贸易外汇核销管理改革之未来

上世纪80年代末、90年代初,外汇局相继推出了出口收汇核销制度和进口付汇核销制度,尤其是在出口收汇核销实绩与税务部门出口退税联动后,有效防止了不法企业骗取退税的行为,对促进我国国际收支平衡、防范金融风险、稳步推进外向型经济发展发挥了重要作用。进出口核销制度是在我国外汇资源短缺背景下制定的,随着我国国际收支形势发生根本性变化,进出口核销制度的局限性逐步显现。本文从贸易外汇管理改革的基本思路入手,详细阐述了改革的具体方案。     

网上核销工程：公共服务理念的实践

核销业务在外汇管理工作中占据了最大的人力、物力、监管成本很高；同时，由于增加了企业负担，受到企业较多抱怨。对此改革只有两条出路：一个是彻底取消，完全放开；另一个就是彻底改革核销手段。客观来讲，我国虽然已经实现经常项目完全可兑换，但还需要对交易的真实性进行审核与监测，取消核销暂时不具备条件，因此，核销业务的彻底改进也就被纳入监管的视野。改革的思路其实早已经产生，但实施需要审慎而行。在2004年初，国实外汇管理局在广州开始了出口收汇核销的改革试点。在总结经验的基础上，于今年上半年起分别在山东、辽宁、大连、青岛、深圳、浙江等16个省市组织推广出口收汇核销网上报审系统。据了解，此项工作将于年底前在全国推广。管理作出哪些努力？网上核销能否真正解决企业负担？来自社会的反馈如何？未来核销方向又在哪里……专题试图勾勒出核销网络化全景图，并对未来“完美”的核销方式作出合理想象。     

广东省出口网上核销系统推广实施效果凸显

出口收汇核销网上报审系统（简称“网上核销系统”）是国家外汇管理局的重点电予化建设项目。人民银行胡晓炼副行长在2006年全国外汇管理工作会议上指出：要继续大力推进贸易投资便利化。随着外汇管理改革步伐的不断加快，国家外汇管理局及时、创新地提出网上核销模式，实现了核销业务处理无纸化，降低了企业经营成本，改进了外汇监管模式，为核销制度改革打下坚实的基础。网上核销系统经过在广东省一年多的运行和使用，受到政府．企业及相关部门的一致好评。真正实现了“简化手续、提高效率、优化服务”。[编者按]     

政策

4月7日，国家外汇局发布了《关于实施进口付汇核销制度改革试点有关问题的通知》，宣布自5月1日开始，在7个省（市）开展进口付汇核销制度改革试点。     

出口核销制度存在的问题及建议

我国现行的出口收汇核销制度(以下简称出口核销制度)随着国际贸易环境的变化和我国经济的高速发展,已不能适应当前外汇管理的要求,目前出口核销制度改革已提上日程,本文就改革的方式提出一些看法和建议。     

贸易出口收汇核报系统介绍之三——自动核销与网上核销

自动核销是建立在企业信誉基础上的一种总量监管模式。如果实行“逐笔核销，一一对应”的监管模式，则监管成本会居高不下。核销管理是外汇局投入人力和设备资源最多的一个管理领域，柜台门庭若市，窗口效应十分显。以2003年核销监管为例，年度发放出口收汇核销单1800多万张，核销业务1700多万笔，也就是说，逐笔监管1700多万笔贸易行为，     

政策法规

国家外汇管理局加强经常项目外汇管理 日前,国家外汇管理局召开会议部署2010年经常项目外汇管理工作,明确了2010年经常项目外汇管理六大重点工作：一是实施进口付汇核销改革,使正常企业的进口付汇基本退出核销程序,同时继续推动出口收汇核销改革。二是开展出口收汇存放境外政策试点,允许境内机构一定比例或全额的出口收汇存放境外运作。     

改革进口核销制度 从逐笔向总量跨越

12月1日，对于大多数从事外贸业务的企业来讲，是一个值得庆祝的日子。从这一天开始，进口付汇核销制度改革开始在全国推广实施，有真实贸易背景的企业不必再单笔逐一核销，进口付汇业务操作将更加便利。     

旅游购物商品出口退出核销的影响与建议

影响 由于原有旅游购物商品出口收汇核销政策的弊端，2005年12月7日总局出台政策规定旅游购物商品出口退出外汇核销管理，不再进入出口收汇核销系统。出口单位以该贸易方式出口报关的，海关不再验凭出口收汇核销单，外汇局不再办理出口收汇核销，外汇指定银行不得为出口单位旅游购物项下（结）收汇出具出口收汇核销专用联。此项政策的实施，适应了旅游购物出口与收汇的特点和实际情况，受到边境地区地方政府、出口企业的普遍欢迎，彻底解决了出口企业核销难的问题，同时也减轻了基层外汇管理部门和海关的工作量和核销压力，对进一步促进对俄贸易便利化将起到积极的推动作用。     

新天地：出口核销与信用保险相结合

新形势下出口收汇核销的难点 国家从1991年开始实行出口收汇核销制度，随后根据形势的变化，又在1995年和2001年对该制度进一步完善，在维护正常的外贸经济秩序等方面起到了积极作用。随着我国对外贸易快速增长．出口贸易背景日趋复杂，特别是住当今国内外对人民币存在较强升值预期及冼钱犯罪国际化的情况下，出口核销监管面临着新的困难，监管效力进一步弱化。     

新形势下贸易进口付汇核销方式的思考

随着我国涉外经济迅猛发展,外贸企业日益增加,资本项目可兑换进程也在不断推进,原有的进口付汇核销制度已明显不适应当前形势的发展要求,进口付汇核销制度面临着越来越迫切的改革压力。因此,有人认为,在当前形势下,应完全取消进口付汇核销制度。但笔者认为,进口付汇核销制度在当前形式下仍发挥着巨大的作用,只是管理方式、技术手段、信息利用上落后。     

完善出口核销制度 简化进口付汇手续

为进一步完善自动核销管理，简化进出口售付汇及核销手续，减轻企业负担，支持外贸出口，推进贸易便利化，外汇局在2004年出台了一系列改革措施：9月实施《货到汇款项下贸易进口付汇自动核销管理规定》（汇发82号文），对结算方式为“货到汇款”项下的进口付汇业务实行自动核销，并简化货到汇款项下进口付汇业务银行审核单证；10月将出口收汇自动核销名单企业的资格审批权限授予各仇局（汇发91号文）。     

贸易进口付汇同步核报制度及其实施效果

为积极推进经常项目外汇管理工作改革，实现制度创新，提高管理效率、改善服务，促进外向型经济发展，自2003年7月1日起。国家外管局山东省分局率先实行货到汇款项下银行同步核报的管理办法，在原来贸易进口付汇核销监管模式的基础上，对货到汇款项下的事后监管进行了改革。新办法实行以来。在简化核销管理手续、密切银企联系、加快核销报审速度方面。产生了积极影响。     

出口收汇核销系统中的工缴费计算误差太大

一般来讲，企业产品的工缴费是因产品的品种、加工难易程度，所采用原料价值的不同来确定其工缴费比例。但对于品种多，且工缴费比率不一的合同，收汇核销系统根据企业出具的加工合同自动计算出来的应核销工缴费比率只有一个，企业再凭以此比率乘以核销单对应报关单的出口总值所得结果进行核销。     

对朝边境贸易中人民币核销管理的问题及建议

《边境贸易外汇管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，“边贸企业与毗邻国家的企业和其他贸易机构之间进行边境贸易时，可以以可兑换货币或人民币计价结算”并“按照有关进口付汇核销和出口收汇核销的管理办法办理进口和出口核销手续”，但在实际操作中，对朝边镜贸易中用人民币结算的出口贷款无法按照出口收汇核销的管理办法办理核销手续，因为。     

关注银行贷款核销制度

交通银行锦州支行联合法院“虚假核销”一案被媒体曝光以后，国内外媒体的目光突然投向了以前很少为人注意的银行贷款核销制度上。但到底何为贷款核销，它需要什么条件，应遵循什么程序，由哪个部门审批，核销后的贷款损失应该怎么处理，这些问题并没有多少人能够解释清楚。     

进出口核销监管模式改进探讨

进出口及收付汇核销监管是贸易项下进行真实性审核的基本手段,随着入世后外汇监管环境的变化,必须改革现行的监管模式。本文在对目前的监管模式存在问题进行分析的基础上,提出了建设科学高效的进出口收付汇核销监管模式的思路。     

国有企业改制中资产的提留和核销

我国经济体制改革以来，各地都在不同程度、不同范围内就国有企业改革、改组、改造进行了有益尝试。总的说来，改革的步伐是稳健的，在一定程度上盘活了存量资产，促进了非公有制经济和其他经济成分的发展，达到了放开搞活、发展经济的目的，取得了积极的、显的成效。但是，在国有企业改制过程中国有资产流失问题也不同程度地存在。本主要想研究国有企业改制过程中资产的提留和核销问题。     

新呆账核销办法实施中存在的问题及对策

今年3月,财政部出台了《金融企业呆账核销管理办法（2008年修订版）》（下称新办法）,大大放宽了呆账认定条件和核销条件,使金融机构降低核销成本,尤其是办法第四条第七款、第十四款和第十五款,直接针对近年金融机构核销中的操作“瓶颈”,适用面广、操作性强。新办法对呆账的认定更加符合金融机构的实际情况,核销政策进一步放宽,有助于金融机构做实利润,提高资产质量。但金融机构在新办法具体实施中也存在一些问题亟待改进。     

鱼和熊掌可以兼得——构建贸易项下非现场监测新体系

近10年的进出口核销制度正面临进一步改革，如何就减轻企业核销成本又不放松监管，鱼与熊掌能否兼得，已成为当前外汇管理系统急待解决的课题。为此，江苏省分局进行了有益的探索，并在实证中经受了初步的检验。[编者按]