草原承包经营制度功能间的矛盾与草原“三权分置”的法权构造

本文旨在研究草原承包经营制度及其运行中存在的问题,并在农村土地"三权分置"理论框架下,针对牧区与草原的特殊性提出相应的解决方案。研究表明,在牧区,草原承包经营制度发挥了保护草原生态环境的生态功能、促进牧区经济发展的经济功能、维护社会公平的政治功能和保障牧民生计的社会功能。然而,以上功能之间产生了诸多矛盾,其中最为核心的就是生态功能与其它诸项功能间的矛盾。在草原承包经营制度发挥的诸项功能中,生态功能是最基本的,也应优先于其它功能。对于各项功能间的矛盾,现行的草原"三权分置"改革提供了较为有效的解决途径——将草原承包权与经营权分离,使草原承包权发挥政治功能和社会功能,使草原经营权发挥生态功能和经济功能。在生态保护视域下,草原"三权分置"改革应以优先保护生态环境、合理提高草原生产效益为目标,在法权构造上也应体现草原生态功能的优先效力。具体而言,草原集体所有权的构造应强化对草原经营行为的管理权能和监督权能;草原承包权的构造应强化承包人的身份属性和对草原经营行为的管理权能;草原经营权的构造应体现优先保护草原生态和合理提高草原经营收益。在法律逻辑上,草原承包权与草原经营权的内容和目标并不冲突,赋予两者不动产用益物权性质并不违背物权法的"一物一权"原则。     

农牧交错带草原确权承包问题探析——以河北省丰宁县为例

农牧交错带草原面积占全国草原总面积的8.2%,作为生态脆弱带,草原确权承包关系到生态保护建设成效和农牧民增收,农牧交错带草原确权承包工作在草原生态保护补助奖励政策推动下全面展开,以村为单位组成的联户承包是主要承包形式。结合农牧交错带草原自然特性和经济社会特点,针对草原确权承包中遇到草原属性确定、草原生态补偿标准与确权承包目标、联户承包与禁牧草原再利用、草原违法处罚与草原确权承包等诸多冲突,提出了相应的政策建议。     

家庭承包经营与草原资源可持续利用分析

为了阻止我国草原资源持续恶化,构建社会主义和谐牧区,本文从草原资源利用的现实背景出发,对草原资源共有无偿利用进行了理论分析;随后,对草原资源可持续利用的前提和方式进行了分析;最后,对草原资源可持续利用中应注意的两个问题进行了讨论。     

草原文化生态思想及对草原旅游资源开发启示

草原文化是中华文明的三大源头之一,内蒙古自治区作为草原文化的主要发生区域,具有重要的历史地位。历史上,草原文化以游牧生产方式为主要模式,游牧经济也是唯一不以破坏生态环境为代价的经济类型,这也保证了生态平衡。当下草原生态环境受到了前所未有的破坏,生态文明时代下草原旅游资源的保护性开发至关重要。当下草原生态环境的保护也离不开草原文化自身所蕴含的生态思想,文章结合草原文化所蕴含的生态思想,探索实现草原旅游资源可持续发展的理念以及在草原旅游资源开发中再构草原文化。     

十载耕耘草吐芳——农业部草原监理中心成立十周年工作回顾

做好草原大文章,是一项关系国家生态安全、粮食安全、农产品质量安全、生态文明建设、草原地区经济发展和社会稳定的大事业。2002年,为适应新世纪草原保护建设和管理工作的需要,全国人大常委会对《草原法》进行了修订,自2003年3月1日起施行。为进一步加强草原监督管理工作,修订后的《草原法》明确规定要设立草原监督管理机构。农业部草原监理中     

新时期科技如何服务于草原保护与利用

科学技术是第一生产力,在草原的保护和利用中,科技逐渐发挥出不可忽视的作用.但是科学技术的应用是有方式方法的,只有依照一定方法,才能将科技利用率达到最佳,达到预期目标,提高草原保护力度以及草原利用率.本文从草原价值从生态、经济、社会三个方面进行了简述,再对草原保护与利用面临的问题进行阐述,重点讲述如何利用科技进行草原保护和利用.     

草原应为美丽中国建设做出更大贡献

今年中央一号文件对草原工作作出新的部署,要求加快发展草牧业,加强草原生态治理,健全草原保护法律制度。这是连续第十二个中央一号文件对草原工作进行部署,充分体现了党中央、国务院对草原工作的重视和关心,广大草原工作者要认真学习领会,切实贯彻落实,在建设美丽中国的伟大进程中实现新突破。草原工作面临新机遇当前,我国经济社会发展进入新常态,农业农村经济正经历深刻变革,畜牧业发展也面临着一系列     

努力提高草原火灾应急管理水平

<正>我国是世界上发生草原火灾比较严重的国家,在4亿公顷草原中,易发区占1/3。每年3～6月和9～11月大风、干旱、物燥,极易发生草原火灾。党中央、国务院高度重视草原防火工作,中央领导同志对草原防火工作多次作出重要指示批示,要求确保不发生重大森林草原     

草原生态保护现状、存在问题及建议

为解决草原生态遭到破坏而荒漠化这个问题,我国已经采取多种措施加强对草原生态的保护,但在保护草原生态过程中,仍然存在许多问题,使保护工作没有起到显著效果,值得深思.本文通过分析我国草原生态保护的现状及存在的问题,进而提出一些合理化建议.     

草原生态补助奖励政策效益评估——基于内蒙古呼伦贝尔新巴尔虎右旗的调查

草原生态保护补助奖励政策的实施,使草原生态保护建设从"工程项目"为中心逐步转变为"投资与补偿"相结合,对草原生态、畜牧业生产和牧民生活产生了重要影响。首先,坚定了地方政府和牧民对草原生态保护建设的信心,强化了当地草原生态保护意识;其次,与已有草原生态建设工程有机衔接,并取得了强基固本生态效果;再次,增加了牧民的收入;最后,推动畜牧业生产经营方式转变等。然而,该政策实施过程中,存在着草原经营权和联户承包权责不分明、季节性和局部区域超载过牧、草原监管体系不完善和监管力量力度不足以及粗放数量型畜牧业未得到根本扭转、草产业发展严重滞后等诸多问题。因此,在完善草原承包经营权的前提下,加强草原管护队伍建设并形成严密的草原监管体系,逐步实现草原监测全覆盖,建立补奖资金发放与政策效果挂钩的联动机制,依法进行草原保护建设,与此同时,培育牧区新型经营主体,推进草牧业转型升级,确保草原生态保护补助奖励政策收到实效。     

草原蝗虫生物防治技术

草原不仅是重要的畜牧业基地,也是重要的生态防御系统。但是草原中不时出现的蝗虫灾害,严重影响了这个生态系统的完整性,因此在实际工作过程结合草原蝗虫的特点提出有效的生物防治技术,既可保护草原生态环境,又有助于实现这一地区畜牧业的稳定发展。     

草原生态修复与治理问题研究

我国国土面积广阔,草原面积占国土面积的比列比较大,但由于经济发展过程中忽视了对草原生态环境的保护,导致部分草场出现严重退化的现象。部分草原生态功能下降,过度开垦和放牧问题突出,采取有效的修复和治理手段至关重要。简要阐述了草原生态修复与治理的重要性,分析了草原生态系统修复与治理的措施,希望对草原生态系统的修复与治理能起到借鉴作用。     

草场流转的生态环境效率——基于内蒙古甘肃两省份的实证研究

随着国家对草原生态保护的重视以及国家"四化"的提出,研究草场流转和草原生态保护之间的关系具有重要的现实意义。本文利用在内蒙古四子王旗和甘肃省天祝县的209户牧户样本数据,对草场流转和草原生态保护之间的关系进行了研究显示,草场超载的主体是草场面积较小且未进行草场流转的牧户,草场流转有助于草原生态保护。为了达到草原生态保护,在禁牧制度和草畜平衡制度的基础上,应考虑将草场流转纳入到草原生态保护的制度中去,给予一定的重视。     

加强草原监督管理、有效遏制草原退化沙化

加强草原监督管理,保护草原生态环境,是每一个草原牧民需要关注的社会问题之一.为有效遏制草原沙化和退化,加大草原生态保护建设力度显得尤为重要.本文就加强草原监督管理有效遏制草原退化、沙化展开讨论,旨在为草原生态保护尽一份努力.     

唱响草原生态牧歌

"美丽的草原我的家……"一首草原牧歌令人魂牵梦绕。走近草原,我们才能感受到它的博大精深。我国拥有天然草原面积约4亿公顷,占陆地国土面积的41.7%,是现有耕地面积的3.2倍,草原大国名副其实。与世界大多数国家的草原不同,我国复杂多样的自然条件,造就了丰富多样的草原类型。草原是重要的"肉库",草原畜牧业是农业的重要组成部分,草原也是牧区生     

现代草原畜牧业建设路径探讨——以青海省河南县为例

正8月15-17日,我们组成联合调研组赴青海省河南县开展现代草原畜牧业建设专题调研。期间,调研组下草原、进毡房,查看当地草原资源保护建设和草原畜牧业生产情况,并与省、县、乡、镇、村各级干部和牧民代表座谈,聚焦当地草原畜牧业转型发展。总的看,河南县作为传统牧业县,在草原保护和现代草原畜牧业建设中起步早、推进快,以大力发展有机畜牧业生产基地建设为依托,取得了积极成     

我国草原虫害生物防治技术应用现状

草原是我国面积最大的陆地生态系统,但是,现阶段受环境等多方因素的影响,虫害成为危害草原生态的重要生物灾害之一。草原虫害不仅严重的破坏了草原植被,还给我国的生态安全、畜牧业的发展以及农牧民的生活等都造成了严重的伤害。本文则主要对现阶段我国主要推广的草原虫害生物防治技术的介绍入手,对草原虫害生物防治技术推广中存在的问题及其解决对策进行了简要的分析。     

草原畜牧业系统可持续发展实践及相关政策问题

本文介绍了我国北方草原畜牧业系统在过去20多年的发展变化以及在可持续实践方面取得的进展，讨论草原畜牧业系统可持续发展中政策设计和运用方面的一些主要问题。研究认为，从过去20多年北方牧区草原畜牧业改革和发展历程看，制度、政策和技术应用等方面总体上是沿着有利于草原畜牧业系统可持续发展进步。但是，要从根本上逆转草原退化趋势，建立起可持续草原畜牧业生产系统，必须构架新的政策体系，以引导牧区控制牲畜数量、建立完整草原产权体系、增加草原建设投资、促进牧区人口向外流动。     

高寒牧区草原生态安全评价研究  ———以甘南玛曲草原为例

在状态—压力—响应模型的指导下,设计高寒牧区草原的生态安全评价体系,运用熵权法和综合评价法对黄河水源重要补给区玛曲草原进行实证分析.结果表明:玛曲草原的生态环境呈现出不断恶化趋势;在压力指标中,超载过牧是影响草原生态安全的重要因素,其根本原因是原料型畜牧业发展模式.因此,高寒牧区在选择草地经济发展模式时应优先考虑生态安全,实现畜牧经济和草原生态的持续发展.     

荒漠草原坡面环境土壤水分特征探讨

水分在荒漠草原生态系统中扮演着重要的角色,而土壤水分适应性对于在荒漠草原区域发展人工草地有着深刻的影响,关系到草原退化问题的成败。为此,环保局的技术人员使用TSCⅠ型管式土壤水分仪对荒漠草原坡面环境土壤水分进行了长期的监测,最终通过对相关的数据分析出了荒漠草原坡面环境土壤水分特征,本文将通过实验对不同坡位的比水容量、供水、持水性能等特征进行深入分析,以为荒漠草原的治理找到合理的方法。