行政管理支出存在的问题及对策

一、行政管理支出存在的问题 1、行政成本观念弱化，行政人员效益观念不强 在市场经济活动中，任何企业和个人在经营活动中都会考虑成本与效率，努力降低成本。以最小的耗费获得最大收益。而在政府活动中，却没有这样的动机维护政府活动的收入。成本——效益是企业管理的核心理念，而政府组织和公务员在管理和服务中却缺乏这种经济理性。行政学专家毛寿龙指出，基层政府行政成本居高不下的重要原因之一就是缺乏效益观念。许多地方的领导干部缺少公共财政的观念，对公共财政的理论非常陌生，对行政成本的问题很少去思考，当然就容易产生“敞着口子花财政钱”的现象。     

加强行政成本研究意义重大深远

行政成本是指政府行政活动对经济资源的消耗。从狭义的角度看，政府机构正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，这一部分行政成本本身不会带来直接的经济效益。却是必需的。从广义的角度看，政府行政成本还包括政府行政决策所付出的代价，这部分代价是否值得，取决于决策是否正确，如果决策失误，必然会导致不必要的行政成本支出。据报道，“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，平均每年增长23％，高于同期财政收入增长和GDP增长。2003年行政管理费用同2000年相比，三年内增长了1923亿元，平均每年增长23％。行政管理费占财政总支出的比重，比美国还高出9．13个百分点”。国内外媒体关于我国行政成本偏高、过高、太高的报道，早已不是新闻。究竟是不是那么严重，还有待深入研究。即使不是或不完全是那样，因为事关发展全局，加强研究也有重大而深远意义。本文主要试从绩效、廉政、勤政三方面对行政成本进行析述。[第一段]     

建立财政资金管理问责机制

随着我国依法行政、建设法治政府工作的不断推进，加强行政问责越来越成为政府管理改革的一项重要内容。财政资金管理是政府职责的重要方面，建立规范、有效的财政资金管理问责机制是完善行政问责制度、建设“责任政府”的必然要求。     

加强采购标准和预算管理努力推进节约型政府建设

当前，我国行政成本过高、增长过快和行政浪费严重的问题比较突出．如何有效破解这一难题，是一项紧迫而现实的任务。由于政府开支中很大部分是通过政府采购实现的，所以，进一步完善政府采购制度．切实加强采购标准和预算管理，就成为推进节约型政府建设的一项重要措施。[编者按]     

政府行政成本提升政府绩效的门槛效应研究——基于2010—2015年省级政府面板数据的实证分析

选取2010-2015年我国31个省、市、自治区为样本,利用门槛效应面板模型研究政府行政成本对政府绩效的非线性影响.实证结果显示:政府行政成本过低会制约政府绩效的提升,当处于58.69~64.78的合理区间时,行政成本与政府绩效间呈正相关关系,随着政府行政成本的增加,政府绩效会上升.而当超过第二门槛值64.78时,政府行政成本与政府绩效间存在显著的负相关关系,且随着行政成本扩大至第三门槛值70.21时,行政成本对政府绩效提升的负向作用达到最大.     

和谐社会背景下关于我国行政管理体制改革的对策与建议

我国是有着五千年灿烂文明的历史文明古国，传统文化对我们的思想意识有着根深蒂目的影响。“衙门八字朝南开，有理没钱莫进来。”这是中国几千年“金字塔”式官僚行政最有力的写照。如今党的十七大报告明确指出，现阶段的行政管理体制改革就是“为人民服务”的宗旨，建立服务型政府。服务型政府本质上是社会本位、民本位．政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。在社会主义市场长足发展的今天，行政管理体制改革就应当以此为背景，进行改革。     

从控制行政成本谈节约型政府的建设

随着市场经济观念的深入,成本意识越来越成为人们的行为准则,行政成本问题也逐渐成为关注的焦点。我国已成为行政成本较高的国家,居高不下的行政成本致使有限的财政资源捉襟见肘,加大社会的经济负担。因此,有效控制行政成本,建设节约型政府,对于深化政府机构改革和行政管理的科学化、现代化建设都具有十分重要的理论和现实意义。     

从控制行政成本谈节约型政府的建设

随着市场经济观念的深入,成本意识越来越成为人们的行为准则,行政成本问题也逐渐成为关注的焦点。我国已成为行政成本较高的国家,居高不下的行政成本致使有限的财政资源捉襟见肘,加大社会的经济负担。因此,有效控制行政成本,建设节约型政府,对于深化政府机构改革和行政管理的科学化、现代化建设都具有十分重要的理论和现实意义。     

我国行政成本理论的历史沿革与发展探析

从20世纪七八十年代开始，西方国家产生了新自由主义、新公共管理运动等思潮和流派。但随着我国改革开放的深入，行政成本居高不下且日益攀升问题已成为社会各界关注的焦点。“降低行政成本”问题引起了我国政府的高度重视，成为行政管理体制改革的重点内容之一。基于此，本文对我国政府行政成本理论的历史沿革与发展情况作出探析。     

我国金融行政管理工作发展脉络

金融业作为现代经济的枢纽在社会发展中有着重要作用,金融业的监管对于行业良好运行不可或缺,政府利用自身行政权力约束调控金融业发展是实现金融业监控的重要手段。我国金融业行政管理工作主要经历了改革开放前的政府金融管制阶段与改革开放后的金融市场化阶段。在两个阶段中政府都有着自身市场辅助者、规则制定者、制度供给者、管理调控者的角色定位。     

关于降低行政成本问题的思考

由于行政组织设置不科学,结构不尽合理；行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围；财政支出管理不规范,行政成本的细节控制不严；机构改革人员分流难以到位,财政负担难以减轻；行政管理思想和手段跟不上形势发展的要求以及行政决策的科学化和程序化不够等原因,致使改革开放以来我国行政成本占财政支出的比例不断提高。庞大的行政管理支出不仅加重了财政负担,影响了政府形象,也妨碍了政府行政效率的提高。当前应通过转变政府职能,控制机构规模；建立科学的绩效评估制度；强化财政预算,规范财政支出；控制干部职务消费增长；树立成本观念,提高行政人员素质等措施降低行政成本。     

地方行政成本控制管理现状与对策

随着我国政府行政体制和公共财政支出管理体制改革的推进,控制行政成本已成为财政支出管理的一项重要内容。本文通过对浙江省2009年省级行政成本控制政策实施情况的调查,对目前地方行政成本控制管理的成效进行了总结,对其不足之处进行分析探讨,并在此基础上提出地方行政成本控制管理的完善对策。     

推进行政事业单位国有资产管理改革研究

行政事业单位国有资产，是确保政府政务正常运转和政府向公众提供公共服务必备的物质基础．是国有资产的重要组成部分。管好行政事业单位的国有资产，既是提高政府行政效率和减少政府行政成本中迫切需要解决的问题，也是当今政府建设和深化经济体制改革的重要举措。过去一个时期，一些地方和单位由于只重视经营性资产的管理，     

积极推进行政问责制度建设 努力提高政府行政工作效能

多年来，如何提高行政效率，提高人民群众的满意度，一直是困扰政府工作一个重要难题，同时也是政府行政工作人员苦苦追求的目标。“治政先治长”，正是建国几十年来提高政府工作效率的经验总结，行政问责制呼之欲出，推行行政问责制刻不容缓、条件成熟。     

建立政府与国有商业银行关系的合理框架

我国国有商业银行是由政府组织和创建的，国有商业银行与政府有着天然的联系。改革以前，与高度集权的体制相适应，政府与国有商业银行的联系不是以经济利益为纽带，而是以行政隶属安排来衔接的。国有商业银行是纳入政府行政序列的一种“机关”，履行着政府会计与出纳机构职责。这样，国有商业银行与政府之间的联系表现为一种单纯的行政控制与行政隶属关系。     

运用绩效预算控制行政成本初探

行政成本是指党政机关及财政开支的事业单位的运行成本、人员成本、办公设施成本等，也就是直接成本。从广义上说，行政成本还包括政府决策过程中引发的公共资源和环境资源方面的成本，也被称为“间接成本”。财政预算是政府施政纲领得以具体实现的首要途径。也是影响政府部门组织行为最有力的工具。要控制行政成本，确保财政资金配置和使用效益，既要解决思想方法问题，财政部门更要通过深化财政改革，实行绩效预算编制和预算执行结果的绩效评价制度，从管理机制上加以保证。     

行政事业单位成本会计体系构建与应用

政府成本核算是全面推进预算绩效管理与政府治理现代化的关键支撑,但当前基础成本信息来源仍然缺失,亟待构建行政事业单位成本会计体系作为重要补充。本文遵循“理论—制度—应用”的逻辑协调,首先,由于行政事业单位处于成本信息链的末端,其内外部的代理关系对应的成本需求与其他政府成本主体存在差异,为实现相应制度协调以及成本信息生成,需要确立并融合财务成本角色与管理成本角色。基于此,推演出适用于行政事业单位的双元成本会计体系框架,包含双重目标、核算对象、范围和项目、成本归集与分配、成本计算期以及成本过程管理与工具方法等要素。最后,提出了该体系应用的目标模式及达成该目标的三阶段路径,以期最终实现通过成本角色的耦合,建立基于资源耗费因果模型的业务数据仓,协同预算管理、成本管理和绩效管理活动,为内外部成本信息需求者提供反映不同程度“因果关系”的成本信息。     

优化我国地方政府级次的构想

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了减少行政层级,提高行政效率,降低行政成本“是十一五”期间行政体制改革的重要内容。目前各界对减少政府级次基本持赞同观点,但对如何改革意见并不统一,意见的分歧点主要在于去掉或虚化哪一个政府级次的问     

从纵向行政权力划分角度搭建行政体制对财政体制影响的分析框架

行政体制对财政体制的影响有众多考察角度，既可以有行政权力纵、横向划分的角度，也可以是行政同市场，行政部门同法律部门关系的角度。而纵向行政权力划分对财政体制的影响是主要的，因为根据定义，财政体制主要是指政府间事权与支出范围划分、政府间收入与税权划分和政府间转移支付，考虑的主要都是纵向行政权力划分关系，     

政府会计制度改革背景下行政事业单位会计核算的优化策略

在政府会计制度重大改革和创新的背景下,行政事业单位的会计要素和会计核算科目得以优化,会计核算方式和会计报表体系得以创新,会计核算工作呈现“双功能、双基础、双报告”的特点,有助于全面提高行政事业单位的财务管理质量和效率。阐述了政府会计制度改革对行政事业单位会计核算的影响,分析了政府会计制度改革背景下行政事业单位会计核算存在的问题,并提出了相应的优化策略。