基于跨年度预算平衡视角对预算稳定调节基金的思考

中国建立预算稳定调节基金,主要是为了实现对财政超收的有序管理、弥补赤字、满足跨年度预算平衡的需要.本文利用1994～2018年财政预决算数据,分析了中央和各省级政府预算稳定调节基金的年际变化率、区域差异、补充调入情况等,并基于跨年度预算平衡的视角,模拟测算了不同周期内各层级政府及不同省份的滚动跨年度预算平衡率.本文发现,预算稳定调节基金对于中央财政收支偏离和地方收入偏离的修正发挥了一定的作用,也提升了财政滚动跨年度预算的平衡率;而大多数省级政府实现滚动跨年度预算平衡的最佳周期为3年.本文还发现区域间基金规模差异明显、资金来源不稳定、跨年度预算平衡机制尚待健全、结余基金闲置沉淀等问题,并尝试从调整基金规模、健全中期预算与跨年度预算平衡的衔接、绩效管理这三个方面健全预算稳定调节基金制度.     

浅议我国政府预算管理存在的问题

政府预算是公共财政的核心,是全面反映政府部门收支活动的预算,是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划.预算既是政府的财务计划和政府最重要的政策文件,也是一个将公众意愿和公共资源转化为政府政策行动、促进政策目标实现的强力工具.预算管理是财政管理的基础和前提,克服政府预算中存在的问题,是促进建立和完善公共财政体制的重要内容.     

我国财政预算的动态均衡分析

“滞后预算平衡”的分析模式打破了传统上的“年度预算平衡”和“周期预算平衡”的财政约束方式,符合现代财政指导与调节职能。1980年以来,我国的名义累积赤字政策实际上是持续盈余政策,我国不仅不存在累计赤字,而且存在巨大的累积盈余;我国的财政职能的重点应由经济建设转向社会结构的优化和社会制度的完善。     

“制度外”政府收支:内外之辨与预算管理

本文对政府制度内、外收支的范畴进行了辨析,梳理了我国制度外收支内容的变化与管理制度的历史沿革。制度外收支本身就是我国经济制度由计划经济向市场经济转轨过程中政府间财政收入分配博弈的产物。政府间财政关系的不畅,是制度外收支活动存在的内在动因;而制度外收支活动又制约了财政体制基本功能的有效发挥。最后,本文从公共预算角度入手,在打造统一预算;完善预算程序,加强预算监督;深入推进部门预算改革三方面提出了治理制度外收支的政策建议。     

韩国政府转移支付制度的分析与借鉴

政府预算管理体制是一国政府处理各级政府间财政分配关系，规定各级政府预算收支范围和管理权限的根本制度。政府转移支付制度是政府预算管理体制中的重要部分，可以概述为政府间财政资金的相互转移，特殊的政府财政分配范畴和政府预算执行平衡协调的重要内容。韩国作为一个正在不断发展的亚洲国家，在政府预算制度方面有一定的特点，值得我们探讨研究与借鉴。     

如何加强部门决算工作探讨

部门决算是行政事业单位依据国家有关法律法规及其履行职能情况编制,反映部门所有预算收支和结余执行结果及绩效等情况的综合性年度报告,是为下一年度编制部门预算做为参考和依据。部门决算管理按照“依法依规、科学规范、统一高效”的原则,由财政部实施统一管理,各级政府财政部门、各部门、各单位依据预算管理关系分别组织实施。在年度终了,各预算单位应当按照本级政府财政部门的年度部门决算工作任务部署,按要求编制部门决算,做到收支真实、数据准确、内容完整、报送及时。     

高校财务预算管理的问题、原因及对策

近几年,高校财务预算管理出现的问题有:预算管理意识淡薄、预算编制程序倒置、预算的执行约束力不强、赤字预算等,其原因:国家预算对教育的投入不足、政府管理措施的不完善、高校举债办学和赤字预算。预算管理在高校财务管理中具有重要的地位和作用。应该充分发挥预算管理的指导性、监督性、可调节性及预见性作用。更新预算管理观念,实行责任预算与责任目标管理相结合的机制,财务部门应该强化预算执行情况分析,组织好信息反馈工作,提高高校财务管理质量和效益。     

建立有效的政府预算监督机制

由于我国当前的政府预算监督机制不健全,致使政府预算管理过程中存在不少问题,影响了政府预算绩效的提高。在建立公共财政框架的过程中,需建立有效的政府预算监督机制,并强化预算管理过程中的财政监督力度,加快预算监督法律法规的建设,强化人大对预算的审查监督,加强财政部门对预算收支的监督,细化预算编制,增强预算透明度,改革预算资金管理方式,提高预算资金的使用效益。     

公共财政框架下预算管理制度改革的初探

公共财政是一个政府和财政职能调整的基本思路和导向,在这种导向下,强调了财政必须改革、体现政府职能和理财系统自力的深刻调整。在调整的过程中,公共预算机制的建立是公共财政框架构建的核心。目前,我国财政收支的矛盾比较尖锐,只有通过深化预算管理改革,优化支出结构,合理配置资源,才能使收支矛盾得到一定的缓解,从而保障国家安全和社会秩序。本文依照我国建立公共财政框架的要求,提出改革预算编制方法、加强预算编制的科学性、完整性、透明性等,从而建立适合公共财政框架下的预算管理制度。     

论政府采购预算管理

摘要：政府采购预算属于政府支出的范畴,是国内事业单位预算的一部分,强化了政府的宏观调控。在一个预算年度内,它反映的是每一级政府的支出方案,是行政单位收支、业务活动范围的反映。为了能够保证行政事业单位政府采购按既定的轨道进行,应对当前在单位中产生的采购预算的一些问题开展改革。     

公立医院实行全面预算管理的探索

全面预算管理是医院为实现其目标对整体经营活动、经营收支的一系列量化的计划安排,是一种具体化的医院的经营目标。编制全面预算有利于贯彻执行国家卫生方针与政策,明确医院各级部门的工作目标和任务。医院财务制度详细规定了预算编制、执行、调整、决算和分析等各个环节所应该遵循方法、原则和程序,对医院提出了硬性的要求。实施全面预算管理应注意的问题:从预算管理的范围来看,它涉及医院各个部门及人员,需要各个部门和人员密切配合,积极参与;从预算管理内容来看,它包括业务活动预算、投资活动预算、筹资活动预算和财务活动预算,需要各项经营管理的互相协调、综合平衡;从预算的管理环节来看,它包括预算的编制,预算的执行、预算的调整、预算的考核和预算的奖惩,需要各个环节紧密相扣,层层落实。     

浅谈部门预算制度中存在的问题及建议

<正>部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。主要包括:收入、基本支出和项目预算等内容。部门预算提高了预算的透明度和管理水平,也在相当程度上对政府、财政及部门的行为起到了规范和制约作用。但在实践中这一制度仍然存在许多问题,需要进一步改革和完善。     

关于我国预算会计采用权责发生制的思考

自上个世纪末期以来．我国在实行部门预算、国库集中支付、政府收支分类等方面进行了全面改革,但政府预算会计制度一直没有从根本上突破传统计划经济体制模式。我国政府会计一直采用收付实现制,其优点在于会计核算程序简便,便于安排预算拨款和预算支出的进度,如实反映预算收支结果。但实践表明,将收付实现制作为政府预算会计唯一的会计核算基础存在诸多不足,亟待进行改革。本文主要对此问题进行讨论。     

关于我国预算会计体系改革的探讨

现行的预算会计体系(狭义)包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计.但随着预算管理制度的改革,对我国的预算会计制度产生了很大的影响,现行预算会计存在的适用范围狭窄、会计目标单一,会计基础不合理、财务报告反映不全面等问题也日益显现出来.针对这些问题,我们应该明确其改革方向,向"政府和非营利组织会计"发展,即从部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、政府收支分类、"收支两条线"和政府会计改革着手.     

财税形势财税政策财税改革(下)--面向"十一五"的若干重大财税问题盘点

(续接上期) 四、政府预算约束机制的弱化 中国政府预算对政府支出的约束机制不强,历来是个老大难问题.这些年,在公共财政体制的建设进程中,预算管理制度本身的改革的确取得了一些突破性进展.但是,跳出微观层面而放眼左右政府预算约束机制的宏观环境,便会发现,在过去的12年间,中国政府预算的约束机制仍处于相对弱化的状态.而且,在近期,这种相对弱化的预算约束状况又有了进一步加强的迹象.它集中表现在两个方面:超预算收支规模的膨胀和人民代表大会议程取消政府预算口头报告制度.     

会计预算管理及其策略探究

事业单位会计预算在整个政府会计体系中占有重要地位、不可或缺,目前事业单位会计预算管理还存在许多问题,因此,应采取创新收支两条线改革,严格执行集中支付制度,培养适应单位财务管理的高素质财务队伍以及优化项目库管理等的改进策略。     

中国财政扩张偏向是否引致了贸易收支的非线性联动

本文选取1997年1月至2014年11月的月度数据,通过构建马尔科夫区制转移模型实证检验了中国财政扩张偏向与贸易收支的非线性联动关系。研究结果表明:中国的财政扩张偏向与贸易收支之间确实存在非线性关联,财政支出冲击、税收冲击和政府预算冲击对贸易收支的影响具有显著的三区制特征;区制1状态下中国的财政支出扩张会加剧一般贸易、加工贸易和总体贸易收支的恶化,此时财政扩张偏向与贸易收支呈现"双重赤字"联动;而随着财政收入的提高和预算平衡的改善,在区制2和区制3状态下,财政支出冲击会引致加工贸易的持续改善,长期内财政扩张偏向的"双重发散"效应正逐步显现。     

试论我国公共预算资金分配的优化模式

一、公共预算资金分配概述 （一）公共预算资金的内涵 在标准的经济学定义中,公共预算乃至整个经济学的研究内容,就是如何有效地配置稀缺资源。公共管理视野下的公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。预算资金是公共预算中最为基本、也是最为关键的因素。     

浅析我国预算会计改革的原因及思路

在分析了预算会计改革必要性的前提下,从公共财政改革、政府收支分类科目的变化、政府负债风险控制、政府审计和社会监督的加强等宏观原因,以及会计基础、会计主体、财务报告等微观原因为基础,有针对性提出了预算会计改革的总体思路.     

增强政府预算透明度的建议

增强政府预算透明度是政府实现宏观经济管理目标,合理安排财政资源,满足社会公共需要的必然要求.本文从预算管理,事权与财力匹配,转移支付,预算编制等方面对我国预算透明度现状进行分析,提出将所有收支纳入预算管理,合理界定中央与地方事权,完善转移支付制度,细化预算,延长预算编制时间等增强政府预算透明度的建议.