推进省以下地方审计机关统一管理的思考

随着我国改革开放国家社会政治、经济高速发展,经济活动领域不断扩大,政府审计监督的范围不断增加,在国家治理中所承担的责任越来越重要。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:"要完善审计制度,强化上级审计机关与下级审计机关的领导,探索省以下地方审计机关人财物统一管理。"笔者就如何推进省以下地方审计机关人财物统一管理,谈几点粗浅的认识。     

审计在财政监督中的作用

“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家财政金融机构和企业事业组织的财政收支进行审计监督。审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。     

制度环境、政府间竞争与地方审计机关效率——基于省际面板数据的空间计量分析

本文以1998-2009年我国内地30个省份的地方审计机关为样本,运用空间计量模型实证检验制度环境和政府间竞争等因素对地方审计机关效率的影响。研究发现,我国地方审计机关效率存在空间依赖;制度环境越完善的地区,地方审计机关纯技术效率越低,制度环境对国家审计治理功效发挥具有显著的替代效应;地方政府间竞争损害了地方审计机关效率,竞争越激烈,地方审计机关效率越低。研究还发现了审计人员相对工资、信息化水平等因素也对地方审计机关效率有显著影响。     

论我国国家审计体制的改革方向

《中华人民共和国宪法》规定：县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。《中华人民共和国审计法》规定：国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作，审计机关实行双重领导体制。我国宪法和审计法明确了国家审计的法律地位，并从1983年起很快组建了中央和地方审计机关，逐步形成了现行的国家审计体制——行政型国家审计体制。这种审计体制在相当长的一段时间内满足了经济、政治发展的需要，发挥了应有的作用。但是随着我国经济体制改革的深入，人民代表大会制度的进一步完善，我国国家审计体制也应当进行适当的改革。     

地方审计机关开展内部审计指导监督工作的现状、困境及对策研究

对依法属于审计机关审计监督对象的单位（以下统称被审计单位）的内部审计工作进行业务指导和监督是各级审计机关的法定职责。本文结合重庆市审计机关开展内部审计指导监督工作实践,总结工作经验,分析存在问题,提出优化路径,推动地方审计机关内部审计指导监督工作高质量发展。     

二七区审计队伍建设

县区等基层审计机关是我国数量最大的审计机关,也是我国审计系统的重要组成部分,是各项审计工作的基础.郑州市二七区审计局作为基层审计机关近年来虽然有了长足的进步,特别是在维护地方经济建设秩序,推动地方经济社会建设等方面起到了重要的作用;但审计队伍也暴露出越来越多的问题与困难.     

省级以下审计机关人财物统管新形势下的绩效审计研究

十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的"探索省以下地方审计机关人财物统一管理,推进审计职业化建设"不仅给地方审计机关带来了压力与挑战,也为我国发展缓慢的绩效审计带来了新的机遇。本文试论述省级以下审计机关人财物统管新形势下绩效审计的发展潜力与发展方向。     

地方审计机关开展金融审计的要点

现阶段国有各大商业银行、保险公司和证券公司等的审计权在审计署,各地审计局无权自行安排审计计划;地方金融机构的数量也不多,地方金融审计有逐渐萎缩的态势。本文对现阶段地方审计机关如何开展金融审计提出了几点想法。     

“双重领导”并非不好——浅析我国审计体制“双重领导”模式

我国的地方审计机关实行“双重领导”体制，在本级政府首长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。双重领导体制的目的是为了加强机关工作方面的统一性和协调性，便于发挥中央和地方两个方面的积极性。在这种体制下，地方审计机关除受本级人民政府行政首长领导，向本级人民政府负责并报告工作外，应同时受上一级审计机关领导，向上一级审计机关负责并报告工作。 　　目前，我国审计机关的领导体制有 3个基本特征：一是审计机关直接受本级人民政府行政首长领导；二是地方审计机关实行双重领导体制，同时受本级人民政府行政…     

自查自纠 确保质量

１９９４年税制改革后，税收审计工作随之一分为二：国家税务局系统由审计署及特派员办事处负责审计，地方税务部门由地方审计机关负责审计。由于审计管辖权的人为分割，致使税收审计的质量存在着一定的差异。笔者作为地方审计机关普通审计工作者，结合多年来的审计实践，谈一点对税收审计的体会和看法，与各位同仁商榷。一、地方审计机关目前税收审计工作中存在的问题可概括为四个字：散、乱、浅、软首先是散。税制改革后，地方审计机关对税收的审计一直是作为财政预算执行审计的一个重要组成部分进行的，从没有进行过一次专项的系统的税收…     

基层审计机关投资审计“三个转变”过程中存在问题及实现路径分析

基层审计机关是发挥审计监督作用的重要力量。2017年审计署提出投资审计“三个转变”以来,地方审计机关积极探索投资审计转型发展,取得了明显成效。但部分基层审计机关仍然存在一些问题,本文针对当前基层审计机关在投资审计转型发展过程中遇到的实际问题进行分析,提出具体实现路径。     

地方审计机关工作中的十种误区

当人类社会进入一个新世纪的时候，审计事业也迎来了一个新的春天。回首往事，几多辉煌，也几多思考，特别是目前地方审计机关工作中的一些误区，对新世纪的审计事业必将产生或多或少的负面影响。我们只有正视这个问题，从思想上、行动上加以克服和消除，才能使社会主义的审计事业更加蓬蓬勃勃地向前推进。目前地方审计机关工作中的误区，归纳起来主要有以下 10种：　　一、重普遍性审计，轻突出重点、查深查透　　全面审计，突出重点，查深查透，注意发现大案要案线索，重点查处重大违纪问题和经济案件，是近年来各级审计机关的工作重点…     

国家审计推动完善行政事业单位内部控制的路径——基于我国公安审计探析

根据公共受托经济责任理论,地方国家审计机关作为国家审计机关和地方政府的有机组成部分,在提升地方行政机关的治理效率方面理应发挥重要作用。十八届三中全会提出完善国家治理体系和治理能力现代化的目标,要求我国公共部门搭建相关理论构架,形成科学有效的权力制约与协调机制。十八届四中全会进一步强调以制度为治理基础的依法治国理念。在这样的背景下,研究重点成为从理论上探讨国家审计与行政事业单位内部控制的内在关联,论证国家审计在推动行政事业单位内部控制建立健全过程中得天独厚的天然优势。本文首先对中国公安审计的现状和问题进行了解析,然后结合国家审计理论的最新发展和动向,对如何改善公安审计工作提出了建议。     

试论地方财政预算执行审计

财政审计是国家审计永恒的主题,预算执行审计是财政审计的重要组成部分,是法律赋予审计机关的一项重要职能。地方预算执行审计的发展显得相对滞后,工作中还存在一些问题,需要认真思考并加以解决。本文分析了审计机关在地方财政预算执行审计工作中存在的主要问题,立足于公共财政对财政审计监督工作的要求,研究了如何改进和提升地方财政预算执行审计工作的具体对策。     

财务审计与经济责任审计的关系

财政、财务收支审计(以下称财务审计)与经济责任审计究竟是一种什么样的关系、如何处理好两者之间的关系?笔者在此谈点粗浅认识和看法。一、财务审计与经济责任审计的区别财务审计是审计机关的基本职责和基本任务,《宪法》和《审计法》在规定我国实行审计监督制度的同时,明确提出:审计机关依法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支、国有的金融机构和企事业组织的财务收支,以及其他依法应当接受审计的财政、财务收支的真实、合法、效益进行审计监督。经济责任审计则是具有中国特色的审计监督职能的拓展。1999年5月,中办、…     

国家审计如何发挥建设性作用研讨会综述

2008年4月17日,中国审计学会在北京召开了国家审计如何发挥建设性作用专题研讨会。来自审计署机关、派出局、特派办、地方审计机关、大专院校的二十多位领导和专家应邀参加了研讨会。     

论专项审计调查工作

审计署3号令<审计机关专项审计调查准则>中规定,所谓专项审计调查,是指审计机关主要通过审计方法,对与国家财政收支有关或者本级人民政府交办的特定事项,向有关地方、部门、单位进行的专门调查活动.其主要包括以下内容:(一)国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况;(二)行业经济活动情况;(三)有关资金的筹集、分配和使用情况;(四)本级人民政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项.本文站在县级审计机关的角度上,就如何搞好专项审计调查工作谈一点自己的看法.     

浅议地方审计人员如何应对“营改增”后的地税审计

营改增的全面推行,对地税部门产生很大影响,地税部门应积极应对。地方审计机关对地税部门的审计也要做出相应调整,笔者建议,加大地税收入真实性审计、加强对"地方九税"及时足额征缴审计,加强营业税后续事项审计等。     

试论地方审计机关在提升政府公信力中的作用

从诚信、法制、透明、效益、责任政府方面,探讨了国家审计对政府公信力提升的影响。而要树立审计在地方政府治理活动中的公信力,审计机关就要从审计公开、队伍建设、审计行为、审计建议和问责整改等方面加强审计机关公信力建设。     

地方企业审计存在的问题及发展趋势

一、企业审计发展现状一是地方国有企业逐年减少并分布不均。据了解,目前地方国有企业的数量呈倒金字塔状分布,省辖国有企业数量相对居多(主要是国资委监管的企业集团);较大城市的国有企业数量相对减少,并向集约化方向转变;中小城市的国有企业因审计任务不足,且面临"转业"或请求上级审计机关授权审计项目的处境;县(区)所辖国有企业审计对象几乎是所剩无几,多数县(区)级审计机关因没有国有企业可审,已不再设立独立的企业审计机构。