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“省管县”行政体制改革文献综述

当前,对于“省直管县”改革推进路径等问题学术界仍存在争论.本文对“省直管县”改革的研究文献进行了梳理和总结,期望能丰富“省管县”行政体制改革理论并为以后工作改革提供借鉴.     

“国进民退”:中国改革的风险

我国社会中目前存在的种种权贵资本主义现象,究其根源,就在于不受约束的权力对于经济活动的干预和对于经济资源的支配. 改革初期的阻力主要来自意识形态,而现在的改革主要来自既得利益.推动国有垄断企业和政治体制改革,意味着政府要对自身进行改革,改革由此进入更为艰难的攻坚战.     

稳增长微刺激“组合拳”正发力调结构惠民生“硬骨头”要硬啃

最近一段时间,“落实”成为全面深化改革的关键词——着眼于打通“最后一公里”、力破“中梗阻”,改革的政策举措越来越细微、具体、深入. 上篇 中央深改小组第三次会议:抓落实,提高改革针对性实效性 系统性重构财税体制.明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,加快形成现代财政制度,形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制. 户籍制度改革优先解决存量,有序引导增量.尊重城乡居民自主定居意愿,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择.     

中国加快建立“世界工厂”的建议

加入WTO,是我国应对经济全球化、参与经济全球化的重大战略选择.两年前,我提出中国加入WTO是中国的第二次开放改革.第二次开放是由政策开放、区域性开放转向全面的制度性开放;开放倒逼改革.第二次改革是由基础性改革转向结构性改革.     

从“主管”到“监管”

今年国务院机构改革中成立的各个机构已全部亮相。和当初改革方案的隆重出台相比,这些机构的“挂牌”都显得低调.这也正暗合了机构改革从“换牌子”到“变职能”的转移。几大监管委员会的诞生是今年国务院机构改革的最大看点。从主管部门向监管部门转变,一字之差,却意义重大。 强调监管,意味着政府职能的根本转变。传统意义上的行政主管部门,大多是行业的参与者,负责制定与执行产业政策甚至经营企业。20多年来虽几经调整与改革,但还存在着许多错位之处,政府身上集中了过多的社会责任和事务矛盾。而市场经济条件下的监管部门,管的是执行法律、制定规则.通过建立一个公正、透明、专业、诚信、独立的监管体系.维护市场运行秩序。这一变化,对推动中国市场化进程意义深远。     

云南启动“大部制”

2008年12月,南省人民政府机构改革方案获得党中央、国务院的批复同意;翻过年,南接着打出改革组合拳,009年1月9日,南省委常委、副省长李江在省十一届人大常委会第七次会议上作"关于<云南省人民政府机构改革方案>的说明";1月10日,南省政府召开省政府机构改革动员大会,南省委常委、常务副省长罗正富安排部署了省政府机构改革的实施工作;紧接着1月21日,南省实施"大部制"改革后组建的新交通运输厅正式挂牌;而省工业和信息化委员会、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅也将会陆续挂牌.一系列的机构改革动作正在迅速有力的推进,南省政府确定各部门"三定"(定责任人、定整改措施、定整改完成时间)工作力争在今年6月底完成.     

“顶层设计”从何而来?

党的十八届一中全会闭幕,刚刚履新的习近平总书记出京考察的第一地,就精心选择奔赴得改革开放风气之先的广东.途中宣示的第一主题,就是坚定不移地深化改革开放.两个"关键一招"的话说得多么好啊,几乎提升到了党和国家生命线的高度,他还强调了要增强改革的系统性整体性协同性.在几天以后的中央经济工作会议上,他又强调了要以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革,要深入研究全面深化体制改革的顶层审计和总体规划,明确提出改革的总体方案、路线图、时间表.     

“股改”十题

进行股份制改组,建立现代企业制度是一个过程.由于改革措施不配套、新老政策不衔接,在将国有企业改组为股份制企业的过程中,遇到了一系列新的难题,成了当前深化企业改革的“关隘”.一、国家股的股权归属和代表问题.我国企业主要是国家投资,在划分股份时必然会划出一     

致力“更新”的古巴

中国的改革如今已进入深水区、攻坚区。党的十八届三中全会在政治、经济、文化和社会等诸多领域推出了一系列重大改革举措,全面深化改革已成共识。从全球范围来看,在世界经济处于深度调整期的背景下,多数国家也正面临政治、经济、社会等各方面改革的巨大压力。"改革",已经成为全球热词:美国的医疗制度改革、欧元区的金融体系改革、日本的老龄化改革、韩国和英国的国企改革……从本期起,本刊在"国际"栏目推出系列报道"全球改革之路",介绍国外已经完成或正在进行各领域改革的成效、经验和教训,以资镜鉴。同时,也欢迎对此有研究的读者来稿。Email:juzzia@163.com栏目编辑:朱梓烨     

“市管县”体制的缺陷与“强县扩权”改革

“市管县”体制是中国地方政府层级结构的突出特点.从目前来看,“市管县”体制不仅不能够带动农村地区的发展,还严重阻碍了县域经济的发展、造成了行政管理效率的降低和行政成本的增加.因此,改革“市管县”体制成为政治体制改革的突破点.“强县扩权”改革通过赋予扩权县财政、人事以及社会经济管理权限,克服了“市管县”体制的缺陷,促进了县域经济的发展.     

贯彻“三个代表”思想 实施二轻企业改革

日前,我们杭州市萧山区二轻工业企业实行"资产置换和职工身份置换"的改革已基本完成.实践证明,江泽民同志"三个代表"的重要思想,不仅是我们各项工作的指导方针,也是我们二轻集体工业改革的行动指南.结合当前改革中的重点、难点和热点问题,我们认为,要全面贯彻落实好"三个代表"思想,必须正确处理好三个关系:     

扎紧国有资产的“口袋”

"再没有法律规定,到国有企业改革完的时候,国有资产也就所剩无几了."一些社会人士对国有企业改革忧心忡忡. 事实是,有时候一个账面资产上千万元的企业,由于缺乏相关的规定和约束,有可能会被以极低的价格处理掉,从而导致国有资产在一种隐蔽的状态下慢慢流失.     

合并“双轨制”是一个巨大进步

据媒体报道,无论是养老还是医疗,很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进,其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险.随着社保标准的提高和改革的不断推进,"双轨制"终将合并统一. 尽管双轨制"终将"合并统一,还不是已经合并统一,但无疑这样的消息,仍然是最为喜人的新闻.     

上海轻工大“放小”

上海轻工控股(集团)公司大规模的"放小"改制.完全跳出了传统的追求规模的思维方式,是根据上海的战略定位、未来产业方向和工业布局来定位轻工改制,举全市之力.发挥市、区两个积极性,打破了行业内整合的界限,拓宽了国资改革的平台,丰富了国资改革的内涵。     

加强和创新农村社会管理应加大“第一书记”的力度

面对我国进入改革攻坚阶段时期的社会矛盾多发问题,加强和创新社会管理,全面提高社会管理科学化水平,确保我国社会既充满活力又和谐稳定,成为一项紧迫任务.对于我国农村而言,加强和创新社会管理形式,需要深化农村综合改革.深化农村综合改革的核心是变革农村上层建筑.组织上向农村派驻村党支部“第一书记”,是变革农村上层建筑的一种方式.从目前的实践情况看,通过派驻“第一书记”的方式为农村发展注入活力,需要加大力度.     

“改革顶层设计”研究热点与前沿可视化分析

“顶层设计”迁移和引入中国政治和改革领域,是对科学发展观的丰富和完善.近年来,“改革顶层设计”研究成为国内外学者广泛关注和重视的研究领域,相关研究文献不断增加.本文基于CNKI检索到的相关文献数据,通过CiteSpace科学知识图谱软件运用多种算法,绘制“改革顶层设计”的关键词共现网络知识图谱和相关图表,通过高频主题词、关键词的可视化确定和分析相关研究的热点、前沿领域和发展趋势,以期为相关领域的研究者和工作者提供直观、准确的可视化分析过程与结果.     

以“生本管理”理念构建五年制高职数学课堂初探

为了改变高职数学教学效果不好的现状,需要转换视角.用"生本管理"的理念构建新型数学课堂,以人为本作指导思想,内容改革为重点,模式改革为根本,教法改革为核心,教材改革为抓手,课程改革为突破口,教与学的评价为手段,以提高教学质量为目的.     

改革应“入法”

习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据.在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,加强对相关立法工作的协调.这是全面深化改革必须遵循的重要指导思想. 法治的实质就是把客观规律变成行为规则.现代法治有两个最基本的特点:其一,要有良法,就是反映社会发展的客观规律,体现以人为本的基本理念,法律结构科学合理,能够落到实处;其二,要有善治,就是法律面前人人平等,法律之上无个人,法律之外无组织.实际上,现代社会的法律主要是“公众合意”,也就是众人意志的体现和民主的需求.     

“企业家政府理论”在无锡市社会事业改革中的应用

文章简要介绍了企业家政府理论的相关概念,并结合无锡市社会事业改革的情况,重点论述了无锡市社会事业改革中应用该理论的主要表现和成效,并针对深化无锡市社会事业改革提出具体建议.