农民合作经济组织立法的几个问题

农民合作经济组织法已列入十届全国人大常委会立法规划，广大农民期盼多年的立法工作已正式启动。如何使农民合作经济组织法成为一部质量较高、认同度较高、操作性较强的法律，需要对涉及该法的立法着眼点与对农民、农民合作经济组织社员资格、农民合作经济组织、农民合作经济组织法调整范围、农民合作经济组织法人地位、地区性农民合作经济联合组织及其民事责任形式等几个关键问题进一步研究，以期进一步统一认识。     

有关农民合作经济组织立法的几个问题

农民合作经济组织是由农民自愿入社组成、不以营利为目的、为社员提供生产经营服务的社团法人。从立法的角度看 ,农民合作经济组织法并不仅仅是一部组织法 ,同时也是行为法 ,应当在实体和程序两个方面进行规范 ,其立法的基本理念是致力于消除农业发展和农民增收中因为地位不平等所面临的障碍 ,在此基础上还要处理好合作经济组织与相关主体的关系。     

农民合作经济组织法立法专题研究报告（一）

农民合作经济组织法已经列入十届全国人大常委会立法规划。为做好法律的 起草工作，全国人大农业与农村委员会组织力量，就农民合作经济组织立法的相关问题进行了广泛深入的研究，形成了《农民合作经济组织法立法专题研究报告》。该报告不仅为《农民合作经济组织法》的起草奠定了良好基础，而且通过深入分析研究国内外农业合作社发展的实践，澄清了许多理论上的模糊认识，对各地发展农民专业合作经济组织也具有重要的指导和借鉴意义，是一份值得一读的好报告。经课题组授权同意，本刊在适当压缩后自本期起予以连载发表，以飨读者(该报告第五部分刘振伟同志执笔撰写的《农民合作经济组织立法要着重考虑的几个问题》详见本刊今年第5期）。     

农民合作经济组织立法研讨会综述

由中国农业经济法研究会主办的“农民合作经济组织立法研讨会”于2005年4月27日至28日在北京召开,二十余位专家学者及地方代表参加会议,主要围绕"当前我国农民合作经济组织特征"、"农民合作经济组织法的调整范围和基本原则"、"地方农民合作经济组织的发展和立法实践"、"国外合作社法对我国农民合作经济组织立法的借鉴意义"、"农民合作经济组织法的主要制度设计"等五个专题开展研讨。一、目前我国农民合作经济组织的类型和基本特征(一)类型20世纪80年代以来,随着家庭承包经营体制的建立,农村经济得到了快速发展。但是,随着农业的逐步市场化、…     

农民金融合作会危及“金融安全”吗

最近，我看到《农民专业合作经济组织法》的第二稿，其中删去了第一稿中关于农民专业合作组织可以进行金融合作的内容。为什么不给农民经济组织金融合作的权利呢？有关立法参与者给我的回答是，金融部门不同意!不同意的理由是；防止金融风险。     

我国起草农民合作经济组织法

从农业部、世界银行中国办事处、加拿大国际开发署等机构在京联合举办的“农民合作社立法国际研讨会”上获悉：我国农民合作经济组织法起草工作目前进展顺利。     

积极推动农民专业合作经济组织健康发展

(一)加快立法进程,为农民专业合作经济组织发展创造良好的制度环境。农民专业合作经济组织发展离不开法律的支撑和保障,世界上许多国家和地区都通过立法赋予其相应的法律地位,这是保障合作社发展的基础。我国农民专业合作经济组织经过多年的培育发展缓慢,立法滞后是根本原因之一。目前,全国人大正在组织有关方面抓紧起草《农民专业合作经济组织法》,要继续积极推进立法进程,争取法律早日出台。通过立法,明确农民专业合作经济组织的性质、法律地位、成员资格、分配原则等相关制度,为农民专业合作经济组织发展提供法律保障。(二)加大扶持力度,…     

农民合作社立法国际研讨会在京召开

本刊讯4月20日—21日,农业部、世界银行、加拿大国际开发署等联合举办的"农民合作社立法国际研讨会"在京召开。加拿大、德国、英国、丹麦、日本、越南等国家的合作社立法专家与国内有关单位的合作社专家共同探讨了国内外农民合作社立法工作中的主要问题,为我国农民合作经济组织法的起草工作提供了有益的经验和启示。农业部副部长范小建在致辞中说,近年来,农民合作经济组织发展速度加快,加入的农户数量不断增加,合作内容已覆盖到粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产品等多个产业和储藏、运销、加工、技术、信息服务等环节。实践证明,这是农民群众发…     

农民专业合作经济组织法应当理清的三个关系

《农民专业合作经济组织法》自立项以来,经过近三年的调研、讨论、征求意见,目前已经全国人大常委会第一次审议。纵观整个起草过程,在是否需要确立,以及确立哪个政府部门作为农民专业合作经济组织指导机关的问题上,各方面始终存在很大的争议。究其根源,主要是对合作经济组织与社团、市场一般主体法与特殊主体法、政府职能与非政府职能的认识存在严重的混淆。我们认为,推动《农民专业合作经济组织法》立法工作的顺利开展,必须澄清以下三个关系     

农民合作经济组织的构建与发展

随着我国社会主义市场经济的持续发展和城乡失衡带来的种种矛盾,农民为了便于进入市场网络,加快发展农村经济,跟上国民经济快速发展步伐,他们自愿组织起来,建立合作经济组织,已成为我国经济生活中的一件大事。各地已经出现了各种不同类型的农民合作经济组织,为了规范这类组织,全国人大常委会也已把农民合作经济组织的立法工作纳入了规划议程。这篇短文拟就农民合作经济组织产生的时代背景、组建过程中可能遇到的难题及其发展前景,提出一点个人看法。一、农民合作经济组织产生的时代背景及其经济意义我国社会主义市场经济正处在迅猛发展的早…     

云南贵州农民合作经济组织发展情况及存在问题

2003年11月28日至12月12日,我在云南、贵州就农民合作经济组织立法进行了调研,听取了当地干部和农民对农民合作经济组织立法的意见和建议,现将调研情况介绍如下。一、云、贵两省农民合作经济组织发展的基本情况(一)农民合作经济组织逐步发展壮大十一届三中全会以来,两省的农民合作经济组织有了很大发展。目前,云南有各种类型农民合作经济组织1162个,其中,专业合作社101个,专业协会1061个,共有社(会)员33707人,带动农户15万户;贵州有各种类型农民合作经济组织1079个,其中,专业合作社119个,专业协会837个,专业联合会21个,专业联合社102个,共有…     

中外专家研讨农民合作社立法

4月20日至21日，由农业部、世界银行中国办事处、加拿大国际开发署等联合举办的“农民合作社立法国际研讨会”在京召开。加拿大、德国、英国、丹麦、日本、越南等国家的合作社立法专家与国内有关单位的合作社专家一道，共同交流探讨了国内外农民合作社立法工作中的主要问题，为我国农民合作经济组织法的起草工作提供了有益的经验和启示。     

西部地区农民专业合作经济组织发展的产权界定

农民合作经济组织的产权主要涉及所有权与剩余索取权.西部地区农民专业合作经济组织的产权安排体现出产权主体多元化、政府资助、公共积累等特征.立法后西部地区农民专业合作经济组织的产权模糊仍然存在,且难以形成有效的产权激励.因此,需要建立明晰的产权机制,明确公共积累的产权界定,进一步推动西部地区农民专业合作经济组织发展.     

河北省：农民专业合作经济组织发展情况的调查

为推进农民专业合作经济组织立法进程,前不久,我们对河北省农民专业合作经济组织的发展情况进行了调研,分析了河北省发展农民专业合作经济组织的做法与存在的问题,综合了各有关部门立法中需要考虑的几个问题。一、农民专业合作经济组织发展的现状经过十多年的发展,河北省的农民     

我国新型农民合作经济组织发展障碍研究

改革开放以来,我国农村兴起的新型农民合作经济组织是实现小农户和大市场对接的有效途径,是着眼于农村内部制度创新、从根本上解决我国“三农问题”的突破口,农民合作经济组织已经涉及我国农业生产的各个方面、各个环节,成为我国农村工作的重要内容,在社会经济政治等方面发挥着重大的作用,对建设和谐的社会主义新农村有着重大而深远的影响。据农业部农村经济体制与经营管理司统计,截至2000年底,我国农村有各类专业合作经济组织148万多个,其中,规模较大,管理较好,活动较规范的约14万多个,占总数的1/10左右。①当前《,农民合作经济组织法》已…     

一号文件将推动农民合作经济组织发展进入新阶段

建立农民合作经济组织的设想1980年代末就提出来了,在过去十几年期间,地方政府在建立各种类型的农民合作组织方面进行了一些自发的探索,有关部门也借鉴国际经验进行了小规模的试验。但迄今为止,农民合作经济组织在我国并没有形成大的气候。十六届三中全会明确提出,支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织。2004年中央1号文件进一步提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策:积极推进有关农民专业合作组织的立法工作;各级财政安排专门资金支持农民专业合作组织开展信息、技术、培     

要给农民金融合作的权利——关于《农民专业合作经济组织法》的一个具体建议

新农村建设的首要任务是增加农民收入,而增加农民收入需要有合适的农民合作经济组织。有关方面起草的《农民专业合作经济组织法》在6月24日被提交到十届全国人大22次常委会议上审议。会前,“三农”问题知名人士李昌平和于建嵘致信参加会议的人大常委,呼吁——     

山西省：关于加快发展农民专业合作经济组织的意见（摘登）

当前,随着农民专业合作经济组织建设的不断发展和农民合作经济组织立法进程的加快,各级政府高度重视农民专业合作经济组织建设工作,一些地方省委、省政府专门下发文件,出台政策,支持农民专业合作经济组织的发展,一个关心合作组织,支持合作组织,积极推进合作组织加快发展的氛围已经形成。最近,山西省委办公厅、省政府办公厅发出“关于加快发展农民专业合作经济组织的意见”,提出了扶持农民专业合作经济组织发展的政策措施,现刊登供各地借鉴。我们还将陆续刊登各地有关加快发展农民专业合作经济组织的政策措施,以推动专业合作组织健康发展。     

在发展中规范 在规范中发展——写在农民合作经济组织法颁布之前

农民专业合作经济组织,创办于80年代初,迎着市场经济的风浪不断发展壮大,尤其是近几年来,它作为一种新的农业经营机制,作为增加农民收入,提高农民整体素质,实现农业现代化的组织形式,得到了中央和各级政府的高度重视和扶持。农业部多年来一直在全国开展试点、示范工作。2003年国家财政部和各级政府的财政部门拨出了专款,扶持各地的这种经营体制创新示范。2004年全国人大开始了《农民合作经济组织法》起草工作。目前全国运作比较规范的各类农民专业合作组织已经超过15万个,呈现出良好的发展势头。在实践的基础上,要不要发展农民合作经济组织…     

对规范农民合作经济组织的探讨

经过20多年的改革和发展，我国农业和农村经济正发生着新的阶段性变化，主要表现为农业的发展不仅受到资源的约束，还愈来愈受到市场的约束。但农民进入市场面临着一系列障碍，其中最为突出的问题就是如何提高农民的组织化程度，使农民组织起来应对市场挑战。改革开放以来，特别是进入90年代以后，在家庭经营的基础上，全国各地涌现出多种类型的农民合作经济组织，为推动农村经济的发展起到了很大的作用。但是由于我国目前还没有一部成文的农民合作经济组织法，所以在发展中暴露出了许多问题。如果漠视这些问题的存在必然会影响农民合作经济组织的健康发展。