我国地方政府公共事件应急管理绩效评估体系构建研究

当今,能否及时有效地应对突发社会公共应急事件,是检验一个国家的执政能力和地方政府管理水平的重要标志。而一个完整的地方政府公共事件应急管理体系必须包括绩效评估这一环节,因为它能完善地方政府公共事件应急管理制度,提高地方政府对公共应急事件的应急能力和恢复力,防止同类公共应急事件的再次发生。如何科学合理构建我国地方政府公共事件应急管理绩效评估体系,笔者从指导思想、基本原则、指标体系、构建模型及方法进行了探讨性研究。     

地方政府应急管理中存在的问题与制度创新

应急管理是当今政府的一项重要职能和责任.近年来,尽管我国地方政府应急管理制度日趋完善,但仍存在一些问题,诸如领导干部应急管理理念不够科学、预案体系建设尚不完善、避灾防险自救互救教育缺失等.当务之急是提升政府应急管理能力,加快制度创新,不断完善应急预案体系,健全政府应急管理体制,分别对领导干部、社会公众和专业救援队伍开展多样化应急教育,形成应对突发公共事件的最大合力,最大限度地降低突发事件造成的损害.     

浅议我国地方政府自然灾害应急管理

当前，我国地方政府自然灾害应急管理存在的问题，主要体现在应急管理的法律法规不健全，地方政府防灾规划不系统。信息通报和公开制度执行不力，应急管理协调机制不完善，危机意识淡薄等方面。我国政府应从加强自然灾害管理的法制建设，全面构建应急预警，建立完善的信息披露制度，健全自然灾害应急管理机构，树立科学的危机管理意识等方面入手，促使地方政府全面履行政府职能，提高应急管理能力，为确保我国社会和谐、人民安居乐业提供安全保障。     

浅析转型时期我国的突发事件应急管理体系建设

目前,我国处在突发事件危机多发期,因此,加强政府突发事件应急管理迫在眉睫.政府的应急管理已成为衡量政府管理能力和治理能力的重要标志.我国政府在公共应急管理存在的问题,主要体现在缺少常设的综合性公共应急管理机构,缺乏事前风险评估制度,应急储备资源资金不足,缺乏相应的应急管理法律法规等方面.构建完善有效的公共应急管理机制,应从建立预警评估系统,设立常设危机管理机构,完善突发事件应对法规,设立专向财政基金等方面入手,从而尽可能减少危机的发生,并把危机带来的损失降到最低限度.     

政府应急管理与国民经济动员的预案对接研究

以危机管理理论、新公共服务理论及军民融合理论为理论基础,采用文献研究法、演绎推理法等多种研究方法,从政府应急管理预案角度出发,在社会资源有限条件下,为发挥最大的应急效力和资源配置,引入国民经济动员预案,发挥国民经济动员预案的"应急"功能。拟从政府应急管理与国民经济动员预案对接形式,提高政府应急管理能力。为此,分析了预案对接的需求、可行性,借鉴西方国家军民融合发展经验,提出对接方略,统筹调配资源,保障人民安全。     

浅析政府公共危机管理

在我国西部边疆地区,由于民族问题的复杂性和敏感性,公共危机事件频发,使得维护该地区稳定的任务十分艰巨,同时也给我国地方政府应对公共危机管理提出了前所未有的挑战。本文主要阐述地方政府在公共危机管理中存在的问题及成因分析,并探讨如何提高政府的应急能力和有效应对危机的能力,并最终提高应对公共危机时的治理治理效率。     

编制省级地方应急体系建设规翅需要把握的几个共性问题

2006年12月，国务院发布了《“十一五”期间国家应对突发公共事件应急体系建设规划》。当前及今后一段时间，落实和实施应急体系建设规划将是各级政府应急管理工作的重要内容。省级政府在全国应急体系建设中承上启下，制定并落实好省级地方应急体系建设规划，对于全面加强地方政府应急能力建设具有十分关键的作用，准确把握和妥善处理好省级地方应急体系建设规划中的一些共性问题，具有十分重要的现实意义。     

增强政府灾害应急能力 为城市持续发展保驾护航

城市是人类抗灾、防灾的重点。防灾、减灾是城市,乃至整个国家可持续发展的必要保证。灾害发生时,政府部门的快速反映能力是减灾、救灾的决定因素。增强政府灾害应急管理能力是减轻城市灾害的关键之举。本文通过政府灾害应急管理能力的分析,提出增强政府增强灾害应急能力的措施。     

税收努力、环境差异与地方政府财政汲取能力——基于中国省级数据的实证研究

地方政府财政汲取能力是地方政府主观汲取努力与客观环境相互作用的结果.本文运用数据包络分析法对来自中国大陆26个省份的省级截面数据进行实证研究,在剔除了环境差异的影响后,得出基于"基准环境"的省级政府财政汲取能力的测评结果.研究表明:地方政府的财政汲取能力不仅取决于地方政府主观汲取努力,也会受到经济总量与结构等外部环境变量的影响.     

如何加快信息化建设以完善政府危机管理

完善政府危机管理,必须用全新的思维重构应急管理体系文章指出,加快政府信息化建设,创新政府管理理念,构建信息网络应急响应,实现信息资源的整合与共享,将信息化应急体系纳入国家应急体系,能够推动政府的职能改革和管理创新.     

财政纵向失衡、转移支付与地方政府治理

加快推进现代财税体制构建不仅有利于地方政府摆脱"为增长而竞争"的发展模式桎梏,更能从长期提升地方政府治理能力与实现国家良治.首先,本文立足于中国式分权这一典型事实,从理论层面系统诠释财政纵向失衡、转移支付与地方政府治理之间的多重作用渠道与影响机制.其次,构建综合指标体系对地方政府治理能力进行全面测度,发现地方政府治理能力相对偏低与提升缓慢,且具有明显的地区异质性.最后,分别选择转移支付结构与规模作为中介变量,构建面板联立方程模型与采用三阶段最小二乘估计展开实证考察发现:一是转移支付规模和结构虽然都会显著影响地方政府治理能力,但二者的作用方向截然相反;二是财政纵向失衡与转移支付规模的增加显著抑制地方政府治理能力,但转移支付结构的优化却能显著提升地方政府治理能力;三是财政纵向失衡不仅直接抑制了地方政府治理能力的提升,亦能够通过转移支付规模和结构间接阻滞地方政府治理能力的提升.     

县级政府应急管理体系碎片化问题及其整合规制

"一案三制"是中国政府应急管理的基本体制,是指应急预案以及应急工作的体制、机制和法制,共同构成了应急管理的有机整体。但运用到县级应急管理中,"一案三制"却不同程度的显现出碎片化问题,这与县域突发事件的复杂性、综合性、高发性以及聚焦性有关,也与县级政府的职能分割性以及运行上的非程序性相关联。本文从县级应急管理的现状出发,探索应急管理体系碎片化的根本原因,并以整体性治理理论为依托,为整合县级政府应急管理体系提供规制路线。     

领导力在突发公共事件应急管理中的作用研究

公共危机管理是公共管理的重要组成部分,具有紧迫性、危险性、权威性、人本性、系统性等几个显著特征。政府对于公共危机管理的应急管理享有主体的地位。因此政府的领导者对突发性公共事件的应急管理有义不容辞的义务。作为政府的领导者,要不断提高自身的领导力,努力提高应急管理的本领,增强化解危机的能力。这种能力所起的作用,就是领导者的前瞻力、感召力、影响力、控制力、决断力、协同力、创新力等在突发公共安全事件应急处理中各个系统和各个机制中所发挥出的作用。     

灭火救援联合演练问题研究

近年来,结合职能拓展,消防部队内部或参加地方政府组织开展了一系列不同层次、不同类型、不同规模的灭火救援联合演练,这对于提高部队的专业处置能力和协同水平,完善政府应急机制建设,具有重要的现实意义.     

重庆市荣昌县应急管理问题及对策研究

加强应急管理,提升政府对突发事件的应对能力是关系到国家经济社会发展及人民群众生命财产安全的大事。在荣昌县突发事件的现实基础之上,分析其存在的主要问题,运用应急管理理论,对政府应急管理体系的建设和发展提出一定的政策建议。     

全面提升地方政府危机管理能力

我国正处于社会转型的矛盾凸显期,有效地应对不断涌现的危机事件,提升地方政府危机管理的能力成为迫切需要解决的问题.笔者认为应从强化公共危机管理意识、健全管理机制、创新组织结构、建立信息沟通机制和构筑网络治理模式等五个方面全面提升地方政府危杌管理能力.     

论突发公共事件与城市应急管理——以济南市为例

建立运转高效的城市应急管理体系,提高应对突发事件的快速反应能力,已成为城市发展的迫切要求.济南市应结合城市实际情况,借鉴国外先进经验,针对中小城市突发事件的特点及现存问题,构建一套科学的应急管理系统,加快城市应急管理能力建设,从事发后的应急处置向预防、处置和恢复全过程管理的转变;从部门为主的单灾种向综合应急管理模式转变.各级政府必须制定出最有效的公共政策,以最快的速度化解各种危机、减少突发事件发生率,以保障国家、社会和公众的安全.     

市场经济体制下的地方政府行为及其规制

改革开放以来.我国地方政府由原来单纯的中央计划的执行者和贯彻者,正日益转变为市场经济中名副其实的市场主体.由于地方政府也具有"经济人"的特征,因而其管理行为和管理方式必然会从自身利益出发,为了本地区、本部门的利益,与中央政府、其他地方政府之间不断进行博弈.这种行为不仅不利于全国统一大市场的形成,而且使资源配置迭不到最优.文章指出,要完善市场经济体制,建立良好的市场秩序,必须分析地方政府自身利益及其经济行为,从而为其规范提供思路.     

分权体制下我国地方政府债务治理问题研究

本文从分权体制的视角出发,阐明我国地方政府债务治理的必要性,分析地方政府债务形成的原因、治理的漏洞,借鉴日本在地方政府债务方面的治理机制,并参考新《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》及《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》,提出未来我国治理地方政府债务的政策建议。具体包括:宏观层面在限额控制下赋予地方政府发行债券的权力,明确治理主体;中观层面确定债务责任主体、建立考核问责机制、地方政府债务风险预警、应急处置机制等;微观层面在操作上清理甄别地方政府债务、妥善处理存量债务等,以期为更好地治理地方政府债务,为完善我国财政体制提供参考。     

构建中国应急管理中政府间协调与合作机制基于加拿大的经验分析

本文针对中国应急管理中政府间的协调与合作机制存在的问题,分析了影响政府间协调与合作的主要因素,介绍了加拿大政府间协调与合作机制建设的成功经验,提出了构建中国应急管理中政府间协调与合作机制的政策建议,旨在为我国应急管理中政府间的协调与合作提供一定的帮助.