启动核销改革 转变外汇管理职能

经过充分的酝酿,核销制度改革的大幕正式开启。5月1日,进口付汇核销改革在全国7个地区开始试点,改革的内容包括:合规企业的正常进口付汇业务无需再办理现场核销手续;取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续;实行全国统一的名录管理,企业异地付汇无需再到外汇局办理事前备案手续;以企业为主体进行非现场核查和监测预警;针对异常交易主体进行现场核查,确定企业分类考核等级并实施分类管理。此次进口付汇核销制度改革是对传统核销制度的根本变革,是货物贸易外汇管理领域的一项全新尝试和探索。改革后95%以上的企业将基本退出外汇局现场办理程序,极大便利贸易项下对外支付,减轻企业和银行负担。本期专题邀请政策制定者从不同角度全面解读试点政策。     

浅议加入WTO后贸易进口付汇监管的对策

我国目前对贸易进口付汇实施监管通过贸易进口付汇核销制度来进行的。进口付汇核销制度是我国贸易外汇管理的重要制度之一。我国实行改革开放后，对贸易进口付汇核销制度进行了不断的探索和改革，取得了很大成果。随着中国加入WTO的临近，我国经济将进一步放开，货物及外汇资金的流动将更加频繁。如何采取与国际惯例更加协调的贸易进口付汇核销管理方式，提高管理效率和质量，创造良好的投资环境，是值得我们思考的问题。     

共筑防范信用证诈骗的“防火墙”

1996年12月我国承诺接受国际货币基金组织第八条款后，对属于经常项目的贸易进口用汇不再加以限制，进口企业可以凭有效单证直接到银行办理购汇，但随之而来的问题是，一些不法分子假造背景骗购国家外汇资金。针对这种情况，1997年3月，进口付汇核销职能由银行转到外汇局，外汇局根据新形势不断探索加强进口付汇核销的管理措施，1998年下半年，报关单联网核查系统正式运行，货到付款项下的进口通过与海关的联网先查验进口报关情况，再予以付汇，基本上刹住了利用货到付款结算方式进行骗购外汇的活动。     

上海贸易进口付汇管理改革的探索与实践

本文介绍了上海贸易进口付汇管理改革的，内容及实践的过程与主要问题，揭示了贸易进口付汇管理的新理念、新机制、新方式和新手段，提出了以企业可信度作为风险识别的依据，实行分类管理，进行总量风险监控，非现场监管，风险自主约束调节机制等探索，力图实现监管与服务的共赢，更好地顺应入世后经济发展的必然要求和趋势。     

进口核销管理改革刍议

本文从进口付汇核销管理的角度阐述了进口付汇核销制度的形成与发展,进口付汇核销管理存在的问题以及实施总量核查后进口付汇的主要管理措施。     

改进进口单位现场核查

目前，现场核查与考核分类已成为进口付汇外汇管理中重要且有效的手段。外汇局北京外汇管理部在实践的基础上，对如何完善进口单位现场核查工作进行了探索。进口单位现场核查流程主要分以下四个步骤：确定核查范围。首先使用贸易收付汇核查系统（下称＂业务系统＂）自动筛选出货物总量核查三级关注企业和收汇关注企业，再辅以人工分析、经验筛选、排除调整等多种方式，最终确定现场核查企业名单。     

外汇管理知识（连载五）

贸易进口付汇核销制度的历史沿革：贸易进口付汇核销制度始于1994年外汇体制改革，其目的是为了防止外汇资金流失，维护国家经济金融安全，其核心内容是以付汇的金额为标准核对是否有相应的货物进口到国内或有其它证明抵冲付汇的一种事后管理措施。经有关部门批准的经营进口业务的企业（包括外商投资企业）、事业单位，以通过银行购汇或从现汇账户支付的方式，向境外支付有关进口商品的货款、预付款、尾款等，应当按照相关规定，办理核销手续。当时核销管理工作由外汇指定银行代为执行。1997年1月，国家外汇管理局发布《贸易进口付汇核销监管暂行办法》，贸易进口核销监管工作从外汇指定银行转移到外汇管理局。     

新形势下贸易进口付汇核销方式的思考

随着我国涉外经济迅猛发展,外贸企业日益增加,资本项目可兑换进程也在不断推进,原有的进口付汇核销制度已明显不适应当前形势的发展要求,进口付汇核销制度面临着越来越迫切的改革压力。因此,有人认为,在当前形势下,应完全取消进口付汇核销制度。但笔者认为,进口付汇核销制度在当前形式下仍发挥着巨大的作用,只是管理方式、技术手段、信息利用上落后。     

为龙头企业“走出去”开道

一是创造性解决大宗有色金属原料进口付汇核销难问题。通过调研找准大宗原料进口付汇核销难的症结主要在于进口周期长、作价方式特殊和不易“二次报关”三方面后，通过与海关协商，采取“二改一”的作法解决了大宗有色金属原料进口付汇核销难问题。2006年以来，累计核销进口付汇30多亿美元，     

国家外汇管理局关于实施进口付汇核销制度改革有关问题的通知

政策背景为加快进出口核销制度改革,实现货物贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体监管转变,国家外汇管理局在2010年4月2日发布了《关于实施进口付汇核销制度改革试点有关问题的通知》(汇发[2010]14号),对自2010年5月1日开始在天津、江苏、山东、湖北内蒙古、福建以及青岛等七个试点地区进行的货物贸易进口付汇核销制度改革作出了规定和指引。在此基础上,国家外汇管理局决定在全国范围内推广实施进口核销改革,在2010年10月20日发布了《关于实施进口付汇核销制度改革有关问题的通知》(汇发[2010]57号,     

进一步完善进口付汇核销制度

进口付汇核销管理存在的问题 　　1.管理模式相对落后.目前进口付汇核销管理的模式是:远期信用证、远期托收、特殊贸易方式、真实性审核企业的进口付汇须事先到外汇局办理进口付汇备案表;非货到汇款结算方式下的进口企业先到银行办理付汇,然后凭进口货物报关单到外汇局办理到货报审;货到汇款项下企业在办理付汇的同时凭进口货物报关单办理核销,但事后仍需到外汇局办理报审手续.可见,企业的一笔付汇核销业务有可能要在银行和外汇局之间多次往返,既增加了企业的负担,又造成了外汇局、银行的重复劳动.另外,外汇局在签发信用证、托收结算方式下的进口付汇备案表时,只能审核表面单据的合规性,由于当时见不到进口货物报关单,无法确定此笔业务是否有真实的贸易背景,这种管理模式相对落后.……     

北京：理念为纲 服务至上

2010年，北京外汇管理部积极落实“五个转变”，坚持以人为本，立足科学监测，不断优化业务流程，提高了工作效率。 经常项下促便利。第一，推行进口付汇核销制度改革，转变现行核销管理方式。一方面，参加总局进口核销改革政策研究制定及配套系统开发工作，     

“独辟蹊径”：境外套利资本流入有“秘诀”

贸易项下，套利资金除了以出口多收汇、进口不付汇或少付汇以及出口预收货款、进口延期付款和远期付汇等方式流入或滞留境内外，还可能通过以下方式和渠道流入。     

非居民个人外汇管理的尴尬

近两年，在进口付汇结算方式中货到延期付汇所占比例越来越大，以大连市为例，2003年进口付汇总额中货到付款占59％，其中货到延期付汇占货到付款总额的50％。     

稳步推进进口核销改革切实促进贸易便利化

外汇局近年来一直致力于改革货物贸易项下外汇核销管理方式，并于近期迈出了突破性步——进口付汇核销改革从5月开始在天津、汀苏、山东、湖北、内蒙古、福建和青岛等地区启动，之后将在全国推广。为了更加详细的了解此次改革的思路和整体框架，本刊记者采访了经常项目管理司司长杜鹏。     

对进口付汇核销管理模式的探讨

加入WTO后,我国涉外经济快速发展,外汇交易主体的数量、种类和交易行为的规模、频率都在大幅增加,外汇管理任务日趋繁重。目前进口付汇核销以逐笔核查为主的管理方式使外汇局工作人员陷入繁琐的柜台业务中,而对异常情况或逾期报审核销的情况缺少时间进行调查和清理,造成大量的逾期未核销付汇逐年累计上升。因此,现行的进口付汇核销管理方式已难以适应实际需要,限制了管理效率的提高,亟待改革。 要改变目前这种逐笔核查的初级监管模式,必须建立一套综合的电脑网络体系,实现外汇局、海关、银行的网上信息     

完善出口核销制度 简化进口付汇手续

为进一步完善自动核销管理，简化进出口售付汇及核销手续，减轻企业负担，支持外贸出口，推进贸易便利化，外汇局在2004年出台了一系列改革措施：9月实施《货到汇款项下贸易进口付汇自动核销管理规定》（汇发82号文），对结算方式为“货到汇款”项下的进口付汇业务实行自动核销，并简化货到汇款项下进口付汇业务银行审核单证；10月将出口收汇自动核销名单企业的资格审批权限授予各仇局（汇发91号文）。     

陕西省中小外贸企业融资问题分析

2005年2月，国家外汇管理局下发了《国家外汇管理局关于加强进口延期付汇、远期付汇管理有关问题的通知》（汇发[2005]8号），规定自2005年3月1日起，加强对进口延期付汇和远期付汇的登记和管理。本文在对陕西省进口延期付汇和远期付汇现状分析总结的基础上。就目前业务开展中存在的问题进行了探讨。并提出相应的改进建议。     

对贸易进口付汇监管的思考

目前，我国对进口贸易外汇的管理方式，主要是采取以银行售付汇和海关进口货物数据为主线的进口核销管理，外管局通过对银行售付汇和海关进口数据的对应，审核进口贸易的真实性，实施有效进口付汇核销监管，取得了一定的成效。但随着外汇形势的变化，特别是人民币的大幅升值、外汇储备快速增长，“流人、流出均衡管理”、“促进国际收支平衡”已成为新形势下外汇管理的主基调和工作的重中之重。因此，外汇局如何准确把握企业进口“到货与付汇”、“付汇与到货”的核销管理就显得尤为重要。[第一段]     

改革进口核销制度 从逐笔向总量跨越

12月1日，对于大多数从事外贸业务的企业来讲，是一个值得庆祝的日子。从这一天开始，进口付汇核销制度改革开始在全国推广实施，有真实贸易背景的企业不必再单笔逐一核销，进口付汇业务操作将更加便利。