关于推行会计委派制的几点认识

近几年来，一些地区和部分本着“统筹安排，择优选点，注重实效，稳步推进”的原则，相继对企业、行政、事业单位进行各种形式的会计人员委派制改革试点。通过对一些单位试点情况的调查看来，推行会计委派制确实起到了建立健全单位内部约束机制和会计监督体系的作用，对于规范会计工作秩序，保障会计信息真实、完整、调动会计人员工作积极性，反腐倡廉等，也都有积极作用。本对推行会计委派制有关问题谈一点浅见。     

会计委派制是新型的会计管理体制

有人认为会计委派制与新《会计法》的规定不符。事实上这一理由是无法成立的。一、新《会计法》与会计委派制的目的是一致的。新《会计法》在立法宗旨中突出强调了 :“规范会计行为 ,保证会计资料真实、完整”的要求 ,其目的在于根治当前会计工作存在的秩序混乱、管理松懈、违规操作等问题 ,遏制会计信息失真、维护社会主义市场经济秩序。而会计委派制也正是为这一目的应运而生 ,迅速发展起来的一种新型会计管理体制。目前 ,从各地试行会计委派制情况来看 ,效果不错 ,1999年 ,陆川县对县内主要行政事业单位及县属部份企业实行会计派驻试点后…     

会计委派制实施中的问题及措施

目前 ,尽管会计人员委派制在具体实施过程中 ,存在许多难点 ,但从我国国情出发 ,会计委派制对加强国有企事业单位的经济监控、充分发挥会计部门的管理职能、提高会计人员素质具有重要的意义。笔者就会计委派制具体实施中出现的问题及措施 ,谈谈以下观点 :一、亟待完善实行会计委派制相配套的法律依据目前 ,我国相关法律中还没有规定对会计人员实行委派制的条文 ,虽然《会计法》中规定财政部门管理会计工作 ,但管理会计工作与委派会计人员并不是一回事。甚至有些做法与相关法规相抵触。如《企业法》、《公司法》均规定厂长、经理具有任免企业…     

初探会计委派制的基本模式

会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份凭借管理职能，委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。实行会计委派制是会计管理体制的一次重大改革，是整顿和规范会计工作秩序、增强政府宏观调控能力，加强党风廉政建设的迫切需要。实行会计委派制，使会计岗位进一步专业化，把会计人员的切身利益与单位脱钩，既能使委派会计更好地履行服务和监督职能，也可以增强政府的调控力度，更有效地规范财经秩序，维护财经纪律的严肃性，保证公有资产的完整性。会计委派要根据受派单位的所有制…     

会计委派制不适用于企业

目前,企业会计信息严重失真。由于会计信息直接出自企业会计人员之手,于是对会计人员进行直接管理成为解决这一问题的一种思路。许多部门和地区进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革,主要针对国有单位,包括行政事业单位的国有企业。但笔认为,会计委派制不适用于企业。财政部在试行推广会计委派制的通知训亦指出：目前会计委派制的通知中亦指出：目前会计委派制的宜以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没职能的事业单位为重点,坚持稳步推进。笔认为,各地不宜盲目跟从,一哄而上向众多国有中小企业委派会计负责人甚至全体会计人员,理由如下：     

“会计委派制”并非治理国有企业会计工作秩序的灵丹妙药

“会计委派制”自1998年开始在全国部分国有企业、行政事业单位试行。国有企业试行“会计委派制”,基本作法是:财政、国有资产管理或经贸委等政府部门代表国家,凭借行政管理职能,向国有企业委派会计人员,并授权这些委派会计人员监督所在国有企业的资产经营和财务会计情况。此举旨在通过降低会计人员对所在企业的依附性,来加强国有企业的会计核算、会计监督,治理整顿国有企业会计工作秩序,从而制止人为导致会计信息失真的情况,促进国有资产的安全、完整、保值、增值。然而笔者认为,“会计委派制”具有许多难以弥补的缺陷,在治理整顿国有企业会计工作秩序方面不能有效地发挥作用,现结合实际分析论证如下。 1、“会计委派制”与现阶段政府转变职能的趋势背道而驰会计工作是企业管理的重要工具,同时又是企业管理的重要组成部分,由于企业管理     

关于会计委派制的思考

在国有单位实行会计委派制，对进一步发挥会计工作职能，促进廉政建设工作起到了一定的积极作用。     

浅谈会计委派制的主要形式和作用

近年来,许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。 　　会计委派制也称为会计人员委派制,是政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制大体上可归纳为三大类： 　　1对行政事业单位委派 　　行政事业单位会计委派制可概括为“直接管理”和“财会集中制”两种形式。 　　(1)“直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下,委派对象大多是单位的财会…     

对行政事业单位会计委派制的思考

会计委派制是目前探讨较多的热点问题之一,近年来在行政事业单位实行不同形式的会计委派制,通过对会计人员的统一管理,对会计信息生成的过程及时进行控制,对受派单位进行强有力的监督,取得了显著成效。但行政事业单位会计委派制在实施过程中也暴露出许多不足,存在诸多问题,笔者通过分析,提出了对进一步完善行政事业单位会计委派制的建议。     

会计委派制存在的问题与思考

一、委派会计的管理形式我国目前会计委派制的形式各省、市大同小异,归纳起来主要包括三种形式:一是对行政事业单位委派。行政事业单位会计委派制试点可分为“直接管理”和“财会集中制”两种形式;二是对国有企业会计委派形式,主要可分为三种:对国有大型企业委派财务总监;对国有中、小型企业委派会计负责人;企业集团内部委派制;三是对乡镇集体企业和农村经济组织委派。主要有两种形式:由乡镇政府对乡镇企业委派会计主管人员或者是实行帐目集中核算管理。省级行政事业单位会计委派形式,结合省机构改革和会计工作实际情况,对不同对象试行两种…     

关于会计委派制的几点看法

会计委派制作为会计管理和监督的一种新的尝试 ,正引起各方面的关注和重视。笔者对会计委派制也有几点认识和看法。一、实施会计委派制的意义改革开放以来 ,我国的会计改革和会计工作取得了很大的成绩 ,为我国社会主义市场经济的建立和完善 ,为国民经济发展和社会的进步发挥了积极的作用 ,但是 ,由于现行的会计管理体制和监督制约机制不健全等原因 ,会计工作还存在一些突出的问题 :假帐严重 ,会计信息失真 ;会计基础工作和内部控制制度薄弱 ;单位负责人违法干预会计工作 ;一些会计人员法制观念不强 ,不依法履行职责 ;会计执法环境差 ,会计监…     

事业单位会计委派间接监管方式探参——景德镇市会计委派的启示

会计委派制是政府部门或企业产权所有以所有身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有监督行政事业单位、国有企业或集体企业资产经营和财务状况的制度。会计委派制是对会计管理体制所进行的重大改革和完善，在公共单位特别是在财政拨款的行政机关、事业单位实施会计委派制，能够规范单位的财务收支活动，保证单位会计核算的真实、准确、及时、完整，充分发挥会计的监督作用，提高单位的财务管理水平。会计委派的通行做法是设立会计核算中心或向单位委派会计，而对于未纳入范畴的单位则疏于管理。有鉴于此，景德镇市提出会计委派间接监管模式，并作了一些有益探索。     

对会计委派制的几点看法和意见

对国有企业、国有控股企业实行会计委派制度，在一定程度上对反腐倡廉和维护经济秩序，解决会计工作混乱、会计信息失真的问题会起到一定的作用。但从长远的眼光看，这一制度的实施所取得的效果将不会十分理想。依笔者的观点，会计委派制只能算是从计划经济到市场经济的过渡期行为，并非长远之计，主要理由是：１．会计委派制与《会计法》及有关规定的权限不相符，且不利于调动企业会计人员的积极性。《会计法》第１６条规定：“各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督”，《会计基础工作规范》第７３条规定“各单位的会计机构、会…     

关于会计委派制的一点思考

会计委派制是指上级主管部门或投资人为了加强对所属单位或被投资单位的财务管理和监督，提高会计信息质量，保证国有资严或投资财产的保值增值，向所属单位或被投资单位委派会计人员的一种管理制度体系。 一、会计委派制产生的原因 会计委派制作为一种新兴的财务管理办法，是具有中国特色的政府监管，其产生主要有以下几个主要原因： 在市场经济条件下，由于债权人、投资者、社会公众及企业主管部门和政府对会计信息真实性、全面性、及时性的需要，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不够健全等原因，使目前会计…     

论事业单位会计委派制度的完善

事业单位实施会计委派制是促使事业单位治理结构中权力制衡机制有效运行的重要手段,但实践中尚存在不少需要解决的问题,如法律法规不完善、委派人员素质不高、缺乏相关管理制度、委派会计与被监督单位关系难以协调等.应采取相应措施,促进事业单位会计委派制进一步完善.     

新〈会计法〉下无需再兴“委派制,代理风”

原《会计法》在对会计工作的责任人、违纪人员的处罚、会计监督等方面规定得较笼统、力度不强 ,甚至有些规定还存在着不够科学、具体等问题。为了弥补一时有法难依的缺陷 ,解决会计信息失真难题 ,不少地方对重点企业单位试行了为避免单位负责人对财务工作干扰的“会计委派制” ;对行政事业单位（特别是对乡镇一级）试行了旨在防止腐蚀、提高财政资金使用效益的“会计代理制”等等。这些作为一时的权宜措施 ,确实起到了一定的效果 ,并大有被推广的趋势。然而 ,在新的《会计法》颁布、实施后 ,笔者认为再用这种委派制或代理制理财方式来进行财…     

会计委派制宜谨慎推行

前会计委派制的主要做法是改革现有会计人员管理体制，由政府部门或产权单位作为所有者向国有单位或集体企业委派会计人员，受委派人员（以下简称委派会计）代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动。由于会计委派制有其积极的作用，全国各地纷纷开始试行（或实行）。会计委派制有很多优点，但是也应看到目前的会计委派制还有其局限性。本文对此进行探讨研究。一、会计委派制存在的局限性（一）难以妥善处理委派会计与被委派单位之间的行政关系目前会计委派制的普遍做法是委派会计代表委派机构监督被委派单位的会计行为和经济活动，…     

对可弥补亏损涉税处理的研究——基于所得税分摊

会计委派制是对传统会计人员管理体制的一种改革,实行会计委派制,有力地加强了对受派单位的监督管理,会计信息失真现象得到了一定程度的抑制,笔者认为,会计委派制适合我国国情,能够有效防止行政事业单位和国有企业的腐败问题和会计信息失真的问题,并且有着坚实的理论基础,是一种有效的会计监督制。     

后续管理到位是会计委派制成功的保证

实行会计委派制要做到三个到位 ,其中认识到位是前提 ;办法到位是基础 ;后续管理到位是关键 ,是实行会计委派制成功的保证。所谓后续管理 ,是指实行会计委派制后 ,依据《会计委派实施方案》和《会计委派具体实施办法》(以下简称“方案”或“办法”)对被委派单位和被委派会计人员的日常会计工作的管理。由于实行会计委派制后 ,会计管理体制发生了变化 ,人事管理权也发生了部分转移 ,因而会导致一系列新的问题和矛盾的出现。如不及时解决 ,则会计委派制就难以实行 ,即使勉强实行 ,往往也是事倍功半 ,不能真正发挥委派会计的作用。所以 ,后续管…     

深化会计体制改革的有益探索——甘肃省徽县实行会计委派和会计集中管理的做法

甘肃省徽县在结合财政经济形势的发展和会计工作实际的基础上,解放思想、开拓创新,以深化财政会计管理制度改革为重点、以提高财政运行质量为目的,积极探索符合实行的、融合服务和管理监督为一体的新型的会计管理核算模式,进行了会计委派制和会计集中管理核算制的改革。2000年9月成立会计管理核算中心,对县110个县直行政事业单位统一委派会计20名,实行会计集中管理核算。