直面“省管县”财政体制改革

为扩大县域经济社会管理权限，加快县域经济社会发展，激发县（市）经济发展的活力和动力，促进国民经济和各项事业全面健康发展，吉林省政府决定从2005年7月1日起，将现行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市，同时管县（市）的财政体制。市级财政继续履行对县（市）财政的指导、支持和监督职能。如何贯彻落实省政府的决定，积极探索实施过程中可能遇到的问题及解决途径，是摆在政府、财政和基层央行国库部门的重要课题。     

完善省管县财政体制的思考

2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。这无疑是对地方政府“省管县”财政体制改革的一种肯定和回应。目前,改革还仅仅停留在减少财政层级的层     

好事多磨——对江苏省实行“省管县”财政体制的看法

金人庆部长在去年12月召开的全国财政工作会议上指出：“各省级财政对财政困难县要积极探索推行省对县财政管理方式改革试点，……对其他县也要根据本地实际情况逐步开展这一试点。”本文拟对江苏省实行“省管县”财政体制的利弊问题，作些分析，提出看法。     

财政实行“省管县”的利弊分析

自2005年1月1日起,我省财政将在资金划拨方式上实行“省管县”,即省财政将财政拨款越过(地)市财政直接拨付到全省各县(市)。“省管县”是地方财政分配的一种主要形式,新中国成立后,地方分配模式主要是实行省管县财政体制,20世纪90年代中期至今实行的“省管县”、“市管县”体制     

健全完善“省管县”财政体制的研究

2010年,财政部出台《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》（财预[2010]443号）,部署建立和完善县级基本财力保障机制,明确提出“积极推进‘省直管县’改革”。为加快县域经济社会发展,激发县（市）经济发展的活力和动力,吉林省在2005年7月1日,就将原来实行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市,同时管县（市）的财政体制（简称“省管县财政体制”）。现在这一体制实行了7年,体制对县级基本财力保障效果如何？是否有进一步完善的必要？带着这些问题,我们进行了调查研究。     

实行“省管县”财政管理体制的改革思路

中共中央在十一五规划“建议”中明确指出，“深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级”，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。《财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见》中强调要求，“各省（自治区、直辖市）要积极推行省对县财政管理方式改革试点。”     

浙江“省管县”财政体制分析

浙江省位于东南沿海长江三角洲南翼。全省陆域面积10．18万平方公里。列不包括港澳台和直辖市在内的全国各省、自治区的第25位，仅大于宁夏和海南。是全国国土面积最小的省份之一。全省东西和南北的直线距离均为450公里左右。从省会杭州到各市、县(市)的距离较其他省、自治区为近，省级政府的行政权力覆盖范围相对较大。同时。市     

如何发挥市级财政在省直管县财政体制中的积极作用

省直管县财政管理方式改革以来,各地探索了很多很好的经验。湖南省常德市财政局常务副局长刘慎松等同志发表的这篇文章,对市级财政如何正确定位、积极作为,提出了新的见解。尤其是他们“做旗手、做抓手、当扶手、为帮手”的自身定位和“上级明确的要全面落实,市级承诺的要坚决兑现,县市提出的要坚持支持”的实际做法,值得各地学习、借鉴。     

财政“省管县”改革对县级国库工作提出新要求

财政体制实行“省直管县”、“乡财县管”，对县国库体制、职能定位及业务发展将产生很大的影响。     

“省管县”财政体制改革的成效与展望——结合永寿县“省管县”财政体制改革试点情况的调查与分析

对国家级贫困县永寿县"省管县"财政体制改革情况的调查显示:(1)财政体制改革后县财政紧张局面得到缓解,主要得益于省级调拨收入大幅增长;(2)县级财政支出呈扩张趋势,对全县民生经济发展发挥了直接作用;(3)财政功能由"输血"向"造血"转变,县域经济发展后劲增强;(4)财政投入推进新农村建设,城乡协调互补发展能力增强。本文还针对改革中存在的问题,提出了对策建议。     

人民银行县级国库如何适应“省管县”财政体制的需要

2004年以来．安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、辽宁、吉林、内蒙古等省(区)先后根据本省(区)的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予县(市)，在财政体制方面实行了“省管县”。由此．对人民银行县级国库业务产生很大的影响．使其难以胜任经理县级国库业务。为此．笔者对县级国库业务如何适应“省管县”财政体制改革的需求．提出如下建议。     

完善省以下财政体制的思考

分税制财政体制在我国已经运行了近10年，对加强中央和省级的宏观调控能力、提高中央财政的比例、加快省域经济的发展、增加各级财政收人等发挥了一定的积极作用，但也暴露出许多亟待解决的问题。特别是中央在1994年实行分税制时，对省以下财政     

基于“营改增”改革背景下的中央与地方财政体制调整研究

自2013年8月1日起,交通运输业和部分现代服务业由营业税改征增值税在全国范围内推行。按我国现行的分税制财政管理体制,增值税属于中央与地方的共享税,而营业税基本属于地方政府。然而随着我国“营改增”改革实践的不断深入,1994年分税制改革局面将会受到影响．研究中央、地方财政体制调整的紧迫性与重要性日显突出。本文首要介绍现行的财政管理体制的内容．分析“营改增”全面推行对现行财政体制的影响．并根据“营改增”改革不同时期的要求,对我国财政体制调整方向和实施路径提出了建议。     

“省直管县”财政体制对市级财政的影响及对策

<正>近年来,全国部分省市在原有扩权县的基础上,又将一部分产粮大县纳入省财政直接管理,这一体制增强了县级财政自主权、调动了县级政府发展经济的积极性,但由于仅限于财政直管,造成事权、责权、财权出现不对等,削弱了市级财政的管辖权和自主权,对市级财政的收支规模和调控能力带来一定影响。本文就实行财政"省直管县"对市级财政的影响及对策谈一点粗浅的看法。     

县乡级政府如何走出“吃饭财政”的怪圈

为了进一步改变机关事业单位工作人员工资水平总体上偏低的状况，继续扩大国内需求，国家连续出台了一系列增资政策，加之近年来由于乡财政供给人员增长较快，使得财政支出中人员工资支出绝对额和比重都增长迅猛，乡镇政府尽管努力培植财源，增加财政收入，但是却赶不上人员增支的速度，人员负担已到了财政难以承受的地步。一方面是国家、省有关增加工资的政策不能落实到位，一些县市有欠发工资现象；另一方面是工资来源渠道不合规，有挤占、挪用事业费和通过借贷、举债的渠道发放工资的行为。其表现如下：（一）沿用原有财政管理体制，致使…     

“营改增”与我国财政体制

"营改增"的实施无论是对微观经济还是中观经济还是宏观经济都产生重大影响,对于财税体制更是一项重大变革,它会带来积极的也会带来消极的影响。本文从分税制改革和规范、完善财政转移制度制度两方面提出建议,进而提高"营改增"所带来的积极效应,消减其所带来的消极效应。