新疆主体功能区划及推进中阻力浅析

文章结合地域资源特点和空间差异,新疆主体功能区划将新疆划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三类。从主体功能区战略实际实施情况来看,兵团与地方主体功能区建设的"交错"、生态补偿机制的缺失、规划政策体系不具体缺乏可操作性、现行绩效考核制度以及不同主体功能区间的冲突是主体功能区战略实施的现实阻力。需要从兵地融合、生态补偿机制的完善、规划政策的具体化、改革绩效考核制度、协调不同主体功能区间的发展等方面进一步调适,来推进主体功能区战略的实施。     

宏观视域下海岸带主体功能区划的分区及其管理

第十一个五年规划提出要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。国土空间的主体功能规划已经展开。海岸带是经济活动的重要地区,但环境污染、生态破坏和经济发展不平衡等问题也比较突出,故有必要对海岸带进行主体功能区划。海岸带主体功能区划是国土空间规划的一部分,但又不同于国土空间规划,海岸带主体功能区划还涉及到海洋。海岸带主体功能区划在与国土空间主体功能区划保持一致的同时应当有自己的特色。对海岸带进行主体功能区划后必须对不同的区域实施不同的管理政策。海岸带主体功能区既要实施分区管理,又要考虑综合管理,在管理体制上也要二者兼顾,才能更好地实现海岸带持续发展的目标。     

我国海洋主体功能区划基本问题的探讨

海洋主体功能区划,是基于主体功能区划理论的一个新的应用尝试,有许多新的问题值得探索。论文在辨析海洋主体功能区划与海洋功能区划之间关系的基础上,从基本概念、基本原则、基本层级、基本路径四个方面探讨海洋主体功能区划的基本问题,明确了海洋主体功能区划的基本概念,提出了尊重自然、推进国家战略、区域统筹的区划原则,确定了海洋主体功能区划体系层级等问题,分别设计出了内水和领海海域、海岛区域、专属经济区和大陆架的主体功能区划路径。     

甘南黄河重要水源补给生态功能区城乡协调发展研究

城乡协调问题是影响区域整体实力的关键,在国家主体功能区划中限制开发背景下,甘南黄河重要水源补给生态功能区城乡协调是新形势下急需解决的问题;采用定量分析与定性研究方法,运用协调度及协调发展度模型对甘南黄河重要水源补给生态功能区城乡协调发展程度进行分析,探讨了在新的功能定位下城乡协调发展的对策建议。     

基于GIS技术的辽宁省经济社会发展综合评价及各区域所承担的经济功能

辽宁省主体功能区分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区,划分这4类主体功能区需通过省级区划的指标体系来确定;主体功能区规划包括10个指标项。其中,经济发展水平（EDL）指标项是刻画一个地区经济发展现状和增长活力的一个综合性指标;该指标项由人均地区GDP和地区GDP的增长比率两个要素构成,具体通过县域人均GDP规模和GDP增长率来反映。将辽宁省58个县级行政区作为省级区划的基本单元,运用地理信息系统技术,分析评价辽宁省社会经济综合发展水平及其成因,刻画处于不同经济发展水平的地区在全省承载的经济功能。     

主体功能区生态补偿标准研究

建立合理的生态补偿标准对于区域协调发展具有重要的意义。以主体功能区划为背景,通过分析作为保护型功能区的苏北某县为实现生态系统服务功能所付出的成本,并依据区位熵理论确定成本分担系数,核算外部应承担的生态补偿标准,得出该县2010-2020年应得到的生态补偿金额为52.8亿元。设计了以为实现主体功能区划而产生的生态成本来进行核算的方式,为明确主体功能区划的生态补偿标准带来了便利。     

主体功能区规划实施进展、问题及建议

全国主体功能区规划实施十年成效显著,对推进形成高效、协调和可持续发展的国土空间开发格局发挥了重大作用,但也存在着满足新形势的要求有难度、刚性管控不强、功能区划分技术方案不足、配套政策协同性不够、陆海统筹缺乏等问题。在国家规划体制改革后,主体功能区规划将融入到国土空间规划中,但主体功能区战略和制度还会坚持,应该从完善主体功能区战略布局、建立"指标+空间+清单"的管控体系、优化空间功能定位和管控技术方案、完善重点政策和统筹推进陆海协同发展等方面,推动主体功能区战略和制度在国土空间规划体系中落实。     

从土地资源优势区配置到主体功能区管理：一个国土空间治理的逻辑框架

研究目的:以土地资源配置方式遵从优势区开发原则到服从主体功能区分工协作规则演进规律,解释现行中国治理模式下国土空间管理逻辑。研究方法:文献分析法和理论分析法。研究结果:传统优势区开发理念为早期区域发展带来了集聚与规模经济效益,但其内部仍存在生产、生活、生态空间结构失衡等问题,降低了土地资源空间配置效率。主体功能区战略是传统优势区土地资源空间配置理念转型,是中国特定时期具有国家特色的经济发展模式,关键在于明确地方土地资源空间配置核心定位,应以法律规范"央地"土地关系、差别化实施政策制度安排、引导公众参与规划决策、创新生态(经济)补偿机制。研究结论:不同分区土地资源空间配置关系协调是世界性问题,转型时期中国国土空间优化和规制治理重点在于厘清中央与地方事权关系,精准落地县域主体功能区建设,健全主体功能配套政策体系。     

基于MOLA方法的重点生态功能区“城镇、农业、生态”空间分区研究——以神农架林区为例

随着人口增长和城市化进程的加快,各类土地利用竞争不断加剧,尤其是在承担着生态保护任务的重点生态功能区,生态保护与经济发展之间的矛盾日趋严重。基于主体功能区划的"城镇-农业-生态"空间分区是减少各类土地利用竞争冲突和提供决策机会的重要手段。以神农架林区为例,以土地利用现状及相关规划为基础,采用多准则评估(MCE)和多目标土地分配(MOLA)方法划分出神农架林区"城镇-农业-生态"空间。结果表明:林区城镇发展、农业生产、生态保护空间的比例约为0.73∶1.92∶97.35,其中农业生产空间集中分布于阳日镇西北部和东南部、木鱼镇东部;城镇发展空间主要分布于松柏镇东南部、阳日镇中部、新华镇中部和木鱼镇西北部;生态保护空间广泛分布于整个林区范围。MOLA方法在重点生态功能区空间分区中具有一定的理论意义和实际应用价值。     

土壤环境功能区划研究进展浅析

土壤是人类生存的载体和物质来源基础,土壤环境功能的保护和管理直接事关人类安全,土壤环境功能区划是实现土壤环境"分区分类"管理和可持续利用的重要支撑。该研究系统地总结和梳理了土壤环境功能区划概念提出、区划原则与依据、区划方法与分类体系等研究进展,探讨分析了土壤环境功能区划中需要重点评价的主要因素,包括自然背景条件、社会经济发展水平、土壤环境污染现状与潜力、重金属污染、土壤侵蚀、土地利用、土壤环境承载力等各评价因素对土壤环境的影响作用;进而重点分析土壤环境功能区划中的尺度差异影响,强调不同尺度下的土壤环境功能区划,其区划指标体系选择和分区分类体系都存在显著差异,建议根据不同尺度特点合理界定区划目标和制定不同尺度上的有效的、可操作性强的土壤环境功能区划,提出土壤环境功能保护管理和区划实施方面的建议。