历着从经济建设型向公共服务型的新转变,并给我国财政体制的进一步改革提供了新契机。一、从“经济建设”到“公共服务”将我国政府从经济建设型转向公共服务型,是基于社会经济现实需要之上的一项英明决断。改革开放以来,尤其是1994年分税制财政体制改革以来,在我国取得经济建设巨大成就的同时,也面临着公…     

公共服务均等化:理论评价与实际应用

公共服务均等化既是一个经济社会问题,也是一个伦理与政治问题,因此,公共服务均等化的评价必须要兼顾到公民偏好。鉴于现有评价方法存在的缺陷,应采用一套含有主客观双重标准的评价体系来对我国的公共服务均等化程度进行评价。结合教育实例的情况,要实现公共服务的均等化,必须以政府为主导,做好以下工作：1．要把经济建设型政府财政尽快转型为公共服务型政府财政;2．要对公共服务均等化水平有一个合理定位;3．要建立有利于公共服务均等化的财政模式。     

和谐社会与公共服务的提供机制

构建和谐社会，建设服务型政府，必须满足人民群众日益增长的公共服务需求。本文从公共财政视角分析了我国公共服务供给现状与问题，认为我国公共服务供给存在财政保障机制不够、地区差异性较大、政府问公共服务事权划分不清等问题，并从政府职能回归、财政支出结构转型、转移支付制度改革等角度提出了保障基本公共服务供给的政策建议。     

社会科学文献出版社

中国财政经济理论前沿高培勇马珺/主编2014年12月出版/69.00元ISBN 978-7-5097-6562-3在贯彻落实科学发展观的过程中,中国财税所扮演的角色和所发挥的作用越来越凸显。不仅公共服务型政府的建设要伴随财政职能的转换,各种有利于科学发展的举措最终要落实到财政收支上,而且举凡牵涉政府执政理念调整与宏观调控改善以及相关财税改革实践的进展,也要依托于财税理论的创新。在这一背景之下,中国财政经济研究领域所取得的进展,集中反映在公共财政理论、非营利组织与公共物品供给、基本公共服务均等化、财政与民生、新一轮税制改革五个方面。本书所反映的正是这五个方面论题的代表性成果。     

浅论公共服务型地方财政机制的构建

公共服务型财政在服务型政府的建设过程中,不但发挥着重要的财力保障作用,而且还可以通过财政管理手段的创新,对政府职能的转变发挥较强的指导作用.为建设与市场经济相适应的社会主义"公共服务财政",国家进行了一系列的财政改革,在多方面取得了重大突破和进展.本文在此基础上提出了构建地方公共服务型财政机制的若干措施.     

中国式财政分权激励下的经济社会非均衡发展

在中国式财政分权体制下.地方政府将大量可支配财力用于支持经济建设,而社会事业发展支出长期不足,直接导致经济增长与社会发展不同步,GDP高度繁荣的背后却是公共服务供给的长期不足,亟需从完善体制机制入手,进一步深化财政分权改革,促进经济社会协调可持续发展.从目前来看,中国财政分权改革的进一步深化迫切需要政治体制改革与之相配套:第一,清晰界定政府职能范围;第二,实施政府财政层级改革;第三,建立健全科学的政府绩效评价体系,完善干部选拔任用制度.     

财政分权下中国地方公共服务供给探究

改革开放以来,中国的财政体制经过了20多年的发展和变化,特别在经过1994年分税制改革后,已基本建立起了全国范围的财政分权体制,近年来我国财政分权制度日益完善,但也出现了许多体制结构的问题,其中地方公共服务供给不足是其最显著的表现之一.转型时期中国地方政府公共服务的有效供给,是促进地方政治、经济和社会得以持续、稳定、快速发展的重要条件.本文从财政分权角度入手,分析地方公共服务供给影响机制及我国地方公共服务的供给存在问题的原因,提出了自己的一点见解,以期对财政分权下地方公共服务的供给问题有所借鉴.     

地方政府财政自主权浅析

在深化地方财政改革中，必须赋予地方各级政府与其职能相适应的以下三个方面的基本财政自主权：１．地方公共服务供应自主权公共财政理论认为，从效率和公平的角度判断，财政的稳定和再分配职能应放在中央一级，配置职能则应尽可能放在地方各级。据此，市场经济条件下地方政府应该扮演的最重要和最基本的角色，是按照辖区内居民的意愿提供所需要的地方公共服务，而这也正是地方政府和地方财政赖以存在的基本经济理由。这一理由事实上要求赋予地方政府在供应地方公共服务方面具有基本自主权。也就是说，地方政府要能够自主确定本辖区的公共服…     

加快建设公共服务型政府的若干建议(24条)

适应我国改革发展的新形势,并认真汲取“非典”危机中的严重教训,中国(海南)改革发展研究院于2003年6月提出“从经济建设型政府转向公共服务型政府”的14条建议。7月,中国(海南)改革发展研究院在北京召开“建设公共服务型政府”座谈会。11月29～30日,中国(海南)改革发展研究院又在海口召开“建设公共服务型政府———中国转型时期政府改革国际研讨会”。根据中国(海南)改革发展研究院的研究,并参考中外专家的观点,现提出以下建议。一、政府改革已成为我国下一步改革的中心和重点中共十六届三中全会明确指出:要完善政府社会管理和公共服务职…     

基本公共服务均等化、财政分权与推进共同富裕——基于中国285个城市面板数据的动态空间计量检验

文章分类构建综合评价指标体系对我国285个城市2013—2020年的保障型和设施型基本公共服务均等化水平进行统计测度，在此基础上，从狭义和广义两个角度实证检验基本公共服务均等化、财政分权对推进共同富裕的影响。结果表明：保障型基本公共服务均等化、经济市场化改革对推动共同富裕具有显著的积极影响；财政分权度的提升虽然有利于直接推动共同富裕，但会弱化保障型基本公共服务均等化从而对推进共同富裕产生间接的负面影响；设施型基本公共服务均等化和服务业的发展有利于推动广义的共同富裕发展，其机制主要在于缩小了城乡收入差距；经济增长虽然表面上促进了地区收入差距缩小，但由于经济增长对房地产的过度依赖导致其实质上制约了广义共同富裕发展。     

财政透明、晋升激励与公共服务满意度——基于中国市级面板数据的经验证据

本文基于中国35个典型城市构建面板数据,实证检验财政透明、晋升激励对公共服务满意度的影响。研究发现,财政透明度越高,公众对社会性公共服务的满意度越低、对经济性公共服务的满意度越高,在信息公开机制与政府会计体系尚不完善的情况下,财政透明不仅未能产生应有的问责约束效应,甚至已成为市级政府粉饰经济绩效、掩饰社会责任的工具。进一步研究发现,GDP导向的官员晋升激励会强化上述"悲观"效应。现阶段,我国应积极推进政府会计改革,完善地方政府财政信息公开机制,推动财政透明对公共服务的影响效应由"悲观"变为"乐观";同时,优化地方官员晋升激励机制,将社会性公共服务纳入官员考核指标体系,以正确引导和激励地方政府践行公共服务责任。     

地方公共财政运行机制的构建

所谓“公共财政”，指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。当前，建设与市场经济相适应的公共财政既是国家财政的奋斗目标，也是地方财政的改革方向。一、转变财政职能，营造公平的市场环境是构建地方公共财政的前提公共财政既非生产型财政，也非“吃饭”财政。因此，构建公共财政要走出财政与经济建设无关的误区。财政资金退出竞争性生产经营领域，并不是说财政要退出经济建设领域，而是要把财政对生产经营领域的投入转到公共建设和提供教育、科技、卫生、文化等公共服务以及健全社会保障体系上来。在具体工作上，应着…     

政府转型与构建和谐社会--兼论社会政策改革的滞后性

随着市场化改革的推进,政府在市场中表现出更加严重的“错位”与“缺位”的痼疾,说明前一阶段以政府为主导的经济增长模式已经走到了尽头,政府转型亟需誊上改革的议程,这是事关构建和谐社会的重要问题。政府转型的取向是建立公共服务型政府,与之相应的是打破社会政策改革的滞后性,这应当成为“十一五”规划乃至更长时期政府改革的中心和重点之一。     

以基本公共服务均等化为重点调整和改革中央地方关系的建议

站在改革发展的历史新起点,以基本公共服务均等化为重点,进一步改革和规范中央与地方关系,不仅可以逐步缩小地区间基本公共服务的差距,而且对打破GDP政绩观、加快建立公共服务型政府,对协调重大利益关系、维护社会公平正义,都将产生重要而积极的影响。一、调整与改革“以经济总量为导向”的中央地方关系具有现实性和迫切性近几年来,我国政府在基本公共服务方面的投入力度很大。但从总体情况看,目前的中央地方关系,仍然以经济总量为导向。在改革发展的新阶段,无论是实现经济的可持续增长,还是逐步缩小地区间基本公共服务的差距,都需要通过…     

谈谈政府职能与财政功能的转变

今年上半年,抗击“非典”的斗争,引发了许多令人深思的问题,使人们领悟政府和社会怎样的行为才能更合乎理性。讨论过程中形成的一个认识是,政府职能和财政功能需要转型。政府要从经济建设型政府转向公共服务型政府,财政要由投资型财政转向公共型财政。这个意见的表述是否完全确切有待推敲,但其倾向性似已为理论界认可。从长期来看,经济发展与社会发展是互动的,相互促进的。但从近期来看,因为公共资源的有限性,就有一个优先分配到哪一方面的问题。我国从1982年和第六个五年计划以来,就在国民经济计划的标题上加上了社会发展的字样,迄今公共资…     

“十一五”及今后一个时期我国财政体制改革框架安排研究

一个国家民主制度的最基础部分是财政税收体制的民主制度。一是政府向人民收钱要人民同意,形成人大对政府收税和收费提案的批准;二是政府收钱后怎样花钱也要人民同意,即政府的预算要人大审查和批准,公共财政的含义之一就是财政税收要公开透明;三是政府的财政要为人民服务,形成以教育、社会保障、卫生、城市管理、环境保护、交通等公共支出为结构的财政体制。因此,公共财政的含义之二就是提供公共服务。财政预算是一个现代国家公共服务型政府的重要基础,是宏观调控的重要手段之一,更是人民群众对执政为民理念和实践的重要关注点。目前我国的…     

深化改革加快建设服务型政府

中国改革20多年来,政府自身的矛盾已成为改革进程中各种矛盾的汇焦点,各种经济社会矛盾的交织将政府改革推到前台。温家宝总理在2005年的政府工作报告中曾提出"建设服务型政府"的改革目标。指出了中国政府改革的走向:从经济建设型政府向公共服务型政府转变。要求政府在继续搞好经济调节、加快市场监管、促进经济持续较快发展的同时,更要强化公共服务和社会管理职能,为社会提供更多更好的公共产品和服务。     

财政分权与晋升竞争如何影响居民公共服务满意度

研究财政分权与晋升竞争对居民公共服务的影响，有助于提升居民公共服务满意度，从而增进民生福祉。将2013年与2015年中国综合社会调查（CGSS）的个体微观数据与地级市数据相匹配，实证分析纵向财政分权与横向晋升竞争对居民公共服务满意度的影响机制。研究表明：纵向财政分权与横向竞争共同影响居民公共服务满意度，且两者存在显著的互补关系，竞争程度的增加使财政分权对居民公共服务满意度产生正向影响，但竞争不足时则表现为抑制作用。在分析全国文明城市评选活动时发现，专项治理行动在短期内可提升地方晋升竞争压力，从而对财政分权发挥调节作用，但长期来看，这种作用并不显著。因此，要在难以形成有效横向竞争的领域发挥中央政府的统筹作用，促进公共服务均等化，同时强化地区间公共服务领域竞争，发挥居民对政府的监督作用，推动公共服务领域考评机制长期化，建立专项治理行动的动态考核机制。     

中国政府采购制度的现状与思考

政府采购，作为我国政府公共支出制度的一项重大改革，是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式方法和程序从国内外市场上购买所需商品、工程及服务的一种经济行为。近年来，随着财政体制改革的不断深化得到快速发展，2002年6月29日