地方政府职能转变与公共服务能力提升

近年来我国地方政府在加强公共服务实践中进行了积极的探索,公共服务能力不断提高,但同经济社会发展对于公共服务的要求还有一定的差距.本文从地方政府提供公共服务的职能及能力现状出发,通过对影响我国地方政府公共服务的因素分析,提出我国地方政府提升其公共服务能力的路径.     

公共服务:政府职能转变的现实选择

政府作为公共权力代理人,其有效作为的领域是公共领域,为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。人民向政府进行公共权力委托时以“政治契约”的方式赋予了政府公共服务的职责。因此,在重塑政府的口号下,以公共服务为行政的宗旨,顺应社会需求,转变政府职能,改变传统的权力行政的方式,实现由“全能政府”向“有限政府”,“审批型政府”向“服务型政府”的转变显得尤为重要。     

打造公共服务型政府促进政府职能转变

改革开放25年来,我国以经济建设为中心,政府作为经济建设主体和投资主体,实现了GDP的快速增长和我国经济的快速发展。但我们也应当看到,经济建设型政府不可避免地会导致如下几个方面的后果:一是政府权力的异化.公共利益部门化,权力寻租无法避免;二是助长了地方保护主义,市场分割.政出多门;三是这种体制必然会以GDP为官员政绩考核的主要指标,造成许多低效率的投资,政府的社会服务功能受到抑制,在失业问题、弱势群体的保护方面难以充分发挥作用;四是市场机制发挥作用的空间被压缩,行政垄断和审批事项增多;五是政府的社会公信力降低,社会信用体系破坏,容易形成畸形的市场经济。由此可见,政府继续充当经济建设的主体和投资的主体,越来越不适应市场经济发展的要求,甚至在某些方面已开始成为市场经济发展的     

转变政府职能 建设服务型政府

随着经济社会的全面转型，人民群众对政府提出了更高的要求，希望政府能够提供更广泛、更高质量的公共产品和服务。为了实现向服务型政府的转型，转变政府职能是核心问题。因此，要从强化我国政府公共服务职能入手，解决我国公共服务存在的问题。     

地方政府职能转变的深入思考:面对实践的挑战

改革开放二十多年来,我国经济、政治、文化、社会都发生了翻天覆地的变化,随着经济体制改革的纵深发展,特别是市场经济体制替代计划经济体制,为我国经济的腾飞注入了新的活力,它对我国各级地方政府的治国之策提出了更高的要求.应该承认,这些年来,我国各级地方政府在转变职能、改进管理方式与方法等方面作出了很大努力,有针对性地采取了许多改革措施,取得了较为明显的成效,但无可否认的是,这些成效距离市场经济发展的需要,距WTO规则的要求相差甚远,各级地方政府转变职能的责任和任务任重而道远,因为,我国的各级地方政府在职能上与市场经济、WTO规则存在着诸多的不适应:     

增强欠发达地方政府公共服务能力

本文通过对欠发达地方政府在履行公共服务职能方面存在的主要问题，提出了加速欠发达地区经济社会发展等的四个举措：确立企业、社会和公众的主体地位，保障欠发达地区经济健康有序地发展；精简机构，裁减冗员，强化社会中介组织和基层组织的职能；透明行政、科学考核，建立科学的政府绩效评估制度；充分发挥政府主导作用，加速欠发达地区经济社会协调发展。     

乡镇机构改革与政府职能转变

一、服务社会主义新农村建设中乡镇政府职能要从“管理型”向“服务型”转变 随着社会主义市场经济制度逐步建立和农业农村政策的调整，特别是在农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化。扎实稳步推进社会主义新农村建设，就要按照国务院的要求，在乡镇机构改革时对乡镇政府的职能进行重新定位，以突出其社会管理和公共服务职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上，变行政管理型政府为公共服务型政府。     

加入WTO与地方政府职能的转变

在我国加入WTO之际,我省各级地方政府职能的转变也到了攻坚阶段。目前我省仍处于从经济转轨时期,市场的运行主要还是依靠政府的行政干预,而不是依靠市场自身的机制调节,企业尚未完全脱离政府行政管理系统而成为真正的市场主体。这一特点决定了我省各级政府职能的转变,首先要从对市场、企业的直接干预中解脱出来,加快对不适应WTO规则的管理体制、法规、政策的清理和调整,深化经济体制改革,以加速市场发育和企业发展,进一步增强国内国际竞争力。     

财政分权下中国地方公共服务供给探究

改革开放以来,中国的财政体制经过了20多年的发展和变化,特别在经过1994年分税制改革后,已基本建立起了全国范围的财政分权体制,近年来我国财政分权制度日益完善,但也出现了许多体制结构的问题,其中地方公共服务供给不足是其最显著的表现之一.转型时期中国地方政府公共服务的有效供给,是促进地方政治、经济和社会得以持续、稳定、快速发展的重要条件.本文从财政分权角度入手,分析地方公共服务供给影响机制及我国地方公共服务的供给存在问题的原因,提出了自己的一点见解,以期对财政分权下地方公共服务的供给问题有所借鉴.     

市场化中地方政府职能转变与区域模式

地方政府职能转变与地区经济发展模式选择之间存在着密切的互动影响效应,地方政府职能转变是在一定的市场机制下进行的并受到市场化条件约束。改进地方政府公共治理能力、提高地方政府公共产品供给能力与完善公共政策体系已成为地方政府职能转变的主要途径和特点。地方政府职能转变中的地区社会经济利益导向必然产生多样化的地区经济发展模式,地方政府之间的政绩竞争会导致地区经济发展模式选择中的模仿学习效应与互动竞争效应。     

地方政府债务规模与公共服务水平交互效应研究

本文基于2014—2018年全国273个城市的数据,运用空间联立方程模型对地方政府债务规模与公共服务水平的交互影响进行分析。研究发现,在本地区内,地方政府债务规模与公共服务水平存在交互抑制效应;在邻近城市与本城市之间,地方政府债务规模与公共服务水平存在交互促进效应。分区域回归结果表明,地方政府债务规模与公共服务水平的交互抑制效应存在区域差异。西部地区和中部地区的公共服务水平对地方政府债务规模的抑制效应强度高于东部地区;西部地区和中部地区提升公共服务水平对缓解地方政府债务规模的作用更显著。公共服务支出效率的估计结果显示,提高教育支出效率、市政基础设施支出效率和医疗卫生支出效率可显著促进公共服务水平提升,社会保障与就业支出效率可有效化解地方政府债务风险。本文的研究结论为地方政府进行公共服务供给侧改革,提高财政资源配置效率,促进公共服务水平和财政可持续协同发展提供了研究启示与政策依据。     

WTO背景下的政府职能转变

入世以后 ,由于WTO规则大多数与政府行政管理体制和运行机制有关 ,接受第一轮冲击和挑战的是各级政府部门 ,为此 ,如何加快转变政府职能已成为近期理论界关注的焦点。为此 ,我国政府职能应尽快转变与WTO规则存在的不适应。     

转变政府职能缘何启而难动

自2004年以来，国务院总理温家宝连续三年在政府工作报告中强调，要加快转变政府职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把不该由政府管理的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。党中央和国务院也明确指出，各级政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，各级政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与建设和谐社会上。     

新形势下政府职能转变的新思维

处于转型期的中国,社会经济生活中深层次、结构性的矛盾日益突出,体制改革与制度创新被提上更高的议程。针对我国政府职能转变的成功经验与存在的问题,吸取国内外政府改革的合理因素,面对我们当前的政治、经济和社会发展新形势,进行中国政府职能的再定位,即构建服务型、调控型政府和有限的、民主的与法治的政府。     

中国地方政府职能:问题、成因及转变

本文深入而系统地研究了我国地方政府职能中存在的问题及其形成原因,发现地方政府职能"缺位、越位、错位"的根源来自我国财政分权体制和行政集权体制之间的矛盾,在财政分权与行政集权的体制设计下,地方政府是具有独立经济利益的主体,而地方官员由中央或上级任免,承受上级政府以经济增长指标为主要内容的绩效考核压力,这导致地方政府重视GDP和财政收入增长而忽视公共服务提供。在此基础上,本文探讨了我国地方政府职能转变的方向、路径及体制保障。     

加入WTO后我国地方政府职能的转变

加入 WTO将对我国地方政府行为产生重要影响。为适应加入 WTO和发展社会主义市场经济的需要 ,建设廉洁、勤政、务实、高效的政府 ,加快政府职能的转变势在必行。本文从六个方面探讨了新形势下如何加快我国地方政府职能的转变问题。