排污权交易市场机制与电力资源计划管制需要寻求平衡点

本刊记者：20 世纪70 年代诞生于美国的“排污权交易”究竟是一种什么行为？作为火电企业降低污染的方法它在国外尤其美国进行得比较成功,您认为在国外可以成功的原因是什么？那么对于我们国家,运用这种市场方式进行环保是否具备了相应的条件？ 沈满洪：排污权是指在一定区域排污总量确定的前提下,排污者按照排污许可所取得排污指标及其向环境排放污染物的权利。排污权交易是指初始排污权在排污者之间的分配与排污权在排污者及其他经济主体之间的再分配的总称。排污权交易机制的基本含义是：根据环境容量,确定区域污染物的排放限制总量;将排放限制总量转换成排污许可指标,面向排污者进行初始配置;排污许可指标及其所代表的排污权可以在具有不同边际污染治理成本的排污者之间进行交易;政府、社团等其他主体可以在市场上买进或卖出排污权以调控排污许可指标的实际使用数量。由于不同的排污者具有不同的边际污染治理成本,通过排污权交易可以实现交易双方的“双赢”,从而使整个社会以最低的成本达到环境保护的目标,实现环境容量资源配置效率的最大化。环境保护具有众多的经济手段。主要有：以命令——控制为基本内容的管制手段,以征税——补贴为基本内容的庇古手段（以英国著名福利经济学家庇古的名字命名）,以协商——交易为基本内容的科斯手段（以美国著名新制度经济学家科斯的名字命名）。不同国家对环境经济手段的选择是不同的。国外并非所有国家都采用排污权交易这种经济手段。这种手段运用较多并且特别成功的主要是美国。成功的原因很多,完善的市场机制是其中原因之一。排污权交易机制本身就要求在完善的市场机制下才能运作。     

新排污许可制度与现有环境管理制度衔接的探讨

本文对原排污许可制存在的问题进行了阐述,总结了新排污许可制主要进行改革和完善的几个方面内容,结合最新的环境管理要求,探讨了新排污许可制与环评、企业自主验收、排污权交易、环境统计以及环境保护税的衔接关系,尤其要注重对现有多套环境数据的整合以及管理制度和信息共享上的对接。     

《控制污染物排放许可制实施方案》30问

正为落实《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发[2016]81号),近日,环保部印发了《排污许可证管理暂行规定》(环水体[2016]186号)和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可管理工作的通知》(环水体[2016]189号)。为便于各地深刻理解上述文件精神,环保部排污许可专项小组研究制定了《控制污染物排放许可制实施方案30问》,内容以下。     

制革工业排污许可证填报的问题研析

制革工业的污染物类别多,对环境的污染较大,对该行业率先实施排污许可制至关重要。因此,原环境保护部发布了《排污许可证申请与核发技术规范制革及毛皮加工工业——制革工业》(HJ859.1-2017),该规范重点介绍制革行业排污许可管理技术要点,指导企业及管理部门完成排污许可工作。以亚泰制革有限公司为例,通过分析排污许可证填报申请表存在的主要问题,本文提出相应的对策,以完善企业的排污许可证申请表,为制革行业企业排污许可证的填报和核发提供参考,提升该行业申请表的质量。     

排污许可证管理类别规律分析及查询软件设计思路

排污许可证分类管理名录中关于重点管理、简化管理、登记管理对象的辨别条件很多，分类方法也很复杂，不利于排污许可制的全面落实。运用归类分析法对排污许可名录的规律进行分析，梳理不同辨别条件的逻辑关系，制作逻辑关系图，再基于Java语言进行逻辑运算和软件程序编写，设计查询软件。     

关于排污许可实施与监管的思考与建议

排污许可制度是环保管理体系的重要组成部分,它是以许可证为核心内容,对排污单位的排污权利进行限制的一种执行制度。纵观现实状况,排污许可实施以及监管的过程中依然存在各种各样的问题,如监管要求不明确、监管体系不完善、管理不到位、职责分工不明确等,都对排污许可工作的有序开展造成了阻碍。基于此,本文主要分析了目前排污许可管理工作的状况以及存在的问题,并且提出了可行性建议,希望为相关研究人员提供一定的参考。     

规范自律 合作创新 将产权市场建设成为公共资源进场交易提供优质服务的阳光平台

正党的十七大以来的一系列方针政策对促进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设,强化社会管理,防范金融风险,提高依法行政和政务服务水平提出明确要求,采取了重大举措。去年以来部署清理整顿各类交易场所,推进公共资源进场交易,就是这些重要举措之一。适应新形势的要求,更好地发挥产权     

造纸工业排污许可证MRV报告机制的可行性研究——以浙江某造纸企业为例

浙江省作为造纸大省,造纸废水排放量也位居全国前列。针对新的排污许可证有关要求,探索引入造纸工业MRV机制,围绕监测、报告、核查三个核心环节,笔者开展浙江省排污许可与监管机制策略研究。同时,以浙江某造纸企业为例,采用MRV机制对其排污许可执行情况进行分析,并形成核查报告,为企业自证守法和环保部门监管提供有效依据。     

排污许可证执行报告智能化审核分析

证后监管是排污许可制实施的关键,执行报告是证后监管的工作重点之一,但执行报告的审查监管依然是薄弱环节.因此,本文在分析排污许可证执行报告存在问题的基础上,提出执行报告智能审核思路,规范排污许可证执行报告的审核工作,实现对排污许可证执行报告数据的快速高效审核.     

试析国企纪委如何落实党风廉政建设监督责任

十九大以后,在党中央各部门全面推行防腐政策环境下,国有企业纪委全面做好党风廉政监督工作,是当前国有企业实施防腐的重要举措,更是国有企业避免腐败现象出现的关键。所以,在新形势背景下,国有企业纪委部门需要综合思考怎样才能落实好党风廉政监督工作。文章结合国企纪委落实党风廉政建设监督责任的意义,重点探究国企纪委落实党风廉政建设监督责任的工作要求,根据探究结果,提出国企纪委落实党风廉政建设监督责任的工作对策。     

加强党的政治建设的路径研究

文章针对十九大报告对于我党政治建设的总体要求,提出了党的政治建设的路径:要夯实建设基础,坚定政治理想和思想、强化"四个意识"的建设、强化政治支撑力以及强化政治控制力。     

关于高校实施政府会计准则制度的思考

实施政府会计准则制度,是贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措。结合山东大学实际,就高校推进政府会计制度实施工作作了一些思考。     

环境影响评价与排污许可制度衔接研究

环境影响评价和排污许可制度是我国用于控制污染物排放、保护生态环境的重要制度。其中,环境影响评价主要针对人类活动(如房地产开发)对区域环境质量带来的影响进行评价。而排污许可制度则更加侧重于从污染源的角度落实管理,实现生态环境质量的提升。综合来看,二者针对环境保护均有一定的效用,但是在目前实施过程中二者的制度衔接性不良。本文从环境影响评价与排污许可制度衔接的必要性以及其中存在的问题入手进行分析,明确二者相互衔接的对策。     

以示范区为平台打造对外开放升级版

正习近平总书记在党的十九大报告中要求,要以"一带一路"建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。宁波建设"16+1"经贸合作示范区正是贯彻落实十九大精神和习近平总书记指示的战略举措,是宁波积极融入国家新一轮开放战略、打造对外开放高地的关键之举,必将对宁波跻身大城市第一方阵产生重大的推动作用。     

连云港海州湾试点湾长制过程中的问题与对策研究

海洋生态环境治理是海洋治理体系的重要组成部分,对于实现国家治理能力现代化具有重要意义。党的十九大报告明确提出,坚持海路统筹,加快建设海洋强国,为提高政府海洋生态环境治理能力开启了新时代。湾长制是继河长制之后,我国对水生态环境治理与保护方面又一重大理论和实践创新,对海湾环境管理与生态保护起到了极大的推动作用。文章以连云港海州湾试点湾长制为例,从湾长制推行现状与存在问题出发,提出了科学考核、准确问责,集约开发、生态优先,强化组织体系,创新工作机制4个具有针对性的对策建议。研究成果可为区域海洋生态环境治理提供相关参考。     

行政审批告知承诺制改革的实践困境与法治进路——以建设领域为例

告知承诺制是行政审批制度改革的关键措施,其能够有效应对建设领域行政审批制度的混乱实践,提高行政审批效率、降低行政审批成本,对实现建设领域行政审批制度改革具有可行性。囿于建设领域实践的限制,告知承诺制改革在实践中面临着法制现实悖反、多元价值冲突和保障机制缺位的困境。通过渐进修法协调现行法制体系、限定范围构建多元保障机制、强化保障落实政府监管责任的法治进路可有效应对告知承诺制改革的实践困境,兼而保障行政效率提高和社会公益实现。     

践行生态文明 共建美丽宁波 宁波植物园运营一周年成效明显 宁波植物园筹建办

正党的十九大报告明确提出,新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。宁波植物园的建设运营,正是满足人民对美好生活需要的具体举措,也是贯彻落实十九大精神的现实行动。自2016年9月28日植物园一期开园运营以来,截至目前,入园参观人数已突破85.5万人次,每十个新老宁波人中,就有一个游览过     

现行排污许可证申请与核发过程中存在的问题及建议

近几年,我国对排污许可制度进行了较大的改革,与以往相比,申领与核发的过程发生了巨大变化。本文从自身工作实际出发,通过研究现行的排污许可制度要求,总结出排污许可证申领与核发过程中常见的问题,并提出几点建议。     

多项措施强化政风行风建设

辽中县地税局以群众满意为标准,认真查找政风行风问题,着力深化纠风专项治理,不断推动政风行风建设,取得新成效。一是强化责任落实。确定专项纠风治理的重点目标,把目标责任落实到各科(室)、分局、所,局领导班子发挥领导干部率先垂范作用,引领地税干部全员参与。二是强化服务制度。制定并完善了"首问负责制、限时办结制、申报延时制、开通绿色通道     

深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神 努力当好浙江建设“重要窗口”模范生

正这次市委全会的主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照省委十四届七次全会的部署要求,系统研究谋划贯彻落实习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神的重大举措,动员全市党员干部干在实处、走在前列、勇立潮头,为宁波当好浙江建设新时代全面展