我国公用事业市场化改革的社会影响

我国在改革开放之后,经济市场对于我国的公用事业影响很大,而之前的政府管控下的公用事业国企垄断式的经营方式已经远远无法满足我国社会经济的发展需求,需要进行市场化改革。在改革之后,我国的公用事业单位服务不论是从质量上还是规模上都有了很大的变化,对于社会产生了深刻的直接与间接影响。本文通过对于我国的公用事业市场化改革对于我国社会的影响进行分析,有助于我们更加详细地了解改革之后的公用事业发展优势与不足,为以后的公用事业发展方向提供一些参考借鉴。     

公用事业市场化改革若干思考

政府对城市公用事业既"掌舵"又"划桨"的体制缺乏效率,带来了社会整体福利的损失。目前我国城市公用事业改革的首要问题是推进市场化,而不是全盘和盲目的民营化。城市公用事业市场化的关键是通过可竞争市场的培育,在城市公用事业产品供给中引入竞争机制,促进企业增强改善经营的内生动力,并配套相应的政府规制,实现公平与效率的统一。     

浅析我国非经营性市政基础设施的市场化

基础设施市场化在我国是一较新领域,尚处于探索阶段。传统经济学认为,由于基础设施的外部性,其投资需求高、沉淀成本大,不能有效运用市场竞争机制,故长期以来基本由政府在投资、经营和补贴。近年来,世界上出现了“按商业化原则经营公用事业”的浪潮。那么,在我国,作为公用事业之一的非经营性市政基础设施是否能够市场化呢?     

城市公用事业特许合同初探

长期以来,我国城市公用事业被排除在市场经济运行体制之外,不能有效地融入市场经济体制之中。政府在公用事业中角色的混乱也导致公用事业政企不分、政事不分,严重制约了我国城市公用事业的发展。20世纪90年代以来的市场化改革带动了城市公用事业的快速发展。但是,在发展的同时也带来了一些不可回避的问题。本文笔者从特许经营合同的角度,利用行政合同的相关知识,结合公共选择理论以及新公共管理的思想,在参考国外模式的前提下,列举相关实例,剖析我国公用事业特许合同中存在的相关问题并提出初步解决方案。     

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。     

月度信息

建设部: 民企可投标经营公用事业从5月1日起,非公有制企业可以通过招投标的市场竞争机制,经营某项包括城市供水、供气、供热、公共交通等依法实施特许经营的市政基础设施和公用事业。建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》,是我国第一部市政公用事业特许经营制度,它的出台意味着市政公用行业将结束垄断,走市场化的道路。特许经营制度明确了政府与特许经营者双方的权利与责任。据了解,市政公用事业特许经营制度,是政府按照有关法律、法规的规定,通过招投标等市场竞争机制,来选择市政公用事业的投资者或经营者,并明确其在一定期限…     

编读．传媒

公用事业的盈利钥匙 “没有一定亏钱的产业。”这是多数公用事业从业者的共识，而恰恰是这个行业，往往被人认为“离不开政府补贴”、“亏损、效益低下”，被视为计划经济的最后一块坚冰。从2002年建设部提出推进公用事业市场化进程，迄今已有十年。十年来，公用事业的市场化道路历经坎坷，始终在负重中前行。     

公用事业的市场化之匙

“没有一定亏钱的产业。”这是多数公用事业从业者的共识,而恰恰是这个行业,往往被人认为“离不开政府补贴”、“亏损、效益低下”,被视为计划经济的最后一块坚冰。从2002年建设部提出推进公用事业市场化进程,迄今已有十年。十年来,公用事业的市场化道路历经坎坷,始终在负重中前行。     

我国城市公用事业监管的架构重建和制度安排

随着经济的持续高速增长,我国城市化进程不断加快,城市公用事业的供求矛盾日趋明显。过去十几年进行的城市公用事业市场化改革,为我国城市经济与社会健康发展提供了一个充分和牢靠的承载基础,同时也带来了政府财政预算软约束、企业利益与公共目标冲突等一系列新的问题,需要对监管架构和制度安排进行重新考量。本文建议建立隶属人大的城市公用事业规划与监管中心、建设第三方规划与监管支持体系和引入管理审计方法。     

民营化与政府规制:公用事业改革的路径选择

公用事业改革的基本问题在于政府是否应该介入其中,政府应该在什么样的条件下持有所有权以及进行民营化.中国公用事业民营化与发达国家的民营化有区别.文章在把握我国公用事业民营化的基本特征的基础上,进一步从公用事业的性质、政府规制的制度性效益缺失等角度,揭示了良好的政府规制是公用事业民营化改革成功的关键.因此,要对我国政府规制所出现的问题进行有效地改革,以更好地完善公用事业民营化进程中的政府规制体制.     

公众参与公共政策制定过程中政府与公众的角色定位

公共政策的＂公共性＂特征,政策制定科学化与民主的要求,以及＂政府失灵＂的存在,使得公众参与公共政策制定成为必要。政府与公众的互动在公共政策制定过程中十分必要。在对政府和公众的角色定位进行分析的基础上,从政府和公众两个方面探讨公共政策制定过程中公众参与的路径选择。     

论我国公共财政框架下的公共服务市场化

在公共财政的框架内,政府既可以直接提供公共物品或服务,也可以通过市场化的方式,由社会和企业参与公共物品及服务的提供,而且这种方式较之前一种在“准公共服务”提供的领域内具有高质量、高效率、节约政府人力及资金等优点。     

公共产品的市场供给方式

传统理论认为公共产品是不能通过市场有效提供的,或者说市场在提供公共产品上是失灵的,但随着社会发展和制度的创新,越来越多的私人投资涉及公共产品领域。分析公共产品私人供给的必要性、可行性及其方式,进而探讨其市场供给对政府治理结构的影响,有助于加深对公共产品私人供给与政府治理结构转型的认识。     

政府提供公共品也可采用"公私伙伴关系"机制

关于“政府管理方式创新”,我发表一个看法：政府提供公共品也可采用“公私伙伴关系”机制,即public（公共）-private（私有）-partnership（伙伴关系）,简称PPP模式。 实际上,近几年中国在政府提供公共服务品方面,从理论和实践结合上分析,主要有以下四种方式：     

论公共品的生产

文章在适当兼顾公共品生产其他方面的同时,运用最优化理论和均衡理论,详细分析了公共品生产者和提供者之间的委托代理关系和供需关系,认为公共品的特性决定了公共品生产的效率低于私人品生产的效率,并就如何提高公共品生产的效率提出了一些改进思路.     

健全公共事务决策体系加快向"公共行政"转型

部门利益膨胀已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍,必须以弱化部门利益为主线,理清部门决策的内在机理和运行机制,有针对性地进行制度设计,推进依然具有"部门行政"色彩的行政管理体制向"公共行政"转变。     

构建农村公共服务的公共选择机制

农村公共服务从强制供给走向民主供给已是形势所趋，构建公共选择机制是实现农村公共服务民主供给的支撑。公共选择机制主要包括民主表达机制、民主理财机制和民主合作机制。但要使公共选择机制得以有效实施，必须化解农村公共服务供给管理中的功能冲突。     

基于SEM的公共服务公众满意度测评模型研究

公众满意度是一个以公众为核心、以公众感受为评价标准的概念。文章以美国顾客满意度模型为理论基础,结合服务型政府建设需要,分析公共服务公众满意度影响因素,构建公共服务公众满意度测评模型(PSPSI),并用SEM方法验证模型合理性。结果表明公共服务供给制度保障、公共服务的质量保障对公共服务质量感知的影响最大;公众满意度受到公众期望、公共服务质量感知、公共服务效果感知差异三个变量的共同影响和交叉影响;政府形象在很大程度上依赖于公众满意度;而公众信任又受公众满意度和服务型政府形象的影响。     

赋权与公共部门的合法性风险及其规避——基于公共服务市场化的视角

摘要：赋权是公共服务市场化改革的必然选择,但是,过度市场化的混乱也带来了对赋权市场的深度反思。赋权的合理性主要考察公共部门的制度适切性、操作规范性、能力有效性三个要素。赋权合理性与公共部门的合法性风险存在逻辑关联。合法性风险模型显示,不当赋权可能诱致公共权力腐化、治理能力弱化、公共责任淡化、服务质量下降、公共安全失序等风险。加强赋权管理,依赖有效的制度工具、战略工具和价值工具是公共部门规避合法性风险的理性选择。