又一次土地制度创新的探索——比较视角下的平罗县农村土地信用合作社

宁夏回族自治区平罗县,针对农村土地流转不畅、混乱和农民权益难以得到保障,而影响农业发展和农村稳定的问题,探索出农村土地信用合作社的土地流转模式.农村土地信用合作社不同于土地股份合作社,也不同于反租倒包,它引入了金融部门的存、贷款机制,即农民把所承包的土地,像把钱存到银行或从银行贷款一样,不耕种者将其存到土地信用合作社获得存地费,需要耕种者支付贷地费从土地信用合作社贷出土地.     

在社会主义新农村建设中稳步推进土地适度规模经营——宁夏石嘴山市平罗县农村“土地信用合作社”考察与启示

宁夏平罗县在建设社会主义新农村中探索建立农村“土地信用合作社”。本文通过对平罗县农村“土地信用合作社”产生背景及其内涵、组建、性质、职能、经营业务、治理结构、分配、支持政策和运作效果等的考察,认为“土地信用合作社”实质上是土地股份合作经济组织,符合中央的有关政策精神,符合中国农村土地制度改革的方向,但也需要在实践中不断发展和完善。     

信用聚集土地 合作放活经营

宁夏回族自治区石嘴山市通城村现有11个村民小组,368户1500人,劳动力860个,耕地12760亩.自2009年初开始,村"两委"针对该村外出打工人员增多、土地流转面积增大、流转不规范,租金收益低、矛盾纠纷多等问题,反复研究,经村民同意,于3月14日正式挂牌成立通城村土地信用合作社.     

"城中村"土地流转模式研究——以武汉市为例

"城中村"是我国长期城乡二元管理体制、土地二元所有制结构下的特有产物,"城中村"土地产权结构复杂、流转极不规范,严重影响了国家对集体土地权属的管理.针对我国"城中村"土地产权流转结构与特征,以武汉市"城中村"改造为实例,提出了"集体土地国有化转制"、"保权让利"、"土地所有权、承包权、经营权三权分离"三种模式分别对武汉市A、B、C三类"城中村"土地流转进行实证研究,最后提出完善"城中村"土地流转配套法规的几点建议.     

我谈"两田制"

"两田制"是深化农村改革的产物,是冲破"均田制",实行土地相对集中的一种土地经营制度,也是土地规模经营的一种具体形式.从实践看"两田制",县体作法有四种:—是"口粮田"按人均划,"责任田"办合作农场,按劳承包,联产计酬.二是"口粮田"人均一份,"责任田"实行租赁,有能力的多租,反之少租.并规定企业领导人、"八大员"、民办教师、主要村干部不租耕地.三     

小岗村"大包干":农地关系的变革及其"新时代"价值

新中国70年,农民与土地的关系经历了农民私有(1949-1958年)、基于"一大二公"理念的农民公有(1958-1978年)和基于家庭联产承包制的农民集体所有(1978年-至今)三个阶段。其中第三阶段在70年的农地关系调整中起作承前启后的作用,由源于安徽省凤阳县小岗村的"大包干"则是它的起点和关键。它是贫困倒逼生产关系变革的结果,实现了土地所有权与经营权的分离、分配制度创新与农民自主权的释放。新时代承包地 "三权分置"、宅基地"三权分离"和农村生产要素"三变改革"是新时期农地关系的创新,表征了"大包干"的"新时代"价值。     

如何实现"三旧"改造中的"共赢"——"三旧"改造参与者利益平衡的博弈分析

土地资源日益紧缺是我国当前很多城市发展面临的共同性难题,在严格的耕地保护制度下,通过大面积农用地转用为新增建设用地的土地利用方式已经难以为继."三旧"改造正是在城市发展到一定阶段后,在土地节约集约利用要求下,针对旧城镇、旧厂房和旧村居的改造,目的在于盘活存量土地,挖掘现有建设用地潜力,促进土地的高效、集约利用.     

城镇土地"以价定级"方法研究

通过分析目前我国城镇土地定级中级差收益测算法、多因素综合评定法、以价定级法等三种方法的基本思路和优缺点,提出了"以价定级"的主要思想和技术路线,并以晋江市市区土地定级为例,验证了此方法.结果表明:在土地市场发育成熟、交易案例较多的城市,"以价定级"是一种测算便捷、结果实用的好方法.     

确权登记发证为清理"小产权房"助力

界定"小产权房"的概念 "小产权房"是指在农村集体所有的土地上建设的,向本集体成员以外的单位或个人出租或出售的商品性住房.判断是不是"小产权房",有三个标准:一是建在农村集体所有的土地上,二是向本集体成员以外销售或出租,三是商品性住房.对于前两个标准,大家基本形成了共识,对于后一个标准存在异议.比如城镇居民购买的农民住宅是不是"小产权房"?城镇居民在购置的农民宅基地上自建的住宅是不是"小产权房"?     

荒漠化地区土地政策取向探析--从"三权"演化谈起

几千年延续至今,土地问题始终是农业乃至中国发展的根本问题.随着西部大开发的进一步深入,荒漠化地区存在的制约因素显得尤为突出.自然环境的恶劣和人文环境的落后使得土地政策与工业化援助政策、财政政策、投融资政策一样,在关乎西部大开发和荒漠化治理顺利推进和取得预期效果方面遇到种种阻碍.因此,如何运用政策更好地合理配置荒漠化地区有限的土地资源,并使其能够充分发挥其潜在的生产力,以应付我国经济快速发展和加入WTO给我国农业,尤其是在荒漠化地区发展农业带来的风险,很大程度上依赖于我国如何适时有效地改革现行的农村土地政策,真正明确"三权"--土地所有权、土地使用权和农产品支配权的关系,摆正"三权"各自的位置.     

国内信息

“农家书屋”工程实施一年两万行政村农民受惠；集体林权制度改革今年全面推开；一个新事物——土地信用合作社诞生；北京着力培养七种新型农民；全国生猪存栏数量上升     

"五个结合"推合作

近年来,江苏省江都市把发展农村"三大合作"作为创新农村生产经营机制、提高农村生产力水平、促进农民增收的重要抓手,尊重农民意愿、立足农村实际、因地制宜、大胆探索.截至目前,全市农村"三大合作"组织已累计发展到221个,其中农村土地股份合作社107家,入股农户15741户,土地入股面积33875亩;农民专业合作社102个,入社农户22219户;农村社区股份合作社12个,入股农民2410户,量化资产2526万元.在推进土地股份合作中,我们着重抓了五个结合:     

牢牢抓住"钱""粮""地"这三件大事

借这个机会,我重点讲三个字,就是"钱"、"粮"、"地".钱,当然就是指农民收入.粮,就是粮食安全.地,是民生之本,土地问题.这三个字是一段时间以来,党中央、国务院的领导同志高度关注的三大问题.     

农信社为新农村建设"加油"

农信社属于非银行金融机构中的储蓄机构,是农村信用合作社的简称。信用合作社是由具有共同利益的人们自愿组织起来的,具有互助性质的合作金融组织。以前隶属农业银行系统,后单独划出,可存款贷款,但主要面向农村为农民朋友提供贷款,以便搞活农村经济。     

农业供给侧的法理思考

正为农业供给侧结构性改革提供法治保障,这既是供给侧结构性改革的应有之义,也是当代中国法治的不可回避的重大使命。健全农业经营主体的法律地位修改农民专业合作社法。农民专业合作社法对农民专业合作社的发展具有历史性的贡献。然而,随着农民专业合作社的蓬勃发展,也出现了相应的问题。针对农业供给侧结构性改革,当前修改农民专业合作社应当重点聚焦"加减"。所谓"加",就是要把实践中出现的土地股份合作社、信用合作社、联合社     

三权分置中"土地承包权"立法构造

"土地承包权"和"土地经营权"的概念设置是为了改变先前农地两权分置模式的弊端.土地承包权和土地承包经营权作为一对极易混淆的概念,两者的主要区别在于土地承包权是一种单独的成员权,是"农村集体经济组织成员权"在土地分配上的一种独立表现形式;而土地承包经营权是法律明文规定的用益物权,该权利虽然具备一定的成员权属性,但主要的权...     

"小产权房"违法之痛

涌动的"暗流"关注土地问题的人们都知道,几年来中央决心实行"最严格的土地管理"政策,已经初见成效,城市新增建设用地被土地利用规划和用地计划严密的监控着,18亿亩红线有望能保持不被突破。     

"土地财政"该休矣

所谓"土地财政",是指一些地方政府财政收入来源过度依赖房地产收入的情形.特别是发达地区地方政府,从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半以上.地方政府近乎无成本地从农民手中征地(农民获得土地补偿金仅占土地转让收入与增值收入的2%～3%,相当部分地区还不到2%),然后以"市场价"批租给房地产开发商和各类工商企业.发达地区的政府财政就是一个"土地财政".     

牢牢护住"18亿亩"——访全国土地执法"百日行动"领导小组办公室负责人

本刊本期出版之时,全国土地执法"百日行动"已开展月余,在各地正如火如荼。这场声势浩大的执法行动,有期待—当前的土地管理中存在的诸多问题的确到了非常严峻的地步,亦有怀疑—连续多年的土地治理整顿行动犹在眼前,新的行动能否为土地管理带来全新景象?有延续—守住18亿亩耕地红线是土地执法工作不变的基点,亦有创新—组建一年多的国家土地督察机构为"百日行动"提供了新的动力;有难度—土地违法成因错综复杂、症结颇多,但更有信心—中央对严格土地管理的坚定决心和土地管理工作多年来积累的成功经验势必使土地执法工作的局面真正得以改变。     

如何啃动闲置土地这块"硬骨头"

闲置土地不仅造成了宝贵土地资源浪费,而且严重扰乱土地市场秩序.近年来随着国家处置闲置土地的力度不断加大和用地形势的日益复杂,闲置土地已经成为一块当前土地管理工作中的"硬骨头",备受社会各界关注.笔者通过调查研究,从闲置土地的形成原因以及如何处置和预防进行了思考,探讨如何啃动这块"硬骨头",抛砖引玉,供土地管理工作者参考.