广东构建公共财政基本框架

在2000年的财政工作会议上，广东提出三年内建立公共财政基本框架，时至最近召开的全省财政工作会议上，在陈继兴厅长的报告中，字里行间折射出广东财政已初步构建起公共财政基本框架，公共财政的“公共性，公平性，透明性，完整性”日益凸现。     

建立公共财政的基本框架—兼论南宁市公共财政框架的建立

公共财政（Public Finance)起始于西欧,对于公共财政的定义目前理论界有多种表述,我们比较赞同公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式,公共财政应有以下几个基本特征：1．公共财政是弥补市场失效的财政,2．公共财政必须为市场提供一视同仁的服务,3．公共财政具有非市场赢利的性质,4．公共财政是法汉化财政,总之,公共财政应当满足社会共同需要为主要职能,也就是国家从事社会管理,维护社会稳定,促进社会发展,体现社会共同利益的基本需要。     

以“三个代表”思想为指导努力构建公共财政框架

江总书记在庆祝建党80周年大会上的重要讲话贯穿“三个代表”的主题，为我们全面正确地贯彻“三个代表”思想指明了方向，是我们深化财政改革工作特别是构建公共财政工作的行动指南。     

公共财政在中国

“公共财政”建设已经摆上了各级政府的议事日程，但对于什么是“公共财政”，却还存在不少的纷争。人们对于究竟什么是公共财政的表述和理解存在较大的差异，从而对什么是公共财政的基本框架、如何构建公共财政新机制也见仁见智。事实上，“公共财政”概念的内涵在中国是不断发展、演化的。因此，如果将“公共财政”这一“舶来品”在中国产生、发展的过程特别是其背景加以梳理，或有助于我们把握公共财政的涵义及其在中国的发展趋势、有助于加快公共财政的建设步伐。     

构建我国公共财政基本框架的思考

文章从规范性角度, 分析了有关公共财政体系建立的一些基本问题： 如构建公共财政框架的逻辑起点, 市场经济政府职能, 公共财政活动范围等。在此基础上, 从公共财政支出体系、收入体系、预算制度创新等方面, 提出了我国公共财政基本框架构建的思路     

努力构建公共财政基本框架

财政改革取得了新突破。积极推行综合财政预算改革，规范了预算外收支行为，增强了政府宏观调控能力。推行政府采购制度改革，三年来共节约资金4409万元，节约率为20．86％，取得了较为显的社会和经济效益。深化粮食流通体制改革，积极筹措粮食风险基金，有效地促进了农村经济的持续发展。积极推进农村税费改革试点工作，全市农民减负率达85％。     

从公共财政框架看税收

在1998年末召开的全国财政工作会议和1999年初召开的全国税务局长工作会议上，我国最高决策层正式宣布在中国要构建“公共财政基本框架”，那么，什么是公共财政基本框架？它具体是什么样子的？公共财政框架可概括为：以满足社会公共需要为口径界定财政职能，并以此构建政府的收支体系。其基本特征着眼于满足社会公共需要，立足于非盈利性，收支行为规范化，税收是财政收入的主要来源，财政运行机制的转变必然带来税收观念的一些变化。那么，在公共财政框架下，税收在其中扮演什么样的角色，税收的任务又是什么？     

公共财政不是无为财政—略论公共财政的发展功能

当前，有人认为搞公共财政就不能再提发展生产，退出竞争性领域就不能再搞财源建设，把公共财政等同于“吃饭”财政。这种认识与党的“十五”建议确立的以发展为主题的指导思想显然不符，也与公共财政的实际职能相去甚远。不改变这种片面的认识，就会忽视或削弱公共财政的发展功能，回到就财政论财政的才路上去，最终损害经济发展。     

积极推进财政改革，建立具有中国特色的公共财政基本框架

财政作为政府的一个重要职能部门，为政府履行职责提供服务。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥财政的职能作用，真正做到江总书记指出的：“财政政策是国家调控的重要工具，雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。正确应用政策、适用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大作用。”要根据市场经济运行规律和公共财政理论的要求，转变理财观念和理财方法，理顺政府与市场的关系，积极推进财政改革，逐步建立具有中国特色的公共财政基本框架。