何为效益审计 怎样实施效益审计

效益审计是当前我国审计界讨论的热点问题之一，也是今后我国审计事业的发展方向。积极探索开展效益审计，对提高政府工作效率和资金使用效益，有效地抑制损失和浪费现象的发生，加强管理，实现科学决策和科学发展具有十分重要的意义。那么效益审计是什么，如何实施效益审计，本文谈一点个人粗浅的看法，希望能对审计工作者有所帮助。     

以科学发展观统领效益审计

效益审计是经济社会发展的客观要求，也是审计事业发展的必然趋势，开展效益审计必须以科学发展观为指导。笔者认为，效益审计或绩效审计，实质上就是经济性、效率性、效果性审计，是在财政、财务收支真实性、合法性审计的基础上对国家财政资金和社会公共资金经济性、效率性、效果性所作出的客观评价。效益审计除了具备财政、财务收支审计的基本特性外，其涵义至少还应包括如下要点：     

对效益审计几个问题的浅见

审计署审计工作发展规划确定,到2007年使投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右,实现财政财务收支审计与效益审计并重,这极大地激发和促进了各级审计部门对效益审计进行研究和实施。笔者通过近年对效益审计的研究,结合本地在开展效益审计中发现的问题,认为存在以下课题需     

基层审计机关应如何开展效益审计

审计署《2003年至2007年审计工作发展规划》指出：实行财政财务收支的真实合法与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。地方人大也对审计机关开展效益审计提出了要求。但从这些年的实际工作来看。审计机关一直以财政、财务收支的真实合法性审计为主要工作内容。效益审计还处于探索和起步阶段，基层审计机关更是如此。     

效益审计的实践与探索

效益审计是我国政府审计发展的必然趋势。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》提出，“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益。实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量”。李金华审计长指出，效益审计目前要从最明显的、见效最快的项目做起，要解决的最突出问题是损失浪费。近两年，我们按照这一要求，认真总结和分析新疆审计工作的经验和发展规律，积极开展对财政专项资金和投资项目的效益审计，在促进加强财政资金管理，减少损失浪费，提高资金使用效益等方面，发挥了良好的作用，同时在实践中，不断探索符合新疆实际的工作思路和工作方法。     

论深化农业专项资金审计

所谓农业专项资金审计，是指审计机关依法对农业专项资金财政、财务收支的真实、合法和效益进行的审计监督。近年来，各级审计机关在开展此项审计方面已取得一定成效。但也存在一些问题。对此，在这种大环境下，笔者认为应深化农业专项资金审计，并提高其审计工作质量。     

效益审计面临的困难及对策

长期以来，财政财务收支审计都是重在揭露问题，审计思路还停留在查处违纪违规行为，对效益审计缺乏科学的定位。如一些审计人员感到效益审计神秘莫测、高不可攀，也有的审计人员认为仅仅分析一些数据，十分简单。而被审计的一些人员认为，效益问题不是违法问题，审计机关无须介入。对于社会公众而言，效益问题不如     

浅谈我国效益审计的着重点

从我国的实际出发，现阶段开展效益审计，一要对国家公共财政资金的使用效益审计，审计的着重点是财政资金投资使用过程中因管理混乱、决策失误和制度不完善而造成重大损失浪费；二要对国有资产增值保值审计，审计的着重点国有或集体企业改组，联合、兼并、租赁、承包等公有制实现形式的转换或创新过程中，由于管理制度不完善和政府机关监督不力，造成国有资产和集体资产的流失问题。     

加强对权力的制约和监督 积极探索绩效审计的路子

二十年来我们到底有哪些最基本的经验，展望未来，中国审计的路该怎样走?总结过去、谋划未来，归根到底，是要解决好中国审计的发展战略问题。李金华审计长在全国审计理论研讨会上指出，今后五年应把握好的问题是——加强对权力的制约和监督 积极探索绩效审计的路子.     

关于推进效益审计的思考

审计署在（2006--2010年五年审计工作发展规划》中明确提出，积极开展效益审计。在新形势下，审计机关如何推进效益审计．并把审计工作的重点逐步从财务收支审计向效益审计转变呢？笔者认为，应当：     

深化农业与资源环保专项资金效益审计思考

近年来．我们四川省结合农业与资源环保专项资金财政财务收支审计．积极探索效益审计，已取得显著成效。同顾审计历程，我们深感要进一步深化此项效益审计．就必须坚持依法审计，努力做好有关各项工作．并重点关注以下方面：     

财政专项资金效益审计内容探讨

效益审计总是与特定的审计对象联系在一起，不同的审计对象，其效益审计的目标、内容、评价标准等各有所不同．如企业财务收支审计与财政收支审计、固定资产投资审计与财政转移支付资金审计等，其效益审计的内容往往相差很大。目前，对效益审计需要研究探讨的，是针对不同的审计对象如何开展效益审计的问题。基于此，笔者拟结合审计工作实践以及财政专项资金管理使用的现状，探讨财政专项资金效益审计的内容．     

人力资源效益审计探究

深入开展效益审计是今后审计工作的发展方向，与财务收支审计相比效益审计的范围要大得多，涵盖被审计单位的一切资源，当然也包括人力资源。由于人力资源具有其他资源所不具备的特征，对它的管理与使用就显得更加复杂和困难。在此，笔者谈谈对人力资源利用开展效益审计的认识     

浅谈效益审计

我国过去没有把效益审计作为审计的一种类型独立开展，但是目前单纯的财务收支审计已经不能满足市场经济体制和对国家财政财务收支进行监督的需要，审计部门应通过对国家财政资金使用情况的深入分析，揭露一些影响国家财政资金使用效益的突出问题，特别是国有资产损失浪费、流失等重大问题。审计工作的重点应由传统的财务收支审计为主转移到以效益审计为主。     

要积极稳妥地开展国家建设项目效益审计

当前，开展国家建设项目效益审计，既要克服等待观望或畏难的情绪，又要克服照搬国外绩效审计模式，逐步探索符合中国国情的国家建设项目效益审计的新路子。     

专项资金效益审计的做法和体会

近几年，我们为深化预算执行审计，逐步实现财政审计内容和方法的创新，从注重财政财务收支的真实、合法性及本级支出审计，向政府资金，特别是专项资金的使用效益审计方面转变，监督检查专项资金的管理和使用效果，披露专项资金投资项目中不合规的地方，并提出加强管理，提高效益的建议，促进专项资金发挥更大效益，收到了较好的效果。     

人力资源效益审计的步骤与方法

深入开展效益审计，是今后审计工作的发展方向。与财务收支审计相比，效益审计的范围要大得多，涵盖被审计单住所使用的一切资源，当然也包括人力资源。由于人力资源具有其他资源不具备的特征（特别是其能动性），对它的管理与使用就显得更加复杂和困难。从这个意义来看，人力资源的开发与管理已成为管理的首要任务，因此要对其进行效益审计。     

公共财政效益审计探索

审计作为政府在权力制约和监督方面的重要部门,是规范和提高各级政府部门实现科学决策、依法行政的重要手段;是严格财经制度,提高资金使用效益的重要措施;同时,更是加强建设高效、务实、廉洁政府的重要保证。围绕十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标,《审计署2003至2007年审计工作发展规划》明确提出了未来五年审计工作的主要任务之一就是“积极开展效益审计,促进提高财政资金的管理水平和使用效益。”其要求“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计份量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。”这样,正式揭开了我国大范围开展效益审计的序幕。这是新时期审计工作全面落实和弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风的重要体现和具体步骤。