村集体经济组织与村民自治组织的分合关系

村集体经济组织是以土地等生产资料的集体所有为基础建立的村级经济组织。村民自治组织村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。从现实层面来看,两种组织虽性质不同,但职能有交叉。在同一村庄社区,村集体经济组织的职能可由村民自治组织统一行使。限于集体经济组织发展不力的实际情况,两种组织合并,集机构、职能于一体,可以降低组织成本,优化社会资源,提高集体经济效益,是促进农村社会经济发展和制度建设的一种现实选择。     

以“四个覆盖”为抓手促进村民自治

党的十八大报告提出了完善基层民主制度的重大任务。基层群众自治制度是基层民主制度的重要内容,是我国的一项基本政治制度,完善基层民主制度是社会主义民主政治的基础性工程。认真贯彻落实党的十八大精神,用法治思维探析正在河北省农村推广的基层党组织、群众性自治组织、经济合作组织、综治维稳组织全覆盖（简称“四个覆盖”）,对于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,创新农村社会管理,加快发展现代农业,有着十分重要的意义。     

在基层群众自治中坚持群众路线

基层群众自治是名副其实的群众工作，在自治中坚持群众路线，是其自身的性质、内容和工作方法要求，是其受党支部的领导和民主管理的需要。但是，现实中却存在客观局限性、一些群众缺乏主体意识、一些自治组织干部和党支部成员素质差、自治制度缺失五大问题，应采取培养群众的主体意识、提高自治组织干部和党支部成员的素质、采用现代手段、建立长效机制、健全法律法规6方面措施予以解决。     

关于村民委员会运作的几点思考

村民委员会是党的十一届三中全会以后,随着农村经济体制改革诞生的一个新型的农民自我教育、自我管理和自我服务的基层群众性自治组织,虽不是一级政权组织,但它是基层政权的末梢。在农村建立基层群众性自治组织是党在新时期建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。如何有效地发挥村民委员会的职能,搞好村民委员会的运作,我认为必须严格把握“四个民主”：第一,村民委员会的民主选举。就是要按照《村民委员会组织法》的要求,以直接、平等、差额、无记名投票的方式和原则进行选举,真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领…     

从石刻文存看汉代基层社会的经济自治

汉代国家政权对乡里基层社会的经济控制并非主导一切,里的经济自治对行政控制起到了重要补充作用。里中经济自治有两类社会组织,一是完全意义上的经济自治组织"父老单",这类组织由里父老倡导富户自愿捐款购置田产,以解决祭祀等公共经济开支。二是半经济自治组织"正单",该类组织有国家官吏支持组建,有固定可靠的经济来源,有共同遵守的规章管理制度。这类组织的目的在于均轻赋税、均平徭役,解决基层农业生产事务上的困难。这两类经济自治组织缓和了基层社会矛盾,对稳定里小共同体起到了行政控制不能代替的作用。     

论法律服务在农村基层自治建设中的地位和作用——一个政府公共产品的视角

在本质上,农村基层自治建设中的法律服务应是一种由政府承担和提供的社会公共产品,应以国家财政为保障后盾,且应为全体村民均等提供。政府应为农村基层自治建设提供公共产品性质的法律服务,是由中国农村基层特殊的国情所决定的。因此,公共产品性质法律服务的供给,在有中国特色民主政治建设重要组成部分的农村基层自治建设中,必将占据十分重要的地位,起着不可替代的促进作用。     

论城市社区建设中的社区自治与委托代理

城市社区建设的关键在于实现社区自治。目前社区自治的困难不是自治基础薄弱,而是自治可能导致基层的不稳定。如果具体的建设和运行由社区自己完成,而政府并没有对基层在根本上失去控制,这其实就形成了政府与社区在职能转变意义上的“委托-代理”关系。在可能的几种委托代理模式中,政府和社区组织相互协作是最佳模式。     

民主议事会:走向社区文明的有效组织形式

适应社区改革深入发展的需要 ,社区民主议事会这一新事物在石家庄市应运而生。这个群众性自治组织在促进城市基层社会主义民主和“两个文明”建设中正在发挥出越来越重要的作用。1 996年 6月 ,石家庄市在全国率先对城市管理体制进行了重大改革 ,逐步形成了“两级政府 (市、区 )     

去社区行政化倾向 还群众性自治面目

正《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,城市"居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织",可以"协助市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作"。这清楚表明,社区不是政府的行政组织,没有行政的职责,只是"协助政府或派出机关工作"。但在许多城市里,社区担当的行政性事务越来越多,行政化倾向越来越严重,带来的矛盾也越来越显现。     

村民自治进程中应处理好的几个关系

村民自治是农村基层民主建设的重要内容,本文从村民自治进程中涉及到的多种利益主体出发,将村民自治委员会与党支部、基层政府、经济组织、宗族势力、村民代表大会、村民小组的关系进行分析比较,以期最终达到各利益主体在制度化和操作性上的＂和谐＂统一。     

论村民大会议事程序之完善

在农村基层群众性自治组织中,代表农民核心利益的村民会议是维护农民利益最重要的基层组织,在当前进行的农村改革中发挥着举足轻重的作用。因此,完善村民会议的议事程序即议事主体的多元性、程序启动上的易操作性、议题讨论的充分性、决议结果的公开性等,对于保障农民权益、促进农民依法民主自治、激发农民参与改革的积极性主动性和创造性、从而确保中国农村改革的成功具有极为重要的价值和意义。     

乡村自治的“弱治理”困境及突破

我国以乡村自治为核心的基层民主政治建设走过坎坷不平的道路.取消农业税、快速城镇化等等带给乡村自治机遇的同时带来挑战,乡村自治自身实践也遇到“弱治理”的发展滞碍.面对发展困境,要加强自治主体培育、理顺乡村自治中的关系、创造良好的乡村自治法律和外部环境,要为实现乡村自治向民主政治转型打下基础、铺平道路,加快我国基层民主政治建设进程,乡村自治需要不断突破困境迎接挑战.     

云南城市社区工作站模式探索

随着市场经济体制改革的深入,“单位人”逐渐向“社会人”转变,街居制下的居委会难以适应当前的发展变化,向社区转变成为必然。城市社区一方面作为群众性的自治组织,另一方面承担着来自政府各部门大量的管理职能和工作,如何实现社区两项职能的有效履行和协调发展,是当前我国社区建设中面临的重要问题。文章在分析比较现有的四种社区工作站模式的基础上,介绍云南城市社区工作站建设模式的探索,提出需进一步完善的地方,为居民自治和政府事务“费随事转”的落实提供思路。在社区建设中通过“一委一站”组织结构的设立,维护社区自治组织法律地位的同时承担一系列来自政府部门委托的社区管理职能,为社会提供相应的服务。     

农村财务审计工作亟待加强

村民委员会是中国最基层的村民自治组织,是国家治理最基本、最基层的单位,多年来,各级党委、政府、审计部门和财政部门就加强村级财务管理,出台了一系列法律、法规及管理制度,采取了一系列切实可行的措施,村级财务管理逐步完善。但是,目前村级财务管理仍然存在一些不容忽视的问题,因此基层审计机关需要进一步加强村级财务收支审计,做到将农村财务审计作为管理好农村财务工作的突破口,为农村经济发展做好保障。     

标准必要专利许可FRAND原则的法律地位分析

FRAND原则作为标准化组织知识产权政策的原则,目前还没有清晰的法律地位界定。文章从标准必要专利使用费纠纷的司法意见出发,FRAND原则的法律性质应当被界定为合同性质的要约,具有强制性。其在解决标准必要专利许可问题上处于指导性要求的地位,需要借助于专利法、反垄断法和合同法的相关制度安排,其中,专利法是其法律根源,反垄断法是其规制手段,合同法是其法律依据和兜底性依据。     

中国民法:从“自愿原则”走向“意思自治”

一、意思自治:涵义与渊源意思自治是民法学的概念,它指的是作为民法主体的民事主体在实施其民事法律行为时的自主意志。在传统民法学中意思自治又称为“私法自治”,它指的是人们在不违反法律的前提下,原则上可以依自己的意愿自由地决定自己的行为;法律只是对人们进行一定行为的意思加以确认,并赋予这些行为以法律上的强制力。意思自治的精神来源于罗马私法。古罗马时期,在自然经济的土壤上,简单商品经济得到了充分发展,为了调整商品经济中人与人之间的财产关系,以维护正常的商品经济秩序,促进商品生产的更大发展,古罗马人创     

政治贿赂的最薄弱环节——论基层民主自治中贿选问题

本文论述了在基层民主自治中出现的贿选问题,对其内涵进行了深入的解读,最后分析了为什么基层民主自治中的贿选是政治贿赂中的最薄弱环节。     

社区共治:我国城市社区的治理模式

社区自治根植于社群主义和自由主义,需要发育完善的非政府、非营利组织以及完备的法律体系的支撑,而我国的文化传统缺乏"公共精神",社区中介组织和法律体系都不完善,因此不宜推行社区自治。现阶段应构建政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民共同参与的社区共治体系。     

政府管制、法律软约束与农村基层民主

自 1 998年《村委会组织法》正式颁布 ,实现村一级的民主 (自治 )已经成为法律约束。但是 ,对中央政府来说 ,它需要地方基层政府来执行自己所下达的各项管制任务 ,却又不提供资金 ,这样地方基层政府有理由自行收费以弥补成本。并且由于信息不对称 ,地方基层政府收取的费用 ,可能会大大超过实施中央政府管制政策所要求的水平。如果完全实现村级民主自治 ,地方基层政府搭车收费的行为会导致很高的成本 ,这样 ,地方基层政府很有可能出于自身利益的考虑而不支持甚至抵制村级民主自治。中央政府为使地方基层政府完成管制任务 ,也可能默许地方基层政府的“反”民主行为 ,从而出现所谓的“法律软约束”问题。我们的假说也得到了实证检验的支持。     

建立新型社区管理体制的几个问题

居委会是中国城市管理最基层的组织，是整个城市管理系统的“神经末梢”。成千上万的居委会将政府与人民群众联系在一起，是政府与人民群众互相联系的纽带。在改革开放前，计划经济体制下，居委会作为一个群众性自治组织，是中国单位体制的一种延伸，是对那些没有正式单位的人员的一种管理组织，负责的工作也比较简单琐碎，如贴通知、打扫卫生等。但随着改革的逐步深化，大量的新问题、新情况都开始涌入社区，使居委会所处的环境、面临的任务都发生了巨大的变化。居委会向社区管理委员会转型是客观要求所在。但是这种转型不是一磋而就的，需…