人为调节税收入库进度的表现及审计

虽然《预算法》和《国家金库条例》明确规定国家的一切预算收入应及时、足额征缴入国库,任何单位不得截留、坐支或自行保管。但实际执行中,由于我国仍然采用基数加增长的税收征收计划管理模式,税务征收部门按上级下达的分级次的税收计划组织税款征收入库。有的地方完成当年的税收计划后,为了避免抬高税收收入基数,增加来年的征收难度,就采取各种方式人为调节税收入库进度。具体表现如下:     

“税款过渡帐户”的审计监督

“税款过渡帐户”的审计监督□黄传荣肖之毅“税款过渡帐户”是税务部门税收征收入库过程中在银行设置的过渡性帐户，在财政预算管理中将其纳入“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入”专户进行管理。但是，一些税务部门不按规定设立“税款过渡帐户”，不按要求收纳、...     

地税部门违规提退征收经费不容忽视

地方税务部门征收经费提退是指地方税务征收机关按照有关规定，因税种不同，以税收实际入库额或以税收实际代征购代扣额的一定比例，通过有关程序直接从金库中办理的税款退库。征收经费提退做为地税机关经费的三大来源渠道之一，原本是为了解决代征代扣人员的工资及手续费。而伴随着上级财政预算拨款和本级财政预算拨款的不足，税收征收经费提退被广泛地做为弥补税务经费不足的最好途径。违规提退征收经费也就应运而生，其形式多种多样，有的重复提退，有的扩大基数，有的改变税种，有的假冒委托。这些多退的税款被用作购买汽车、发放奖金、…     

税款征收必须用税票

近年来,我们在审计工作中发现税务部门在征收企业税款时,有不按国家规定开具完税凭证的情况。有的开的是过期"税票",有的开的是一般缴款书,有的开的是普通统一收据,有的甚至是"白条"收据。据调查和反映,这部分税款有的进了税收过渡户,被改变了税种和级次,有的进了税务部门机关经费帐户,弥补了税务部门的经费不足,有的进了税务机关的"小金库",用途不得而知。产生的原因大致有以下四点,一是对税务机构的监控     

混淆收入级次、截留上级收入的审计方法

审计中发现,在税收和非税收入的征纳、解缴中,存在地方政府及财税部门出于地方利益考虑,混淆收入级次、截留上级收入的问题,常见手法主要有: 1.税务部门直接出具税收国库更正通知书,在正常差错以外,要求金库调节税种及收入级次;或在纳税人申报缴纳税款时,税务部门套开缴款书、完税凭证,税款入库后再要求金库调整.     

税务部门调节税种方式及审计方法

由于税务部门下达的有些税种的入库任务与各地的实际税源不太相符,而任务的完成情况又常常被作为年终考核的硬性指标,且各税种提取的手续费及上下级政府之间税收的分成比例也不一样,税务部门迫于当地政府的压力,同时也为完成上级下达的任务和自身的部门利益,常常利用手中的税票调节税种,主要方式有:一、利用汇总缴款书调整税种。一般来说,税务部门的基层征收单位向纳税人征收税款开具完税证时,税种、计税依据、税率、税额等栏目都填写得比较清楚,征收的税收种类是比较真实的。但在上解金库过程中,用税收汇总缴款书汇总时,将实际征收的税源多…     

正确填写“缴款书” 加强预算管理基础工作

预算管理政策性强，涉及面广，情况复杂，要提高预算管理水平，必须重视其基础工作。“缴款书”是国库办理预算收入缴库的唯一的合法凭证，是正确反映国家预算收入执行情况的统计基础。各种“缴款书”都是一式多联、一次套写。一般来讲，每一份“缴款书”都要涉及到缴款单位，开户银行、财政机关、税务机关、国家金库等部门的记帐统计，是这些部门进行会计核算和收入统计的原始凭证。     

人为调节税收进度的计算机审计对策

2004年审计署发布了第4号审计结果公告，《788户企业税收征管情况审计调查结果》中披露了“一些税务部门在完成上级下达的年度税收计划的情况下，或者迫于地方政府的压力，人为控制税收入库进度，将税源留在企业”的问题，788户企业中有364户(占46．19％)存在此类问题，主要表现：一是在企业货币资金充足的情况下，税务机关有税不征；二是违规批准缓税，将税款延期入库；     

虚假收支何时了

虚假收支就是一些地方的财政和税务部门，在税收征管过程中，为了完成上级下达的任务和年度收入预算，与企业纳税户串通，以支持企业发展生产或解决某些困难等借口为名，从国库拔给企业一笔资金，然后税务部门以各种各目的税种将这笔资金重新上缴国库，从而使“完成税收任务”的目的得以实现。     

法规选登

地方税务局、分金库:为了有利于分税制财政管理体制的顺利实施,加强对中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业所得税的征收管理,经与国家税务总局研究,现对中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业缴纳所得税的有关问题通知如下:一、中央与地方所属企事业单位组成的联营企业、股份制企业的所得税,按国务院办公厅国办发(1996)4号文件规定,由当地的国家税务局负责征收管理。二、中央与地方所属企事业单位组成的联营企业的所得税,按中央与地方的投资比例或章程、合同、协议规定的分利比例,分别作为中央预算收入和地方预算收入,分别填开"税收缴款书",以"中央和地方联营企业所得税""款"级科目,分别缴入中央国库和地方国库。三、中央与地方所属企事业单位组成的股份制企业的所得税,按中央与地方所占的股份分别作为中央预算收入和地方预算收入,分别填开"税收缴款书",以"中央和地方股份制企业所得税""款"级科目,分别缴入中央国库和地方国库。     

检查税务部门税收过渡户六种方法

设立税收过渡户是地税部门常用的舞弊手法。近年来一些地税部门运用过渡户滞留税金 ,不仅影响国家税收正常入库 ,造成税款流失 ,而且易引发其他违法违纪问题。因此 ,检查税收过渡户是当前税收审计的重点内容之一。一、从检查税收缴款书入手。目前税收缴款书填写方式有两种 :微机处理和手工填写。微机处理出问题的概率较小 ,而手工填写缴款书舞弊的可能性较大。因此 ,对手工填写缴款书应重点检查。审计时须留意缴款书开票时间、缴税单位、票号及缴入国库时间。一要看手工填写缴款书缴入国库时间与开票时间是否一致 ;二要留意缴款书开票时间、…     

地税部门调节税收的手段及其防范对策

近两年,随着地税分税制改革的全面展开,地税部门为了自身利益,人为调节入库税收的进度和额度,不但不利于如实、及时地对税收资金运动进行会计核算,而且还容易诱发税收资金的挪用、截留、混库等违法行为。主要表现为: 一、人为调节金库报表。地税部门根据当年各税种征收进度,开出入库税收更正通知书,调节入库税种结构,掩盖未完成任务税种的实际情况,或将当月缴库税款推后反映,月间调节入库进度。 二、代开发票税收不入库。在税收年度的第四季度,各税务所对代开发票而征收的营业税只开建筑业或服务业发票,不开完税证,也不填写汇总缴款书,以公款私存或税收过渡户的形式另行存放,下一年度根据征收进度情况补开完税证和缴款书入库,形成人为压库,调节入库进度。     

审计查处税款的缴纳应依法规范

审计机关对被审计单位违反税收法的行为，依法下达审计决定实施处理处罚，税务机关对此没有异议，但如何缴纳审计查处的税款，税务部门却与审计机关有不同的看法。税务部门认为，审计机关查处的补税应交由税务机关按税收收入缴库方法组织入库，并将审计决定执行情况反馈给审计机关。而审计机关则认为，已超过税收清缴期（即以前年度的）的税金，已成为流失的国有资产，属于违规行为金额，审计机关应下达审计决定并监督执行，按照《审计署关于批转宁夏自治区审计厅在财政设立查处违纪资金收缴专户报告的通知》办理，以维护审计执法的严肃性，促进审计决定的落实。在实际工作中，有些地方已按审计署答复办理，但由于税务部门不予认可，审计机关无法给被审计单位出具完税凭证，致使有的地方税务稽查部门甚至要求被审计单位重新补缴税款，造成被审计单位无所适从。     

加强税务部门手续费提退管理

近年来,我省各级审计机关结合财政收支审计,重点对地税部门税收征代扣手续费提退管理情况进行了审计监督。通过审计,揭示出全省地税系统在代征代扣手续费的提取、使用和管理方面仍然存在一些不真实、不规范、不合规的问题。主要表现在：一是管理工作薄弱,存在手续不完备、帐簿记载不完整、核算不规范等问题。对委托代征的税款,有的地税征收单位未与受托人签定委托代征代扣税款协议书;有的地税征收单位未在代征代扣税款的完税证上标明代征代扣税额及加代征代扣税款印章;有的地税征收单位未按单位、按税种完整、准确地记载各项代征代扣税款;有的地税征收单位未将手续费的收入、支付和结侠单独设帐进行明细核算,而是与其他经费混在一起核算,容易造成地税部门随意提退手续费和机关经费挤占手续费问题的发生。同时,财政、国库部门对税收代征扣手续费提退的审批监督不力。由于现行地税管理体制是省以下垂直管理,地方税收计划由上级地税部门下达,部分市、县财政部门为了调动地税部门的征收积极性,对地税部门提退的代征代扣手续费在完成任务的情况下不进行严格的审批;部分市、县国库在未经同级财政部门严格的审批;部分市、县国库在未经同级财政部门审批的情况下,仅根据地税部门填写的收入退还书就办理了税收代征代扣手续费的退库。这就使地税部门代征代扣手续费的提退缺乏有效的监督制约。二是采取各种手法多提退税收代征代扣手续费。有的地税征收单位将自征税款以代征名义计提手续费;有的地税征收单位交将代扣税款以委托代征名义计提手续费;有的地税征收单位按征收全额计提手续费;有的地税征收单位提高比例多提手续费;有的地税征收单位在没有具体代征代扣税基的情况下,每月按照收入完成情况和“工作需要”提取一定数额的手续费。三是超范围使用代征代扣手续费。按照国家有关政策规定,地税部门提取的代征代扣手续费应主要应用于支付代征代扣税收人,但从审计情况来看,此项资金已成为地税部门的主要经费来源,部分地税征收单位将提取的代征代扣手续费用于补充本单位经费和基建等支出。     

强化审计监督力度 规范财政预算收支行为

1．税收征管方面存在的问题。地税部门所属的基层地方税务所自筹经费收支部分，未纳入县级地税部门统一核算，税务所直接列支后，年度末以财务报表形式报地税局财会反映经费收支。实质上，这是私设“小金库”行为。此外，还存在税费混算及地方政府和财税部门人为调整税收，延期入库税金问题，造成税收入库数额失真。     

健全地方财政预算管理职能的思考

按照预算法的规定，地方各级财政部门是地方各级预算的具体管理者，负责具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级总预算的执行等。但是，由于历史的原因和体制的制约，目前地方财政部门的预算管理职能存在着很大的缺陷，主要是地方财政部门偏重于支出管理，而收入管理职能却不到位，监督职能弱化。具体体现在两个方面：一是收入预算的编制受制于税务部门的税收计划。工商税收是地方财政的主要收入项目，但本级的税收计划则是上及税务部门下达的，具有一定的指令性，而地方财政部门实际编制的收入预算中的税收预算与税务部门的税收计划往往…     

中国税负世界第二但富人税负最轻

现行个人所得税政策于1980年颁布实施，但现在不能有效地向富人征税。早前—份报告指出，中国的富人约占总人口的20％，但是他们上缴的个人所得税还不到国家个人所得税收入的10％。经济学家称，中国富人的税收负担在世界上是最轻的。[《中国富人税收负担世界最轻，政府将提高个税门槛》，2005年8月5日《环球时报》]人们大概不会忘记，此前《福布斯》发布”全球2005税务负担指数”，称中国税务负担排名全球第二高。     

撩开“代理费”的神秘面纱

迷雾重重１９９８年１０月６日，我们在某国有企业审核一记账凭证与原始凭证时，发现企业向当地地方税务分局缴纳了城建税５４５７９．４５元、教育费附加３２７４７．６７元，而税务机关填开的“税收缴款书”只反映征收了城建税５４５７９．４５元，另有三张发票共反映收...     

国有非经营性资产转经营性资产的账务处理问题

近年来 ,由于地方机构进行改革 ,人员精简 ,财政部门的国有非经营性资产转为经营性资产 (简称“非转经”) ,其占用费收入越来越大 ,而其账务处理目前尚无统一规定 ,现谈谈我们对此问题的一些做法 ,以供参考。一、财政部门的账务处理财政部门根据批准下达的年度“非转经”占用费收入预算和“非转经”占用费收入月份收入计划 ,凭国有资产管理部门开具的“‘非转经’收入一般缴款书” ,按实际收入直接记账 ,借记“银行存款”科目 ,贷记“暂存款”等科目 ;转出“非转经”占用费收入时 ,相应冲减支出 ,借记“暂存款”等科目 ,贷记“银行存款”科…     

小税种存在大问题

契税在税收中可谓是小税种，税款额度小、占税收比重小，但存在问题却不少。为此，我区在同级审中将契税这个小税种列为重点内容。预算收支决算表反映，该税种年初预算32万元，实际入库109万元，完成计划的340．6％，比上年增长251．6％。但延伸到代征部门房屋交易所时却发现，契税的入库金额仅为已征税款525万元的20％，数百万元的契税滞留在代征部门，未及时入库，影响财政收入的真实性。究其原因：一是财政部门全年任务已完成，催交不积极；二是代征部门思想上不重视，法制观念差，代征税款不及时入库。建议财政部门及相关单位应严格按预…