“黑车”认定分析

长期以来，非法营运车辆（以下或简称“黑车”）营运始终是政府和社会关注的热点问题。导致“黑车”猖獗、屡禁不止，既有供求关系不平衡方面的原因，也有对非法营运认定难、打击不到位等行政执法方面的原因。认定非法营运行为是打击“黑车”的行政执法基础，只有做到正确认定，才能保障有效打击，保护合法运输经营，维护良好的市场秩序。     

非法劳动的认定

《道路运输条例》第六十四条对“未经许可擅自从事道路运输经营活动”（即非法营运）的行为规定了相应的处罚，但没有对认定“非法营运”的程序作出具体的规定，导致在执法实践中出现了取证难和认定难的问题。     

非法营运认定的实证分析

正非法营运长期泛滥,是市场的顽疾,也是社会关注的热点。非法营运屡禁不止,供求不平衡是根本,打击不力是要因。非法营运行为的流动、隐蔽性,执法手段之不足、软弱,营运标准的差强人意等,构成打击不力的不容置疑的原因。准确认定非法营运行为,是有效解决打击不力问题的前提。笔者拟从实证分析的角度,探索非法营运认定的方法,寻求解决问题的方案。对非法营运的认定,一是对行为的认定,二是对主体的认定,这两方面     

“非法营运”的界定

“非法营运”不但扰乱了道路运输市场秩序，而且由于多数车辆安全性能不好，又没有相应的保险，极易引发事故，导致受害方无法得到补偿，从而引发不稳定事件。但在执法中，对什么是“非法营运”一直存有争议，对打击“非法营运”非常不利。     

非法营运出租车的“堵”与“疏”

非法营运出租车俗称“黑车”，即是指没有道路（包括公路与城市道路）营运手续，非法从事运营活动的车辆。近年来，随着城市经济的发展，产业结构的调整，城乡居民出行的交通需求剧增，“黑车”应运而生。对于“黑车”的治理政府近来一直采用的是疏堵结合的指导思想，力争建立打击“黑车”的长效机制。2006年5月，建设部，公安部、交通部等部门下达了《关于开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动的实施方案》的通知，     

不承认从事“非法营运”如何处理

我们在打击“非法营运”的执法过程中，经检查发。现有很多“非法营运”经营者在取证时称承运的是自己的亲戚或者朋友，不承认从事“非法营运”。但执法人员在例行检查时发现，车上和乘客手中都有印有该车车号、驾驶员姓名、电话号码以及“当您需要用车的时候请与我联系”这样广告语的名片，请问这种情况是否可以将车上的名片视作证据，以未经许可擅自从事旅客运输对该车进行处罚？     

非法营运的根治

2008年以来，四川省蓬安县道路运输行业相继开展了有史以来最大规模的“狂飚”、“蓝剑”系列非法营运专项整治行动，并取得了显著成效（专称“打黑”行动）。针对“打黑”行动所暴露出的一些问题和实际困难，笔者通过调研提出相关对策和措施，对根治非法营运作进一步的探讨。     

“黑车”的标本兼治

近几年，非法营运“黑车”监管难、执法难已引起全社会的广泛关注。笔者结合温岭市实际情况，就“黑车”存在的原因，探讨监管的困难以及监管方法。     

“黑车”歼灭记

为认真贯彻落实交通运输部、公安部《关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知》精神，湖北省交通部门会同公安、城管等部门于3月初开始，在全省开展了打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，取得了明显成效，全省共查处非法营运车辆6500余辆，其中“黑车”2500余辆，取缔处理从事出租汽车客运的“摩的”和简易机动车4000余辆。     

营运车辆擅自改装如何认定

我们对擅自改装营运车辆的定性有两种意见，一种认为，对擅自改装的定性应当考虑其改装行为是否存在行驶安全隐患，如对行驶系主要构件，车辆外观尺寸的明显改动应当认定为非法改装。另一种认为，在对比道路运输证明确的车辆技术参数和照片的前提下，对营运车辆构件及外形部件的任何改动和添加都属违法改装，     

基层如何建立“打非”长效机制

今年春运以来，四川南充各县（市）委、政府组织了有史以来最大规模的打击非法营运联合专项整治行动，查处了一大批非法营运车辆，有效缓解了运输矛盾，保障了运输行业稳定，但非法营运是一个社会顽疾，非一次或两次集中整治能够解决，需要全社会共同关注，形成长效工作机制。那么，如何建立打击非法营运长效工作机制，并有效地开展工作呢？     

非法营运现象透视

非法营运车辆是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的车辆，俗称黑车。目前，河南省驻马店市中心城区有非法营运的出租汽车近百辆、客运三轮车上千辆，不仅扰乱了正常运输市场秩序，损害了合法经营者的利益，而且带来许多不安全和不稳定因素。虽然，运管机构一直没有停止治理非法营运车，但非法营运车总是禁而不止、打而不绝。究其非法营运车产生的原因和治理的困难，提出治理的对策。     

天网恢恢铲“黑的”

阳春三月，大连从市长到市民，从警方到行管部门，布下了天罗地网，倾城掀起了打击非法营运出租汽车专项整治风暴，一辆辆“黑的”或落网，或自动消失，的哥的姐和市民拍手称快。     

打好出租车稳定和发展的组合拳

随着国内成品油价格不断上涨，城市拥堵、非法营运等问题的频发，出租汽车驾驶员营运收入的不断减少，出租车行业罢运事件增多，严重影响了出租车市场的健康稳定发展。太原市出租汽车客运管理机构实施了一套“组合拳”，不仅维护了广大乘客的利益，也很好地维护了全市2万多个利益相关者的权益。     

“残的”的管理不能残缺

国家有关法规和政策规定,残疾车原则上不得应用于营运。如今很多正常人打着残疾人旗号开三轮“残的”拉客,残疾车已成为许多健全的外来打工者非法牟利的工具。“你别看经常在车站、路口等客的‘残的’司机不像模像样,他们的日子比我们开出租的耍舒服得多,特别是那些非法营运的‘残的’司机,     

＂三五＂工作法打击黑车

为营造规范有序、公平竞争的道路运输市场环境，宁夏石嘴山运管局成立了“打黑”领导小组，采取强有力的措施打击黑车非法营运活动，并摸索总结出了一套“三五”打黑工作法，即“五项措施、五个结合、五个提高”工作法，旨在强化治理效果，稳定治理成果，实现长效治理的目标。     

秉公办案的执法者

何禄然，现任四川省绵阳市打击非法营运联合执法大队大队长。这位拥有38年党龄、23年军龄、18年丰富工作经验的老运管，在“打黑”的工作岗位上做出了不凡的业绩。2008年，被交通运输部授予全国“交通文明执法标兵”称号；2009年，又荣获中华全国总工会授予的全国五一劳动奖章。     

联合打击非法营效果好

非法营运危害社会，给交通安全埋下了潜在的定时炸弹。非法营运车辆技术状况大多不好，而且由于投保金额不高，一旦出现交通事故，造成群死群伤，对伤员的救治、死亡赔偿无经济支付能力，势必将严重后果推给政府、社会。     

“毒瘤”：克隆出租车

在近期上海开展的“打克隆、治作弊、查拒载”出租汽车整治行动中，一批假冒正规出租车的“李鬼”被打回原形：在上海火车站北广场，一样的薄荷青标志色车身、一样的红色“大众”顶灯、一样的计价器电打发票，甚至开车司机身穿一样的深蓝色、黄镶边的“大众出租”识别服，一辆克隆车假冒大众出租公司车辆非法营运时被上海市城市交通行政执法一大队查扣；     

执法中的细节制胜

近些年，暴力抗法事件层出不穷，愈演愈烈。伴随着非法营运气焰甚嚣尘上，交通执法俨然成了媒体关注的焦点、公众议论的重点，交通执法难与非法营运猖獗严重并存，面对错综复杂的执法案件，执法细节处理的妥当与否已成为执法成败的关键之一。