曹国英:推行村代会制度确保村民当家作主

由于法定的村民自治决策机构——村民会议存在召集成本高、实际议事难的实际问题,加上村“两委”在村级治理中常有超越职权、取代民意的行为,使我国村民自治的效能大打了折扣。近年来,作为代议制的民主决策机构——村民代表会议在各地农村基层民主建设     

南通:走上议事规范路

规范村民一事一议筹资筹劳管理,是农村税费改革后农民负担监督管理的重要内容,也是全面推开村级公益事业一事一议财政奖补的工作基础.近年来,江苏省南通市突出制度建设,从八个方面完善一事一议资金、劳务的筹集、使用和监督机制,加强一事一议筹资筹劳管理,为构建村级公益事业投入新机制奠定了扎实的基础.强化民主管理,建立村民议事制度.每年4月中旬前,各村要召开村民代表会议,履行筹资筹劳议决程序,并由村民代表在议事表上签字.议决项目必须在政策规定的议事范围内,筹集标准、总量必须控制在省政府规定的村民一事一议筹资筹劳标准以内.有的地方还规定,村民代表在参加会议之前,要征求其所代表农户的意见,在会议上转达对某个项目赞成和反对的农户的意见,实行一户一票,少数服从多数.     

莫把"议事会"开成"意思会"

在各地召开的"村务公开、民主管理"工作中,村民代表议事会发挥了特有的作用,促进了村民自治工作的健康发展,有效地维护了农村的社会稳定.然而,目前有少数地方建立的村民代表议事会却不受群众欢迎.因为,这些地方的村民代表议事会不能真正发挥议事作用,失去了应有之义.     

村民议事亟待规范

村民议事是农村实行民主管理的重要程序,也是促进乡村干部公正办事的重要手段。但是,目前在农村一些地方,村民议事还没有统一的议事规则、方法和程序。有的地方还出现了村委干部代替村民议事,往往是少数村干部说了算。这样的民主议事既起不到议事效果,也缺乏议事的合法性。因此,村民议事亟待规范。     

议事会要议事

在农村大力实施“村务公开、民主管理”工作中 ,村民代表议事会发挥了重要作用 ,受到农民群众的普遍欢迎。但是 ,目前也有少数地方建立的村民代表议事会却成了“聋子的耳朵” ,形同虚设 ,对村务和财务根本起不到评议和监督作用 ,村里的大事、小事都由少数干部“拍脑袋”决定。群众对此有意见 ,他们说 :议事会不议事 ,这是欺骗群众 ,搞形式主义。村民代表议事会是由群众民主推荐村民代表组成的 ,是群众的代言人。村里的重大事项由党支部、村委会提出后 ,应交村民代表议事会讨论 ,如无意见 ,由每个成员逐一签名或全体举手通过 ,表示已形成决议…     

民主理财要抓住重点

民主理财,是指村民按照有关财经法规和政策对村货币资金收支、财务管理及其经济活动所进行的一种管理活动;民主监督,是指村民通过村民会议、村民代表会议或村务公开等形式,对村民委员会及其干部的工作进行审议和评议的行为。民主理财、民主监督是扩大基层民主、推进村民自治及农村社会稳定的重要载体。村民参与村级财务的监督管理活动,既提高了村民参政议政,增强民主管理的意识,增强主人翁的责任感,又使村政务财务增加透明度,减少村民上访,防止腐败现象的滋生,同时,也保护了广大农村干部。特别是实行村账委托代理后,民主理财监督小组的有效…     

实行村务公开 推行村民议事

实行村务公开推行村民议事江苏省大丰市方强乡针对目前村务公开、民主管理制度不完善，村民参政议政渠道不畅通，财务管理不规范，监督制约机制不健全等问题，从１９９５年初开始，在大明村试点探索的基础上，全面建立了“村务公开，村民议事”制度。把农村经济政策、经济...     

公开栏架起干群连心桥

浙江省余姚市朗霞镇大庙周村是去年３月合并的新村，他们紧紧抓住规范村务、财务公开这个关键，围绕“真”字做文章，及时妥善地解决了村民反映的热点、难点问题，理顺了各方面关系，促进了新村各项工作的开展。一抓制度规范。新村建立后，他们根据上级有关文件精神，结合本村实际，相继规范完善了村务、财务管理、村民代表会议议事等一整套民主管理、民主决策、民主监督制度，并经村民代表会议审议通过。从各个方面对村务公开工作进行了严格的规范，在工作中坚持做到“三个规范”。一是内容规范。除按照镇统一规定的１１项公开内容外，还根…     

狠抓四个环节 推进民主议事

江苏省东台市头灶镇海联村从1998年至今,凡涉及村民利益的事项,该村都坚持民主决策、民主监督,充分实现了农民群众对集体事务的知情权、参与权、决策权、监督权,推动和促进了基层民主法制建设。党群干群关系进一步融洽,村民安居乐业民风纯朴,社会治安秩序良好,各项工作顺利开展。该村在推进民主议事过程中,着重抓了四个环节:一是代表民主推选环节。民主推选产生村民代表是实行民主决策的基础。该村在连续三次村委会换届选举过程中,均事先通过广播公布村民代表条件,并按村民居住地划分区域,在每1015户的区域中,采取一户一票的办法,按得票多少…     

民主理财小组不能形同虚设

时下,不少地方都实行了民主理财,即由村民议事会推选出一些懂政策、会理财、议事公道的群众代表组成民主理财小组,定期对财务进行检查。通过民主理财,接受群众监督,增强了财务管理的透明度。但是,笔者发现,有部分村的民主理财小组却形同虚设。虽然理财时每张凭证上都盖有“民主理财小组”印章,却未能真实反映理财的具体结果。一方面,印章并不在群众推举出的理财小组组长身边,而是由村干部保管,记账时一并盖上了印章,根本未经理财小组逐笔审核;另一方面,也与一些理财小组成员只挂名、不尽责,借此“捞”些杂工有关。很显然,这种虚设民主理财小…     

无税费时代的村民自治——对江西省M镇第六届村民委员会换届选举及其他问题的调查分析

本文通过对江西省M镇第六届村民委员会换届选举的调查，并与第四届、第五届选举对比分析后认为，在纯农业地区，依附农业税而产生的国家与农民之间的利益博弈关系有了新的改变，特别是以“海选”村委会为突破口，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心价值，被誉为“社会主义民主政治的伟大创造”的村民自治制度更加趋于形式化，走向一种假象的民主，基层政府、村干部、村民的参与热情降低，村民自治制度正面临着比以前更多的问题。本文最后提出，应缩小村民自治单位，“海选”组级以下的村民代表，改变“海选”村委会的两次面向全部选民的方式。     

关于村务公开和第三方审计的若干思考

广东省委副书记、省村务公开工作领导小组组长欧广源2006年1月10日在全省村务公开和民主管理经验交流会上指出,目前我省仍存在有些地方的乡镇通过截留征地款、乱收费等侵占村委会和村民利益的现象,以及有些村“两委”干部存在多吃多占、铺张浪费的不正之风,甚至涉嫌贪污、挪用、私分集体资产等方面的违纪违法问题,这些问题是由于村务不公开、管理不民主引起的。     

开展民主理财要注意的问题

近年来，广东省东莞市在开展农村集体资产与财务管理工作中，注意强化民主管理与监督的职能，建立健全民主理财组织，有效地化解了农村矛盾，密切了干群关系，使理财工作搞得有声有色。民主理财组织是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构。它既非管理机构，也非决策机构。日常事务中，它履行着监督检查的职能，代表群众理财。监督检查是为了加强管理，堵塞财务漏洞，提高财务管理水平。民主理财组织要履行好职责，必须深入理解自己职权，明确与村党支部、村民会议或村民代表会议、村委会或村小组以及上级业务主管部门等关系。民…     

农村集体财务管理规范化建设专题讲解（第八讲）

五、切实发挥民主理财小组作用，保障民主理财顺利实施 民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体，是实现民主管理经常化、规范化、制度化的关键。中共中央国务院对发挥民主理财小组的作用十分重视，在《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）文件中明确规定“村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行”。     

精减后的“村官”如何施政

随着村民委员会的改选 ,村干部人数大幅度减少。“精兵”之后 ,“村官”如何施政成为亟待探讨的新课题。笔者认为精减后的“村官”应围绕四“事”开展工作 :一是依法办事。党和国家的法律、法规和各项政策是村干部开展各项工作的准绳。村干部必须在向群众宣传法律、法规、政策的同时 ,带头执法 ,依法行政 ,依法办事。法律、法规不允许办的事 ,坚决不办 ;政策、制度不允许办的事 ,坚决不办 ,真正做到令行禁止 ,把村级事务严格控制在法律、法规和各项政策、制度规定的范围内。村级事务属于行政管理范畴 ,衡量一件事该不该办 ,就是一次决策行为…     

要闻快报

11月初,九届全国人大召开常委会第五次会议,通过了村民委员会组织法。国家主席江泽民签署第九号主席令,公布这部法律。这个法律从公布之日起施行,《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》同时废止。村民委员会组织法共30条,较之先前试行的村民委员会组织法,在选人、议事、监督等3个环节上作了修订、补充,健全了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等规定和程序,明确了党组织在农村基层民主建设中的地位和作用,进一步完善了村民自治制度。     

民主理财要抓好“五个环节”

一、代表推选环节。规范推选理财代表足搞好民主理财的首要前提。末经推选的理财代表不能代表村民当家理财。理财代表的推选与村民委员会换届选举同步，一般从村民代表中推选村务公开监督代表，从村务公开监督代表中推选理财代表。     

村民代表能否参与审计工作之我见

近年来,基层就村民代表能否参与审计工作颇有争议,主要存在两种意见:一种以镇、村干部为代表,他们认为,按照<中华人民共和国审计法>的规定,审计组依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,村民代表不能参与审计工作,最多只能派村财务监督小组成员参加;而另一种意见以村民为代表,则认为,为防止因村财务监督小组工作失职或与村干部同流合污,造成财务混乱、村干部中饱私襄问题的出现,要求由村民派代表参与审计工作.     

完善村民自治的十条对策

村民自治作为一种村庄基层民主实践和制度形式在我国已经推行了20多年。根据调研,可以就我国村庄的民主决策、民主管理和民主监督状况作如下总体判断:村民选举和自治制度作为一种民主制度形式导入到乡村社会的过程已经基本完成;村民自治实践已经进入了一个健全选举规范、深化自治内涵的新阶段;我国村民自治实践取得了很大成功,但尚存许多问题,主要为制度框架问题和具体运作问题两大类。前者表现在目前涉及农村治理和村庄治理方面的法律、法规、政策和制度,没有真正把村民作为自治的主体,严重挤压了村民自治的空间。后者涉及到在具体操作过程…     

让农民参政议政

河北省南河县设立农民“参政日”制度，让村民“参政”议事。在“参政日”村民们把对村政务的反映、当前农民需要解决各种问题，以及致富的信息和好经验提出来，同村干部一道共商村里的大事。参加议政的村民，均由群众自己选出，代表群众利益，有较高的群众威望。把“群众...