对取消农业税后农村公共产品供给的思考

农业税是农村居民享受农村公共产品的成本。我国的农业税收与农村公共产品的提供上存在的城乡二元制，由此造成了城乡之间税负不公、农民负担过重和农村公共产品供给的短缺。因此在乡镇财政困难的情况下，当前农业税改革必须考虑到农村公共产品供给的问题。笔者认为在当前情况下，取消农业税后，应考虑改革地方财政体制，保证农村公共产品的供给。     

构筑公共物品供给新体制

一、公共物品供给主体选择机制。目前较为可行的办法是：农村地区各种层次的公共物品的供给应主要由省以上财政提供，地市级财政适当配套，县乡财政暂时不予考虑。理由在于：第一，分税制后的省以上财政较为充裕，尤其是中央财政增收较快；第二，中央、省级机构改革较彻底，财政供养人员大幅下降：第三，县乡机构改革普遍流于形式，改革不够彻底，大多数县乡仍以“吃饭财政”为主，而且县乡财政普遍负债严重，根本没有足够的财力提供辖区内的农村公共物品；第四，农民不能作为公共物品建设的主体，因为过去几十年国家工业化过程中农民为建设国家已经付出的太多太多，现在该是国家建设农村、回报农民的时候了。     

强化政府教育投资主体是农村义务教育发展的根本

农村义务教育在我国整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，直接关系到社会和经济的协调发展，是解决“三农”问题的关键。在当前我国分税制财政体制和分级办学的义务教育管理体制下，作为公共产品的农村义务教育，最为根本的就是教育经费的投入。只有充足的教育投资，农村义务教育的发展才能得到根本的保障。政府作为社会公共利益的代表，主要的职能就是提供公共产品来满足社会的公共需要，其对义务教育的公共投资连续性、稳定性，对于农村义务教育而言是至关重要的。因此，如何充分发挥政府教育投资主体作用就成为农村义务教育发展的根本。     

浅谈农村税费改革后的公共产品供给对策

当前,我国以减轻农民负担为主要目标的农村税费改革取得了明显的效果,但也出现了一些新问题、新情况。例如农村基层政府财政普遍紧张,除维持正常的基层组织运转外,很难有多余的财力用于增加农村公共产品的供给。导致农村公共产品供给严重短缺。而农村公共产品的数量多少和质量高低,直接影响农业生产的丰歉和农民的利益,税费改革后农村公共产品供给难的问题亟待解决。     

试论我国农村公共产品供给与农村公共财政建立

在市场经济体制下，利益最大化的私人竞争机制占据主导位置，以至于具有外部效应的公共产品无法有效地由私人提供，只能由各级政府进行供给。本文所涉及的农村公共产品，是指在农村地域范畴内私人不愿提供的、具有非排他性、非竞争性的社会产品。我国在1978年实行了家庭联产承包责任制的制度变迁激活了农民的生产积极性，同时这种分散组织结构对农村公共产品具有强烈的依赖性。农村公共产品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要的意义，而我国政府却长期未给予重视，农村公共产品供给已在一定程度上影响”三农”问题的解决。     

新农村建设中农村公共产品供给保障机制的建构

新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,必须首先解决农村公共产品严重短缺的现实问题.本文从农村公共产品对新农村建设的意义出发,分析了农村公共产品的现状,提出了构建财政保障机制,创新财政支农机制,构建财权事权协调机制,构建多方式提供机制,构建科学决策机制,以形成农村公共产品供给的保障机制.     

中国贫困地区县乡财政不平衡对农村公共物品供给影响程度研究

本文将中国政府“八七扶贫攻坚计划”中所列的592个国定贫困县中的486个1999年财政赤字县作为研究样本，选取县乡财政的“财政支援农业生产建设支出”、“农林水气事业费”、“社会保障补助支出”、“行政管理费”和“教育事业费”五类支出作为系统分析指标，通过计算熵值，利用“熵值增加效应”规律，判定在财政赤字状态下各类农村公共物品供给规模不确定性的强弱。从公共产品分品种、分区域和分财政赤字程度三种不同的视角，深入分析五类农村公共产品承担基层财政赤字风险的程序，根据模型计算结果，提出了贫困地区县乡财政赤字条件下农村公共支出结构调整的政策性建议。     

财政分权、结构转型与农村公共卫生

改革开放推动了财税体制的改革,也使我国面临艰巨的结构转型.财政分权催生了县乡财政困境,进而影响农村公共严品供给;结构转型也深刻影响着农村居民的生活方式,我国所处的发展阶段要求为农村居民提供更多和更高层次的公共产品.本文首先介绍了财政分权对农村公共卫生供给的影响机制,并从总量和结构两方面论述了农村公共卫生供给存在的问题.同时,本文又引入了结构转型对农村公共卫生需求的影响路径,从经济和体制层面分析农村公共卫生供需失衡的原因,并提出了缓解供需失衡的相关建议.     

乡镇公共产品供给与乡镇公共财政问题研究

乡镇公共产品与农村公共产品。乡镇公共产品是用于满足乡镇公共需要、具有非竞争性与非排他性的产品。乡镇处于我国行政层级中最基层的一级，也是分布面积最广的一级。乡镇公共产品来源于县级直至中央政府，也来源于本级的配套和延伸。截止2002年，我国乡镇总数为39054个，其中居住着9．35亿的乡村人口，农业总产值97％以上由乡镇产出，农业劳动力的转移80％左右是在乡镇范围内进行的。由此，乡镇公共产品供给是关系到“三农”问题能否解决的重大问题。实质上它从属于农村公共产品，乡镇公共产品供给体现的正是农村公共产品供给，以下所提乡镇公共产品均以农村公共产品为主。     

后农业税时代乡村财政的困境及其破解

后农业税时代,农民的负担得到减轻,但也使农村的财政收入减少,很多乡镇陷入"吃饭财政"乃至"要饭财政"的困境,根本没有财力进行农村公共建设.当前农村如何破解财政困境,保障农村公共建设对资金的基本需要,是个十分棘手但又亟待解决的问题,本文对这一问题做了自己的探索.     

农村公共支出效果的理论与实证研究

本文从农村公共产品与私人产品的一般均衡过程、公共产品的帕累托最优条件、公共产品消费的“林达尔价格”决定、对农村公共产品生产存在帕累托最优的质疑、国内有关农村公共产品支出的理论和实证研究等方面，对农村公共支出理论进行了梳理。本文根据布朗一杰克逊估计方法，从农村公共支出影响因素及公共支出对私人消费影响的视角，运用1994年和2003年的截面数据及1994～2003年的面板数据数据对中国东部、中部和西部地区农村公共支出效果进行了分析，并对当前中国农村公共产品供给中合理事权划分、改进财政分权体制、提高农村公共支出效率等提出了相关的政策建议和意见。     

税费改革后农村公共产品供给研究

农村公共产品有效供给不足已成为农村经济社会发展的瓶颈.农村税费改革的实施大幅度减轻了农民负担,进而也增加了农民对公共产品的需求,同时税费改革使得县乡政府财政陷入入不敷出的困境,相关配套措施供给不足进一步激化了农村公共产品供需的矛盾.本文在分析税费改革对农村公共产品供需影响的基础上,提出了在新形势下解决农村公共产品供需矛盾的相关对策、建议.     

公共财政与优化支农目标

构筑公共财政的基本框架,促进财政职能的转变,这不仅为振兴国家财政开辟了重要途径,也为财政支出确保重点,更好地发挥宏观调控的作用提供了重要保障。针对我国当前主要农产品供求出现低水平相对过剩的状况,如何加强农业基础设施建设,同时抓住农产品供求买方市场格局的有利时机,优化农村产业结构和农业产品结构,增加农业科技含量,提高农村经济乃至整个国民经济的整体素质,是正确界定财政职能、加大财政支农力度要认真研究的现实问题。一、公共财政基本框架下财政职能的转变　　我国传统的高度集中计划经济模式,财政实施了统收统支…     

农村贫困：现状与对策

我国的农村贫困，不单是农民收入低，它还包含了公共产品在农村的缺乏，社会保险在农村的匮乏，土地产权的残缺等，要解决农村贫困问题，应尽快赋予农民对于责任田的完全或准完全财产权，调整财政支持政策，引导各类资本为农村发展提供资金，建立适合国情的农村社保制度，实现人口的自由流动，并给予农民真正意义上的国民待遇，建立以扶贫金为主的农村低保制度。     

“一事一议”农村公共产品供给分析——基于福建省的调查

"一事一议"作为当前提供农村公共产品的主要模式得到了广泛的认可和好评。本文利用福建省98个村级调研数据,建立多元回归模型,从"一事一议"制度实施的主要筹资相关者即村民、村"两委"以及政府的角度实证分析了影响制度实施的主要因素。分析结果表明,村集体投入和上级财政奖补对"一事一议"农村公共产品供给具有显著的正向作用,影响村民筹资筹劳行为的村庄规模具有显著的负向作用。     

推进城乡协调发展为农民提供基本而有保障的公共产品

本文认为，从中国的现实矛盾出发，要解决“三农”问题，首先要赋予农民作为公民所必需的生存和发展的权利，给农民提供基本而有保障的公共产品。要以人为本，优先解决广大农民最基本的生存、发展的保障问题。而农村最基本的救济体系、农村公共医疗卫生体系、农村义务教育等问题事实上就属于非常重要的公共产品，是农村发展的根基。本文就为农民提供基本而有保障的公共产品问题提出了多条建议。     

增加农村公共物品的供给协调城乡经济发展

当前,我国农村发展远远落后于城市,农民收入远低于城市居民收入,第一产业的劳动生产率远低于全社会劳动生产率,是一个不争的事实。城乡经济发展的不均衡,原因是多方面的,其中公共物品供给的不均衡是非常重要的原因。据统计,2002年国家财政用于农业的仅为1457亿元,仅占财政总支出的7.7％。财政用于经济建设的支出为6674亿元,其中用于支援农村生产支     

小议财政增收的对策

当前县域财政工作面临的形势。当前财政工作面临的困难：云龙县一是财政收入绝大部分来自农业，以2001年计，涉农税收占地方财政收入的30％，农业产业化进程低以及农村税收零星分散等因素，严重制约着财政增长。二是在烤烟限产的同时加大实施天然林保护工程力度等政策因素将大大削弱现有地方税基。     

地方政府机会主义投资行为的政治经济学分析

一、财政联邦主义 我国的国体是单一制，中央政府与地方政府、上级与下级政府是直接的委托一代理关系，经济上则是实行分权制度，具体表现为分税制，中央与地方分灶吃饭，财政包干。与纯正的单一制或联邦制国家不同，我们国家是财政联邦主义。中央政府执行稳定宏观经济、社会收入的财政再分配的经济职能并提供全国性的公共产品，地方政府执行资源配置职能并提供地方性的公共产品。地方政府之间是竞争关系，     

着力提高支农资金使用效益

近几年来，中央调整国民收入分配格局，在资金并不宽裕的情况下，千方百计加大对农业的投入，使农业这个基础产业得到加强但是，据前不久国家审计署发布的消息，当前全国财政支农资金在使用上还存在着一些问题。财政支农资金是国家用于支持发展农村基础产业的专项资金，具有很强的政策性，不允许挤占、挪用但从披露的情况看，在相当一些地方，胆大妄为有之问题已经出现．当前最主要的是要找到问题产生的原因，即如何从长远考虑，抓住问题的症结和根源，探寻治本之策。