“中国之治”蓝图下直属海关建设强关路径探究

党的十九届四中全会擘画了"中国之治"新蓝图,为当前和今后一个时期推进海关制度创新和治理能力建设,开启"海关之治"指明了前进方向、提供了根本遵循。福州海关作为直属海关,在坚决贯彻中央决策部署和海关总署工作要求的前提下,有必要认真审视"中国之治"大背景下建设强关新内涵、新标准,充分发掘自身优势,着力深化改革创新,强化监管、优化服务,探索一条建设强关新路径。     

海关风险管理的国际实践与中国对策

本文从海关践行总体国家安全观的主要意义出发,梳理海关风险管理的理论逻辑和历史进程,选取美国、澳大利亚、荷兰、新加坡典型国家海关,对比风险管理监管理念、监管方式和监管依据等内涵特征,分析AEO、情报分析、联合防控、高新技术创新应用等防范风险举措的异同。为有效防范重大、系统性业务风险,全面履行风险管理职责,更好统筹发展和安全,结合我国海关工作实际,提出坚持把防范化解重大风险摆在突出位置、完善风险管理执法评估机制、强化科技创新应用、探索建立情报体系网络、加强风险管理法治保障和人才队伍建设、扩大风险管理国际合作朋友圈等建议。     

“自贸区网络”背景下跨境电商海关监管的风险规避

随着跨境电商的蓬勃发展,我国自贸区海关的监管和税收模式也受到了较大的挑战和冲击,与此同时,我国辐射"一带一路"、面向全球的"自贸区网络"已经开始成型。为更好地顺应全球贸易体系变革,适应跨境电商发展趋势,提高中国的国际竞争力,海关应针对跨境电商背景下海关监管出现的新问题,建立与自贸区海关监管相适应的模式来规避各种风险:完善相关法律法规,规避海关监管的执法风险;开发电商管理技术平台,规避海关监管手段风险;完善监管过程,规避海关监管方法风险;利用物联网技术规避跨境电商技术风险;培养复合型的专业人才,规避人才风险;加强自贸区海关安全准入风险防范体系建设;建立和完善国际海关通关合作互助机制,推动建立"一带一路"海关合作。     

海关信用管理制度下AEO类企业风险防范措施

为落实国家"放管服"改革工作部署,推进社会信用体系建设,促进贸易安全与便利,海关不断整合优化企业信用管理制度,企业信用管理制度的实施,海关一方面在给予企业通关便利的同时提高通关效率,另一方面海关将监管重心后移加大了后续监管的力度。作为海关高级认证企业,AEO类企业在享受制度带来的查验率降低级、稽查次数减少等优惠的同时,还要加强对潜在风险的重视及控制,提前做好风险防范措施。     

浙江奉化市行政执法中心

<正>浙江奉化市为进一步创新和完善行政执法体制机制,推进政府治理体系和治理能力现代化,根据浙江省政府《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政办发〔2015〕4号)精神,结合该市行政执法体制改革的实际,创建"三位一体"跨部门行政执法体系。搭建了"一盘棋"工作平台,细化工作职能,理顺执法体系。创建了"一体化"执法体系,实现执法系统从条块分割向综合统筹转变。强化了"全方位"执法监管,健全评价监督机制,确保执法高效。     

跨国企业特殊关系对海关审价的影响及对策

跨国公司基于全球经营战略目标考虑,在内部企业间进行国际贸易时,利用转移定价策略,人为控制进出口成交价格。海关应通过明确"人造"价格行为的性质和处罚、构建联动的价格追踪评估系统、试行海关预约审价制度、加强国际海关审价合作等措施完善审价监管体系。     

治理中国金融不良资产的制度选择

治理金融不衣资产,必须以制度创新、制度建设为根本,首先要健全促进经济结构的金融制度,从资源配置制度性优化入手将经济基本面搞好。再从金融产业变革、市场调节机制及政府监管方面进行合理的制度设计,提高金融机构的自身素质,最后通过金融机构内部的风险自控机制的将各层次的制度创新、制度建设完善化,中国金融不 防范和处理工作才能进入一个新的阶段。     

关检“协作执法”在民用商品入境验证领域的探析

民用商品入境验证是指:国家对实行进口质量许可制度和强制性产品认证的民用商品,规定在入境通关时,由出入境检验检疫机构检查其是否取得必需的证明文件,抽取一定比例批次的商品进行标志核查,并按照进口许可制度规定的技术要求进行检测. 民用商品涉及的范围广、种类多,因此,入境验证监管工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作.在实际监管工作中,由于货物需要同时接受检验检疫机构和海关的监管,因此,双方在HS编码认定、商品名称审核、相关证书审核、货物查验等多项内容上可以进行“协作执法”,进一步提高关检执法联动、信息共享水平,在加强进出口产品质量安全监管、有效防范和打击逃漏检行为方面起到积极作用,从而化解民用商品入境验证的各类风险.     

我国自贸区(港)数据跨境流动试点制度创新研究

现阶段我国自贸区(港)数据跨境流动试点建设成效主要体现在模式创新和技术创新,而制度创新收效甚微。随着国家层面数据跨境流动治理法律体系的构建和完善以及主管部门的事权归一,自贸区(港)开展制度创新则恰逢其时。自贸区(港)开展制度创新应遵循3项基本原则:在兼顾“安全目标”的基础上更偏重“发展目标”;在明确审批权边界基础上更注重推进监管制度体系的落地实施;在洞察国际动向基础上更注重总结提炼中式数据流动治理方案。在此基础上,建议自贸区(港)数据跨境流动制度创新可围绕5个核心抓手展开:协助数据出境安全评估机制平稳落地、先行探索个人信息保护认证机制、优化符合贸易情境的标准合同、推动数据出境评判标准透明化以及便捷处理同主体同类数据高频出境。     

我国网络银行监管问题研究

网络银行风险问题日益突出,对我国网络银行实施必要监管非常重要.我国目前的网络银行监管制度中存在诸多不足之处,需要借鉴发达国家先进经验,从监管体系的构建、市场准入条件的完备、银行内部监控制度的强化等方面完善网络银行监管法律制度.     

海南自由贸易港海关通关监管模式研究

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话和中央12号文件1精神,对海南建设中国特色自由贸易港作出了重要部署,也为海关支持海南建设中国特色自由贸易港提出了新的任务要求。本文针对这一背景,结合海关贯彻落实党的十九届四中全会精神部署要求,聚焦跨境贸易更加便利、风险防控更加精准、区域经济更加活跃的自贸港建设目标,研究提出"一线放开、二线高效管住"海关通关监管模式,并就如何强化保障、防控风险提出相应建议,积极助推海南建设中国特色自由贸易港。     

海关进出口货物申报制度创新研究

党的十九届四中全会对于坚持和完善中国特色社会主义制度作出全面部署。海关总署署长倪岳峰强调:“打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制,在制度的成熟和定型上要加快步伐,使海关监管制度更加适应高水平开放、高质量发展的要求。”进出口货物申报制度是海关实施进出境监督管理的制度基础和逻辑起点,是海关监管体制机制的重要组成部分。改革完善进出口货物申报制度,是贯彻落实十九届四中全会精神、创新海关监管体制机制、提升海关治理能力的重要体现和具体实践。课题组聚焦进出口货物申报制度范畴内五个方面的重点、难点、热点问题,在深入开展调查研究、广泛听取各方意见、全面梳理有关资料的基础上,从推进申报制度创新出发,有针对性地提出了17项具体对策建议,力求为相关业务领域改革的顶层设计提供决策咨询,为《海关法》以及配套规章的修订提供立法参考。     

基于大数据推进海关智慧稽查建设的框架设想

近年来,随着行为记录数据化的普及和数据价值挖掘能力的提升,大数据在工业、农业、经济、政府管理等各个领域得到充分应用并蓬勃发展。随着全国通关一体化改革和海关稽查改革的深入推进,稽查部门如何在"通得快"的前提下保障后续监管"管得严",如何以有限的人力资源承担不断增长的后续监管任务,如何以创新的理念和工作方法应对日新月异的贸易实际和监管要求,是摆在稽查人面前的重大课题和长期任务。智慧海关建设成为海关全面深化改革的重要内容。本文从当前稽查工作中存在的问题及大数据应用的现状切入,对推进智慧稽查进行必要性分析,并提出智慧稽查建设的框架设想及具体举措,其目的是通过智慧化管理,推进稽查执法的规范、便捷、高效。     

海关行政执法自由裁量权人工智能辅助决策初探

笔者试图引入人工智能对执法中的自由裁量进行辅助决策,探索以科技手段减轻行政执法人员的执法难度,提升化解执法风险和廉政风险的能力。     

烟台银行操作风险案例及启示

随着我国经济的多元化发展,股份制商业银行越来越多,而中小型商业银行的迅速发展也造成了一些风险问题。烟台银行做为一家股份制商业银行,在2008年到2012年屡次出现管理层利用职务之便以权谋私的操作风险大案。主要原因在于烟台银行没有将操作风险作为风险管理的重点,岗位设置缺乏制约;没有严格的管理和执行制度,缺乏对交易的审核和披露等。我国中小型商业银行应加快提高银行对操作风险防控的意识,完善银行的内控管理;加强公司治理,审批负责人互相牵制;加大操作风险的科技投入,加快落实重要岗位轮岗制度,增强社会监督的作用。     

基于发达国家海关实践经验视角下的促进我国海关贸易便利化水平研究

海关与跨境制度是贸易便利化问题的核心,海关在促进国际贸易便利化水平中发挥着重要作用。本文重点研究了美国和新加坡海关实施贸易便利化的特征,针对我国海关贸易便利化的实践进行对比分析,提出我国海关应当在"贸易便利与贸易安全平衡发展"的指导思想下,进一步提升贸易便利化水平、推动海关与商界的合作伙伴关系以及加强国际海关合作,务实推进贸易便利化发展。     

环境执法监督促进了企业绿色转型吗？

中央对地方的环境执法监督是中国环境治理的重要组成部分。文章从环保约谈这一准自然事件出发，以合法性理论和震慑理论为基础，考察了环境执法监督对企业绿色转型的影响及其机制。研究发现：环境执法监督显著地促进企业绿色转型，即与未被环保约谈地区企业相比，环保约谈显著地促进被约谈地区企业的绿色转型；环境执法监督对企业绿色转型的正向影响主要发生在被环保约谈的下一年。拓展性检验与分析后发现，环境执法监督对企业绿色转型的正向影响主要体现在国有企业、大规模企业、低融资约束企业、重污染行业企业中。渠道探索后发现，环境执法监督通过降低企业运营效率、提高企业环境成本、提高环保处罚力度，进而促进企业绿色转型。研究结论揭示了环境执法监督的长期经济后果，为完善中国生态环境督察体系和推进经济高质量发展提供了重要的启示。     

从国际经验看中国反垄断私人执行制度的建立

我国《反垄断法》对私人执行制度只做了原则性规定。我国应重视私人执行制度的发展,使其成为公共执行制定的有力补充。在私人执行具体操作模式上,我国可借鉴多数国家的经验,选择直接执行模式。在私人执行救济方式上,我国可借鉴欧洲国家的经验,选择单倍赔偿制度和禁令制度并举的救济方式。     

地方利益、纵向财政关系与治理风险防范

通过分析地方政府与中央政府诸多方面存在的激励兼容问题,总结出中央政策目标与地方财政利益在区域发展平衡、改善社会福利、环境保护和财政安全等方面存在不一致给国家治理带来的风险,认为中央政府应对治理风险的政策工具单一,纵向控制力较弱。现有财税体制改革中所体现的中央适应性地强化对税收的控制、监督地方非税收入等,在防范治理风险方面存在很大局限性。提出鼓励公共参与、改善转移支付、强化地方人大预算监督等多种方式辅助纵向机制降低治理风险,促进财政在国家治理中的作用。