促进公共服务均等化的财政体制国际比较

公共服务均等化与公共财政体制安排有内在关联性,本文采用政府间公共服务责任分工——政府间税权与收入划分——均等化转移支付体系这样一个三位一体的比较分析框架,对促进公共服务均等化的财政体制安排进行国际对比分析,为推动中国建立现代均衡财政体制提供思路,从而实现公共服务均等化目标。     

财政均等化:模式选择与真实度量

财政均等化一般有水平公平均等化与财政能力均等化两种模式,而中国在特殊国情约束下应选择财政能力均等化作为财政均等化的模式。以此为基础,度量中国财政均等化的真实水平,发现省际间与上下级政府间财力分配不均衡显著,主要原因是转移支付的财力均等化效果不理想。据此,提升财政均等化水平,促进公共服务均等化的政策建议为:改革现行转移支付的类型结构和地区分配结构;明确各级政府的均等化公共服务责任;构建各级政府的均等化财力分配格局。     

借鉴与启示

一、公共服务均等化应成为我国处理政府间财政分配关系的基本、长远目标越是发展,越是要重视地区间公共服务水平的均衡即财政“均等化”调节。反过来,均等化调节也会有力地促进地区之间的协调发展和总体的发展。从各国实践来看,大多数发达国家已建立了较为完整的致力于公共服务均等化的财政均衡制度,一些发展中国家如转轨型国家印度和俄罗斯等,也建立了相应的财政均衡制度。相比较而言,我国改革开放以来为充分调动各方面的积极性,主要遵循了“效率优先”的原则,以促进全社会的快速发展。与此相适应,我国政府间财政分配体制,首先以分级包干制…     

地方财政依赖与消费扩容升级——基于公共服务均等化视角

"十四五"规划提出,要增强消费对中国经济发展的基础性作用,而民生领域基本公共服务供给侧结构性改革能加快消费扩容升级,进而扩大内需.文章通过面板模型实证分析了地方政府财政依赖通过基本公共服务均等化影响消费扩容升级的机制.研究发现:地方政府财政依赖对基本公共服务均等化,特别是对文化体育服务和城乡社区服务均等化存在显著推动作用;基本公共服务均等化,尤其是文化体育服务均等化对消费扩容升级存在积极促进作用.基于此,文章建议通过提高一般转移支付比重、加快绩效预算改革以及优质公共服务供给等措施促进消费扩容升级.     

建立促进基本公共服务均等化的财政体制的建议

如何积极推进基本公共服务均等化,是我国当前社会发展面临的一项重要任务。我国地方政府缺少与职责相匹配的财政能力,是引起我国基本公共服务非均等化的主要原因。现行的财政体制对实现基本公共服务均等化产生了制约,需要对其进行改革,从而为公共服务的均等化提供供给机制和经费保障。这种改革的实质,是按照公共服务均等化的要求,在各级政府间重新划分承担公共服务的职责,并依此重新划分财政收入与支出的权利。     

促进城乡公共服务均等化的财政政策研究

城乡公共服务均等化是公共服务均等化最重要的内容,研究城乡公共服务均等化,有利于人们更深刻地理解城乡公共服务均等化的内涵,有利于明晰我国城乡公共服务均等化的目标和内容,有利于促进缩小我国的城乡差距,促进城乡统筹发展,促进社会的和谐发展。本文主要从城乡公共服务均等化的提出背景、研究意义、现状、存在的问题及解决途径、财政政策工具及作用途径等几个方面进行研究。最终得出结论是,政府可以通过加大对公共服务的财政投入、增强基层财政保障能力、调整财政的中央集中度、提高乡镇政府的财力这些财政途径来实现公共服务均等化。     

我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考

在一个国家地区经济发展不平衡的情况下,政府间财政转移支付制度是平衡地区财力,实现公共服务均等化的重要手段.然而,我国因实行分税制财政体制改革建立起来的转移支付制度却未能有效地发挥公共服务均等化效应,为此,必须完善现行转移支付制度,彻底转换政府职能,科学划分各级政府事权范围,减少政府级次,完善地方税体系,加快转移支付制度的法制化建设,采取规范的转移支付形式.本文仅讨论中央政府与地方政府问的财政转移支付制度.     

借鉴与启示

一、公共服务均等化应成为我国的基本、长远目标越是发展,越是要重视地区间公共服务水平的均衡即财政“均等化”调节。反过来,均等化调节也会有力地促进地区之间的协调发展和总体的发展。从各国实践来看,大多数发达国家已建立了较为完整的致力于公共服务均等化的财政均衡制度,一些发展中国家包括本文所选择的转轨型国家印度和俄罗斯等,也建立了相应的财政均衡制度。相比较而言,我国改革开放以来为充分调动各方面的积极性,主要遵循了“效率优先”的原则,以促进全社会的快速发展。与此相适应,我国政府间财政分配体制,首先以分级包干制、多种承…     

基于基本公共服务均等化的财政政策分析

基本公共服务均等化是我国建设和谐社会的重要目标,有效的财政政策是实现基本公共服务均等化的重要基础和保障。在实现基本公共服务均等化的过程中,我国政府存在财政责任划分不明确、财政投入总量不足、财政资源配置不均衡、财政专项转移支付制度不合理等问题。解决这些问题,就需建立权责明确的公共财政体制,调整财政支出结构,优化财政资源配置,改革转移支付制度。     

财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究

本文构建了一套城市基本公共服务综合评价指标体系,并合成289个地级以上城市的基本公共服务指数,然后采用基尼系数表征省域内部基本公共服务均等化水平并揭示其时空特征及演进趋势.在此基础上,分析了财政透明度对基本公共服务均等化的影响效应.结果 显示,财政透明度的提高有助于促进基本公共服务均等化,并且通过了一系列稳健性检验,但财政透明度对基本公共服务均等化的促进作用具有异质性和非线性.内陆省份、财政透明度较低的省份以及新《预算法》实施后,财政透明度的提高更有利于促进基本公共服务均等化.同时,财政透明度对基本公共服务均等化的促进作用会随着经济发展发生机制转换,在经济发展达到一定阀值后促进作用有所减弱.本文提供了通过提升财政透明度促进基本公共服务均等化的新视角和新证据.     

贵州省基本公共服务均等化测度的实证研究

基本公共服务是民生福祉的重要保障。采用熵权TOPSIS法和RSR法对贵州省基本公共服务均等化水平进行综合评价,结果表明,基本公共服务均等化水平随着年份增长而提高。但仍存在医疗能力短板、城乡服务供给差异较大和财政投入有待提升等问题,要加大对基本公共服务薄弱领域投入、优化服务供给结构及完善现代财政制度。     

促进城乡基本公共服务均等化的财政政策研究

城乡基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的重要组成部分,是完善我国公共财政体系的主要内容,是财政在十一五期间的重点任务之一。本文在对浙江省、江西省和陕西省充分调查的基础上,通过理论联系实际,对促进城乡基本公共服务均等化的财政政策进行了全面深入的研究。第一部分总结了基本公共服务均等化的内涵、外延及特点。第二部分分析了实现城乡基本公共服务均等化的可行性、政府在促进城乡基本公共服务均等化中的地位和作用。第三部分指出了城乡基本公共服务均等化中存在的问题和原因。第四部分提出了财政促进城乡基本公共服务均等化应该遵循的原则、实现均等化的步骤、需要采取的财政政策与措施、城乡基本公共服务均等化的制度设计。     

完善转移支付制度与推进公共服务均等化

在区域发展不平衡的前提下,公共服务均等化是我国政府间财政转移支付体系建立和运行过程中所面临的一个严峻的课题,本文通过对我国现行转移支付体制的分析,结合国外市场经济国家的经验,提出我国为实现公共服务均等化的相应措施建议,说明了建立科学、规范、公开、透明的财政转移支付制度,对缓解地区间公共服务水平差距过大的矛盾,有效实施宏观调控政策具有重大的意义。     

贫困地区农村社会保障建设的机遇、问题与对策——基于主体功能区视角的分析

主体功能区建设的目标是实现不同地区基本公共服务均等化,社会保障是我国现阶段基本公共服务的主要内容之一。我国大部分贫困地区都属于限制开发区和禁止开发区,主体功能区建设使得贫困地区成为国家转移支付的重点地区,这将为贫困地区农村社会保障建设带来历史性机遇。从主体功能区建设的视角看,贫困地区农村社会保障还存在诸如公共服务均等化的转移支付规模过小、税收返还测算方法不尽科学等问题;加快财政体制向公共服务型转变、将公共服务效果纳入政府绩效评价体系等,是加快贫困地区农村社会保障建设的主要手段。     

实现基本公共服务均等化的财政思考

公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使每个社会成员享有同样的权利。长期以来,由于过于偏重经济建设而忽视社会发展,并在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径,致使基本公共服务供给出现不足和巨大差异。要实现基本公共服务均等化,必须形成以公共服务为导向的财政支出结构,以基本公共服务均等化为重点规范中央与地方财政分配关系,优化转移支付结构,加大转移支付力度,实现公共服务参与主体的多元化。     

基本公共服务均等化、财政分权与推进共同富裕——基于中国285个城市面板数据的动态空间计量检验

文章分类构建综合评价指标体系对我国285个城市2013—2020年的保障型和设施型基本公共服务均等化水平进行统计测度，在此基础上，从狭义和广义两个角度实证检验基本公共服务均等化、财政分权对推进共同富裕的影响。结果表明：保障型基本公共服务均等化、经济市场化改革对推动共同富裕具有显著的积极影响；财政分权度的提升虽然有利于直接推动共同富裕，但会弱化保障型基本公共服务均等化从而对推进共同富裕产生间接的负面影响；设施型基本公共服务均等化和服务业的发展有利于推动广义的共同富裕发展，其机制主要在于缩小了城乡收入差距；经济增长虽然表面上促进了地区收入差距缩小，但由于经济增长对房地产的过度依赖导致其实质上制约了广义共同富裕发展。     

我国基本公共服务均等化问题研究

实现基本公共服务均等化是我国构建和谐社会的重要内容之一。目前,我国在基本公共服务均等化中存在着基本公共服务总量不足、基本公共服务供给地区差异明显、基本公共服务供给结构失衡等问题。导致基本公共服务非均等化的重要原因在于中央和地方财政存在着纵向不均衡和横向不均衡问题。因此,应以实现财政均衡为手段,来推进基本公共服务均等化的实现。     

城乡基本公共服务非均等化原因探析

本文通过对众多关于城乡基本公共服务均等化的文献进行综述,得出形成当前城乡基本公共服务非均等化的原因,既可以从理论角度解释,又可以从历史实践中找到答案。本文得出的理论解释：首先,城乡基本公共服务非均等化是一个国家工业化、城镇化进程中必然要经历的,其突出表现为城乡经济二元结构所导致的公共服务供给的二元化;其次,政府在提供公共产品方面存在失灵问题,这也是解释城乡基本公共服务非均等化现象形成的一个重要理论原因。从我国长期实践来看,中国改革开放以来的城市偏向性政策,使得城乡基本公共服务的供给制度存在明显差异,这将直接导致城乡基本公共服务非均等化;其次是农村公共产品的需求表达机制不健全,这也将使得农村基本公共服务的供求发生偏差,从而造成城乡基本公共服务非均等化。通过对城乡基本公共服务非均等化原因的深层次探析,可以更好地为解决这一问题提供清晰的思路。     

基本公共服务均化视角下的财政体制优化

基本公共服务均等化已成为完善公共财政体制,推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则与基本导向。为实现基本公共服务均等化,满足社会公众对基本公共服务的需求,需要不断完善公共财政体系,明确中央与各级地方政府在基本公共服务供给中的职责,加大对基本公共服务的财政投入力度,完善政府间转移支付制度及县乡财政管理体制,形成可持续的基本公共服务财政支持机制。     

加快完善陕西民生财政与推进基本公共服务均等化进程

陕西基本公共服务能力均等化将逐步成为西部大开发后续十年的一个亮点,也是我国推进西部地区民生财政的一个侧重点。我们剖析其公共资源提供的现状,建议包容性增长、造血型发展模式,夯实公共服务的经济基础,树立正确的经济发展观;将公共服务能力评估体系纳入政府政绩考核方案;调整转移支付形式的结构,理顺各级政府利益关系,树立正确的公共服务财政观;大力发展县域经济,“整合农村人口”,降低公共资源配置的成本,树立正确的城乡公共服务能力均等观;完善绩效评价与财政监督体系,推行财政精细化管理,树立正确的财政效益观。