城市经营之大岳观(三十一) 开发区管理如何适应城镇化发展需要

开发区作为改革开放的试验田, 形成了其独特的体制优势,有力地促进了经济发展。开发区的优势是在相对独立的环境下形成的,是“孤岛效应”。随着中国改革开放的进一步深入,开发区走出“孤岛”,融入“母城”经济建设将成为必然。在走出孤岛与城市融合的过程中,开发区如何通过制度创新继续保持优势,是每个开发区管委会及上级政府主管部门非常关注的问题。开发区发展模式逐步创新开发区优势的形成得益于开发区的单一经济功能区定位以及职责明确的管理体制。开发区管委会作为“准政府”,在管理运行体制上和一般行政区政府相比,有精简高效、职能单一(即经济管理职能)、专业化程度高的特点。正是这一特点使开发区创造了一个又一个发展奇迹。     

城市建设中融资模式的选择

一、当前城市建设的投融资模式及其局限性 在我国城市化进程中，对于巨大的资金需求，各地普遍采用的投融资模式为：政府通过银行向居民负债筹集社会资金，银行再将集中起来的资金转贷给城市建设投资公司，由城市建设投资公司根据不同项目的具体情况进行投资。城市建设投资公司最初运营资金主要由政府注入，投资公司与政府的城市建设项目管理部门之间的资本供求，是行政配置，市场化机制基本不发挥作用。由于城建投资项目的回收期长，或者没有收益或效益很低，使城建投资公司很难保障城市建设资金供给的可持续性。这种城市建设投融资模式的局限性具体表现在以下几个方面：     

加强资金使用管理，提高财务管理水平——土地开发公司资金管理探讨

本文所述的土地开发公司，是指在我国实行改革开放政策的条件下产生和发展起来4的主要从事经济发展区内的房地产开发企业，它一般由政府投资或控股，代表政府意愿进行开发区内土地、房产的前期开发建设；同时又是作为独立法人，通过对外招商引资，自负盈亏，独立核算的经济组织。     

谈城市河道建设资金筹措的渠道

近年来,一些城市在进行城市河道整治工程中,按照“政府主导,市场运作、社会参与”的原则,采取市场运作的方式多渠道的筹措建设资金。尽管具体的做法不尽相同,但是基本上做到了“谁投资、谁受益、谁承担风险”,受益者与投资者的统一,收益与风险并存,成效非常显著,较好地处理了经     

社会资金参与土地一级开发收益模式的法律分析

土地一级开发,是一项资金高度密集型的项目,少则以千万元为单位计,多则以亿元计。在土地一级市场的土地出让中,由政府对土地的供应予以垄断,但是很多地方政府却囿于自身资金实力和土地一级开发项目管理经验等,难以单独完成土地一级开发,遂逐步采取吸引社会资金投资土地一级开发项目。而社会资金的投资,寻求的是稳定的收益保障,如何安排和确定社会资金参与土地一级开发的收益模式,成为地方政府吸引社会资金以及社会资金是否考虑投资的重要关键点。     

推进新农村建设的县级财政对策

一、积极拓宽新农村建设的投资渠道 中央对建设新农村在资金上给予了不少的倾斜，但县级财政大多是“吃饭型”财政，配套投入农村建设的资金毕竟有限，因此，县级财政要积极拓宽新农村建设的投资渠道。一是要着力推进财源建设，进一步提升发展质量和层次，建立科学合理的财源梯队，做大财政经济蛋糕，积累财力，发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，千方百计落实一定的启动资金和补助资金，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面资金投入；二是积极探索建立“政府拨一点、涉农资金捆一点、受益群众出一点、包保单位帮一点、社会各界捐一点、政策优惠让一点”的融资模式，     

关于高速公路特许权会计处理的思考和建议

近年来我国高速公路的建设任务繁重，高速公路特许权的取得一般有外购、投资者投入和BOT方式三种方式。BOT融资方式是解决高速公路建设资金不足的有效途径。BOT（Build-Operate-Transfer）包含了“建设-经营-移交”这三个方面的含义，大多是指政府的主管部门或政府控股企业授予某高速公路项目公司一定期限（一般在20-30年）的特许经营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收费或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，在特许权期限届满时，该基础设施无偿移交政府部门或政府控股企业。     

构建公路建设资金管理的新模式研究

随着我国经济的飞速发展，高速公路建设也在快速发展，在公路建设过程中资金管理问题显得越来越重要。而建设高速公路具有投资金额大、建设时间长，建设过程复杂等特征。本文针对高速公路建设过程中出现的各种资金问题进行研究，在此基础上，提出了相关对策，以期提高高速公路建设资金的利用率，促进高速公路建设事业又快又好的发展。     

加强资金使用管理,提高财务管理水平——土地开发公司资金管理初探

本文所述的土地开发公司，是指在我国实行改革开放政策的条件下产生和发展起来的主要从事经济开发区内的房地产开发企业。它一般由政府投资或控股，代表政府意愿进行开发区内土地、房产的前期开发建设；同时又是作为独立法人，通过对外招商引资，自负盈亏、独立核算的经济组织。 资金是企业经营活动的“血液”，作为以土地开发、批租，房产出售、出租为主业的土地开发公司，与其他企业一样，其一切开发经营活动也都是资金运动的表现。资金运动顺畅，开发建设展现生机；资金运转受阻，开发建设将陷入困境。又由于其资金运动过程具有资金占用…     

过度投资背后的地方政府行为机理研究——以对开发区过度建设的分析为例

近年来,我国各地方政府通过政府性公司这种运作平台,实现从商业银行融入了巨额的资金进行大量的基础设施投资和开发区建设。由于政府投资项目的债务自偿性弱,所融入的资金实质上已转为各地方政府的负债。当前,大多省、市、县甚至乡、镇等各级地方政府都已经背上了相当程度的债务,不但在相对欠发达的省区,就是在经济发达的省区,许多地方财政已经因巨额负债而陷入十分艰难的境地,财务状况恶化,严重的已经“深度资不抵债”,成为威胁中国经济安全与社会稳定的主要因素之一。     

探究如何加强政府还贷高速公路建设资金的监管

高速公路作为重要的交通动脉,对拉动内需、促进不同地区的经济联系与共同发展都有着积极的促进作用.基于经济发展的需要,高速公路建设日益活跃,但与此同时,如投资融资压力大、缺少规范的资金管理体系等因素都可能导致政府还贷高速公路建设项目出现资金问题,因此为保证高速公路项目的顺利建设,应当采用有效的监管手段,确保在高速公路建设项目的各个阶段都始终能够保证资金控制在合理范围内.本文就从政府还贷高速公路建设项目的特征入手,探讨在项目建设过程中较为有效的资金监管办法,希望能为相关人士提供些许参考作用.     

政府投资项目“代建制”试点模式的比较分析与研究

通过借鉴各地政府投资工程项目“代建制”试点的成功经验，对各地“代建制”模式的进行比较分析，从政府投资工程“投、建、管、用”职能分离的建设管理体制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和发展趋势。     

宁波开发区:长江三角洲的明珠

<正> 宁波经济技术开发区是中国首批国家级开发区之一,它位于长江三角洲南翼,与上海隔杭州湾相望。近年来,宁波开发区的招商引资、高科技产业发展和城市化进程呈现出日新月异的跨越式发展态势,成为备受外商和台商瞩目的投资重点区域。 四个转变 四大突破 2000年初,宁波开发区管委会经过认真调研,提出了以“四个转变、四大突破”为主要措施,以“一年一个样,三年大变样”为奋斗目标的新世纪创业发展思路。     

侯马利用国际金融组织贷款的问题及建议

近年来，侯马市在利用国际金融组织贷款和外国政府款贷款、吸纳国外先进管理技术方面，做了不少工作，其经济效益和社会效益正在显现。一是利用国际金融组织贷款和外国政府贷款推动我市经济结构调整。二是利用外资对吸引投资机构和社会民间资金。三是引入国外先进的管理经验，改进政府公共投资管理。     

政府不能包揽保障房建设

专访财政部财政科学研究所所长贾康在持续加大财政投入保障房建设的同时,必须积极引导、拉动社会资金的参与,才能顺利实现保障房建设目标1.3万亿元以上的巨额开支,在财政部财政科学研究所所长贾康看来,仅仅依靠政府财政投入是不可能的,"政府大包大揽模式也不是一个能保证较高效率的好模式"。在接受《中国投资》杂志专访时,贾康表示,必须积极引导,拉     

资讯

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　　财政部完善政府预算体系
　　财政部日前发布《关于完善政府预算体系有关问题的通知》，全国各地要加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，加强一般公共预算各项资金的统筹使用。从2015年1月1日，将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目收支转列一般公共预算，具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入等11项基金。财政部还提出，将提高国有资本收益上缴公共财政的比例，2020年提高到30%。逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定。     

投资应有风险意识

随着我国经济的迅猛发展和综合国力的增强，老百姓的钱袋子普遍鼓了起来，有钱了自然需要保值增值。投资已不再是可望而不可求的“海市蜃楼”。但是“收益与风险同在”，有收益就会有风险。古语云：“人见利而不见害、鱼见食而不见钩”，在我们进行投资决策的时候往往仅考虑收益有多少，而不去考虑是否有风险，就更谈不上具体思考风险有多大了。     

谁把国企下岗职工的钱“昧”了？

国有企业下岗职工基本生活保障资金，是指由政府、企业和社会共同承担的，用于为进入国有企业再就业服务中心的国有企业下岗职工发放基本生活费、代缴社会养老、医疗和失业保险费的专项资金。国有企业下岗职工基本生活保障资金按规定纳入同级财政社保基金专户实行“收支两条线”管理。资金的筹集原则上执行“三三制”的规定，即财政预算安排、企     

“代建制”模式下轨道交通建设企业内部控制的实践与思考

相关链接:在政府直接投资的项目中,长期存在着政府管理与投资主体、建设单位三者之间职责不清的问题。如何对政府投资和国资控股企业投资的项目,做到“投资、建设、管理、运营”四分开?上海市人民政府在进行了大量调研后,提出了改革的思路,即推行工程建设项目“代建制”。所谓“代建制”,是经政府主管部门认可的、对政府投资或社会招商的公益性或非经营性项目,由某一个工程管理公司代理投资方(业主)进行建设管理的一种制度。其主体是特定的,即是经政府明确的、具有项目管理资质或已被列为推行试点的建设管理企业。在“代建制”这一新的管理体制中,政府的职责主要是投资决策、市场选择和监管评估;政府所属投资公司则被赋予更大的责任,确立其投资主体的地位,主要任务是对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理;工程管理公司的职责是根据政府或投资公司的委托,开展项目的可行性研究、项目管理、工程监理等工作,有能力的公司还可承担政府项目重大问题的前瞻性研究等。根据不同项目采用不同的建设方式,即“代建制”方式可选择管理型公司,采用“交钥匙”方式;也可选择总承包公司。工程管理公司与政府、投资公司的关系都是合同关系,通过市场竞争,获得发展动力,体现自身价值。■长期以...     

城市投资公益性项目的财务管理探析

随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，城市基础设施的建设和管理面临巨大压力，原计划经济下的城建投资和管理模式已不适应现时要求，为解决城市建设中存在问题，按市场规律经营城市，各地政府纷纷组建专门从事城市建设的城市建设公司（简称“城投公司”）。