政策咨询

两部委出台粮棉油收购资金供管规定为加强粮棉油政策性收购资金的供应和管理，防止政策性收购资金的流失，保证粮棉油政策性收购业务顺利进行，中国人民银行和财政部联合制定了《粮棉油政策性收购资金供应和管理规定》。根据这一《规定》，各级财政部门必须按规定和预算，将国家储备粮棉油补贴、地方储备粮棉油补贴、定购粮价外价补贴等粮棉油政策性补贴足额拨补到位，不得欠拨，同时不得截留上级财政部门拨补的粮棉油政策性补贴款。中国农业发展银行应当会同财政和粮棉油业务主管部门提前测算粮棉油政策性收购资金的需求，按收购进度和库存…     

收购资金筹措责任制实施中的问题及建议

一年一度的夏粮收购工作结束了,为保证收购资金的供应,不给农民"打白条",在政府领导下分级分部门筹措资金责任制中,由于粮食企业和地方财政应筹措的资金没有足额到位,农业发展银行又垫付了大量的资金。在总结夏粮收购工作时,笔者就此问题谈些粗浅的看法。一、存在的问题为了保护农民利益,鼓励农民种田的积极性,国务院规定粮棉油政策性收购资金实行地方政府领导下的分级分部门筹措责任制,这对保证粮棉油政策性收购资金的供     

粮食直补须做到『五要』

一、粮食收购资金与补贴资金的兑付要分离。要严格执行粮食部门兑付收购资金,财政部门兑付补贴资金的政策规定。粮食部门兑付补贴资金存在将补贴价直接加入收购价之中,补贴资金用于弥补粮企亏损等诸多弊病,造成补贴政策不到位,农民不能享受国家优惠政策的弊端。 二、发放补贴款与扣缴农业税款要分离。政策规定粮食补贴可以抵顶农业税款,但并不意味可以无条件强行扣款。财政部门一定要本着农民自愿的原则抵税,不愿抵税的发放补贴款,切忌态度生硬、方法粗暴地扣款,这样会直接影响农民对粮食直补的热情和粮食补贴政策的执行。 三、规范粮食部门…     

加强农业发展银行资金计划管理思路和措施的探索

农业发展银行是一个以支农为本的农业政策性银行。资金计划管理的原则、模式、措施、方法不能照抄照搬原专业银行的套路,也难于借鉴另外两家政策性银行的模式。必须走出一条自己的路。怎么样从思想观念到政策措施和实际操作探索出适合我国农业政策性银行业务特点的资金计划管理体制和管理模式,这是摆在我们面前的一个重大课题,亟待探索和研究。一、农业发展银行资金计划管理的原则和特征农业发展银行资金计划管理工作应遵循五条原则:第一,收购资金管理"约法三章"和政府领导下的分级分部门筹措责任制原则。第二,粮棉油收购资金供应实行"五挂钩"的原则。即与收购计划挂钩、与收购进度挂钩、与各部门资金到位进度挂钩、与库存值挂钩、与收贷回笼任务挂钩。第三,计划管理和资金配套使用的原则。第四,以资金头寸限额为基础,筹措、调度信贷     

强化收购资金封闭运行管理的四个要求

目前,由于粮食流通体制不顺,粮食企业连年亏损,大量挤占挪用收购资金的问题始终未能从根本上得到控制。为了坚决制止粮食企业亏损挂帐的增加,实现收购资金封闭运行,农业发展银行应从自身职能和工作特点出发,抓好各个环节,促进收购资金封闭运行目标的实现。一、加强帐户、费用、结算、库存四个方面管理注重基础管理必须从源头抓起,从切实加强企业帐户、费用、结算、库存等管理入手,切实采取有效措施,防止收购资金的流失。(一)、加强帐户管理,实行"增三,撤一"。一是粮棉油收购主管部门,在县农发行增设费用专户,具体核算其调销回笼款进入基本帐户后,收回相应贷款,转入利息保证金户后剩余部分;财政部门拨补到位的各种费用补贴部分;农发行适当发放的费用贷款。其帐户资金主要用于粮棉油企业包括基层收购单位的合理费用开支。二是增设财政补贴专户,其专门反映财政部门拨补的储备费用和利息,超合理库存利息和费用补贴及其他应拨补款项的到     

农业政策性资金流失有待治理

目前,政策性资金主要有三个流失渠道,即政策性财务挂帐占、企业经营亏损占用、代理行资金短缺占用。分析探究资金流失途径及提出治理设想是政策性资金步入封闭运行、良性循环轨道的前提和基础。一、政策性财务挂帐有增无减。财政拨补资金数额不足并时间滞后。截止今年6月30日,陕西省财政拨补资金实际到位22393万元,仅占应拨补的34.7%,并且在不断地攀升。如泾阳县1994年欠拨1486.2万元,1995年欠拨1507.14万元。去年依照朱副总理关于收购资金管理"约法三章"的指示精神和总行关于收购责任资金筹措计算办法,我省夏季收购资金按理论测算财政部门为2.2亿元,考虑到陕西省的财     

当前粮食直补工作应注意几个问题

现在,全国很多地方都进行了粮食直补试点,此举有力地推进了粮食流通市场化,有效地保护了农民利益,增加了农民收入,得到了农民的一致欢迎。但在实际操作中,还须注意几个问题:1、粮食收购资金与补贴资金的兑付必须分离。要严格执行粮食部门兑付收购资金、财政部门兑付补贴资金的政策规定,确保农民能真正享受国家的优惠政策。2、发放补贴款与扣缴农业税款要分离。政策规定粮食补贴可以抵顶农业税款,但并不意味可以无条件强行扣款。财政部门一定要本着农民自愿的原则抵税,不愿抵税的则发放补贴款。切忌态度生硬、方法粗暴的扣款,直接影响     

粮棉油政策性收购资金封闭运行探讨

粮棉油政策性收购资金封闭运行探讨于中英一、粮棉油政策性收购资金封闭运行的内涵粮棉油政策性收购资金封闭运行的内涵可概括为四句话：农发行信贷资金的活动必须限定在粮棉油政策性经营活动范围之内；农发行信贷资金的流动必须在承担粮棉油政策性金融的农发行体系之内；...     

收购资金是这样管理的

随州市是湖北省粮棉油生产基地之一。到八月末收购贷款达54900万元。该市农行有一套较完善的贷款管理办法,收购资金实现了良性循环,贷款归行率达93%,收息率10.38%。一、加强收购企业资金管理,确保资金归位为保证粮棉油收购资金的各项来源及时归位并用于收购,随州市依照收购资金管理的有关政策规定,坚持政府领导下的分级、分部门筹措收购资金责任制;坚持"存量周转,多筹多用,少筹少用,谁筹谁用"的收购资金供应方式;坚持多方监督,"六率"控制,库贷挂钩,专项稽查。他们对收购资金是这样管理的:(一)收购资金管理实行"集中调控,专户管理,贷收分流,库贷挂钩,总量制约"的管理办法。集中调控。粮、棉、油收购贷款资金与计划由市行集中管理,统一安排,保证资金与计划配套一致。专户管理。收购企业在市行分别开设"粮油收购借款     

完善“库贷挂钩”之我见

为了切实将粮棉油贷款与企业的库存值变化有机结合,提高库存比例,切实加强和改进粮棉油收购资金供应和管理,实现封闭运行和良性循环,笔者认为应从以下几方面入手,完善库贷挂钩办法。一、建立收购资金政策体系,坚持"约法三章",严格贷款发放实行"库贷挂钩"必须以国务院的"约法三章"为前提,贯彻执行国家的收购政策,各有关职能部门应各负其责,建立和完善具体的政策、制度和办法,使之形成一套完整的政策体系,并落到实处。确保"库贷挂钩"的实施,实现收购资金的封闭运行和良性循环,一是收购企业要按收购资金责任制的要求,积极清理各种不合理资金占用,加快货款的回笼,实现资金的快速周转,同时按国务院国发(1995)15号《关于粮食部门深化改革,实行两条线运行的通知》的规定,实行政策性业务与经营性业务分开,财政分帐,单独核算;二是财政部门应加大财政拨补力度,各种拨补应及时足额到位,在做到当年不欠退的前     

“库贷挂钩”管理需要解决的三个问题

一、库存值的计算标准要统一。一是折算率问题。目前,对政策性粮油收购资金管理台帐的库存均要求以贸易粮反映,即将原粮按一定折率折算为贸易粮。据了解,我省对这个折算率没有一个统一规定。二是存贷价格定位问题。当前,粮油是政策性收购、经营性销售,粮油价格的波动,也即库存值的波动。为使库存值能准确得到反映,应对原粮折算为贸易粮的比率作出统一规定;对粮油存贷定期(如每季、或每半年)统一规定最高限价,调整计算库存值,对差异部分可以在汇总台帐中以备抵帐户单独反映,以解决可能存在的农产品库存量少而价格高的不正常现象。二、与粮棉油购、销、调、存、加直接相关的固定资产购建的资金来源渠道要理顺。这类固定资产购建资金,过去的规定应由财政解决,但在具体操作中,存在着财政拨补能力以及拨补的时间差问题,因而企业都往往自己先行解决了再说。"库贷挂钩"管理办法没有把固定资产资金占用计算在库存值范围之内,在自有资金不够充足的企业,企业直接支用存款购建固定资产,不但会造成挤占挪用政策性收购资金,而且使库贷比例失衡。实行"库贷挂钩"管理,理顺这类固定资产购建的资金也是当务之急,仅靠加罚息是不解决问题的。建议:一是农发行要会同有关部门明确规定粮棉油企业固定资产购建资金来源;二是制订《农发行粮棉油企业固定资产贷款管理办法》;三是对粮棉油企     

对政策性收购资金良性循环问题的探讨

政策性收购资金良性循环,是党中央、国务院对粮棉油等主要农副产品收购资金供应管理工作的基本要求,也是农业发展银行近期工作的主要目标之一。要实现政策性收购资金的良性循环,首先需要对政策性收购资金良性循环的内涵加以研究。政策性收购资金主要由政策性信贷资金、政策性企业自筹资金和财政补贴资金等部分组成,其中信贷资金是其重要组成部分。所谓政策性收购资金的良性循环,主要是指农业发展银行的信贷资金贷放给政策性企业,依次经过粮棉油等商品的购进、     

充分发挥纪检监察部门的监督职能 为实现收购资金持续稳定封闭运行保驾护航

农业发展银行作为国有政策性银行,其立行之本和办行宗旨是保证收购资金及时足额供应,加强粮棉油收购资金管理,实现封闭运行。这就决定了农发行的经营活动必须严格界定在政策规定的范围内,并把贯彻执行党中央、国务院关于加强粮棉油收购资金供应与管理的各项方针政策作为经营管理活动的指针,确保政令畅通。农发行纪检监察部门作为维护政令畅通的监督保障部门,在农发行的经营运作中具有不可替代的作用。特别是1998年4月农发行工作格局转变为以粮棉油收购资金封闭运行为中心后,农发行纪检监察部门及时调整工作思路,紧紧围绕实现收购资金封闭运行,为保障各项管理措施的贯彻落实发挥了积极作用。但是,应该看到,当前收购资金封闭运行管理中仍然存在一些不容忽     

解决挤占挪用收购资金的办法

一、加快粮食购销体制改革,做到政策性业务与商业性业务的彻底分离。政策性业务只负责政策性的收购、储备、调运等业务,不得从事任何附营业务。商业性业务则完全根据市场需求,独立经营,自负盈亏。两者各成体系,互不隶属,对目前存在的挤占挪用视同债权债务,做出逐步还款计划。这就从体制上杜绝了挤占挪用收购资金的可能性,是解决问题的根本办法。二、建立健全收购资金供应管理责任制。收购部门、财政和银行要各司其职,保证本部门应筹措的资金及时足额到位。收购企业在保证不发生新的挤占挪用的前提下,积极清收往年的挤占挪用。各级财政的农副产品收购政策性补贴资金要及时拨付,足额到位,不得欠拨。银行根据收购数量、价格、库存增减来掌握收购资金的投放,不能敞口给钱。三、建立健全实现收购资金良性循环的制约监督机制。首先,建立收购资金使用情况定期检查制度。由人行、     

粮食政策性挂帐消化难点及对策

为了减轻粮食收购企业因政策性因素形成的亏损负担,从1996年1月份开始,国家对1991年粮食年度形成的政策性财务挂帐进行停息、分年度消化,并确定由中央财政拨补利息,省、县两级政府领导下的同级财政消化本金。这一政策的出台,对促进1991年粮食年度政策性挂帐消化起到了积极的作用,但也出现了一些难以解决的问题。一、消化的难点1、县财政消化资金到位困难,消化挂帐资金出现缺口,政策性消化挂帐责任目标难以实现。2、1995年底以前产生的挂帐利息未列入消化计划,大额的利息负担又产生新的挂帐。3、粮食定议购价格倒挂,定购粮调销难,粮食收购企业形成新的政策     

粮棉油收购资金封闭运行管理的实践与反思

粮棉油收购资金封闭运行管理的实践与反思王滨粮棉油收购资金封闭运行是政策性收购资金管理的一个核心环节，是强化粮棉油收购资金管理的政策措施。“封闭运行”抓住了政策性收购资金管理的要害，对防止资金流失，确保资金供应，不给农民打“白条”，促进粮棉油信贷资金良...     

探索和实践封闭运行的有效途径——山东省分行召开政策性收购资金管理理论研讨会

1997年农发行全国分行行长会上提出,要将粮棉油库贷挂钩比例提高5个百分点。如何实现这一目标,农发行山东省分行积极探索好的路子。他们根据政策性收购资金运行规律和特点,结合粮食、供销体制改革实际,紧紧围绕收购资金封闭运行,认真进行理论探讨并大胆实践,初步找到了以"仓单质押管理"和"收购专户核算"为核心内容、确保收购资金封闭运行的有效途径及操作办法。为总结经验,完善措施,进一步探讨和实践,农发行山东省分行4月26日召开了"政策性收购资金管理理论研讨会",省分行、部分市地分行及省行营业部辖属各县(市、区)支行的60余名干部参加了研讨,省高级人民法院、省工商局的有关领导到会并做了重要的讲话,总行工商信贷部、《农业发展与金融》杂志社的领导莅临大会,提出很多指导性建议,会上工商信贷部主任李小旭同志宣读了朱元樑行长的书面讲话。朱元樑行长在讲话中说:山东省分行在加强收购资金管理方面的有益探索,不仅有利于推动全省粮棉油政策性资金的良性循环,对全国其它地区的粮棉油政策性资金供应和管理工作,也将起到好的借鉴作用。他希望山东省分行的同志们要进一步解放思想,统一认识,继续紧密联系工作实际,深入研究和探索政策性收购资金管     

国务院批转人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见

国务院批转人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见编者按：国务院１９９５年５月３０日批转了中国人民银行、财政部、国内贸易部、中国农业银行、中国农业发展银行、国家粮食储备局《关于加强粮棉油政策性收购资金管理的意见》，现全文转载。近年来，国...     

粮棉油财政补贴政策及其管理

财政补贴是财政部门根据一定时期内国家有关政治、经济方针和政策,为满足某种特定需要而补助给社会经济组织或城乡居民的政策性补贴支出。财政补贴政策是政策性银行经营发展的重要外部环境之一。现阶段,中国农业发展银行以粮棉油收购、储备、调销等为主要业务,国家粮棉油财政补贴政策能否落实到位,不仅关系到粮棉企业改革与发展,而     

完善政策性收购资金运行机制的探讨

完善政策性收购资金运行机制的探讨黄怀强（一）农业发展银行的主要职能就是由农业发展银行统一管理政策性农副产品收购资金。建立完善政策性农副产品收购资金的运行机制，实现政策性收购资金的良性循环，是国家对粮棉油等主要农副产品收购资金供应管理的基本要求。国务院...