要闻专递

国务院今年出台农村集体土地征收补偿条例温家宝日前主持召开国务院常务会议,会议指出,在做好各项重点工作的同时,今年还要努力完成以下任务:一是制定收入分配体制改革的总体方案;二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例,真正保障农民承包地的财产权;三是实现城乡养老保     

完善我国土地征收制度的法律思考——基于“小产权”房治理之视角

“小产权”房产生的根源在于中国特色的“同地不同权”的二元土地制度.“小产权”房的诞生实质是农民对国家土地征收制度的一种自发的抵抗.要治理“小产权”房,必须从源头上治理,斩断“小产权”房产生的利益链.这一路径其实在党的十八大报告中已明确指出:改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例.本文就如何在2013年全国人民代表大会制定《土地管理法修正案》及国土资源部制定《农村集体土地征收补偿条例》中完善土地征收制度提出一些建议.     

基于事故树分析法的城中村改造中土地权属变更风险研究 ——以T市城中村改造为例

研究目的:分析比较T市城中村改造过程中,集体土地概括国有化模式和土地征收模式下的土地权属变更风险因素及风险大小,为规范城中村改造工作提供借鉴。研究方法:半结构化访谈法、事故树分析法。研究结果:(1)集体土地概括国有化模式下的风险概率远远高于土地征收模式;(2)集体土地概括国有化模式下的风险来源于有争议的土地权属变更机制,而土地征收模式下的风险主要来源于不合规范的实施程序;(3)部分地方政府基于快速改善城市面貌、提升人民生活品质、避免征地纠纷的考虑而采用集体土地概括国有化模式。研究结论:与土地征收制度相比,集体土地概括国有化模式存在制度机制风险,易导致失地村民利益受损,未来城中村改造应严格参照新《土地管理法》的相关要求,规范采用土地征收模式。     

农村集体士地征收实务探讨

我国目前主要的两种行政征收形式是国有土地上的房屋征收和集体土地的征收,其最终目的,均是政府为了取得同一块土地的再次利用权.可以将前者简称为房屋征收,后者简称为土地征收.随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施,房屋征收已经有较为规范的法律支持;而后者尚未有专门的法律文件进行规范,给征地工作带来了许多困扰,本文结合笔者在工作过程中遇到的几个特殊问题进行探讨,寻求合理的解决途径.     

《土地管理法》修订案年内上报人大待审

记者获悉，历时3年的《土地管理法》的修订草案有望于2012年底之前上报全国人大。“修订草案”中，修法重点集中于改革土地征收制度领域，将对集体土地征收的补偿结构等做出调整。     

土地征收中公益性目的被泛化的根源及对策——兼谈开放集体土地一级市场的初步构想

我国《土地法》规定，土地征收应以公共利益为目的。然而，而土地征收实务中对公共利益的理解却被泛化了，这一现象的根源是我国的土地法律制度中缺乏一种非公益性土地征收的替代机制，并且这种替代机制不应在土地征收制度内构建，而应该在制度外构建。本文认为，集体土地一级市场的开放是解决此问题的唯一途径。只有建立集体土地非农业用途流转制度，完善现有土地征收制度，修改相关法律中不适当的规定，才能解决我国土地征收中对“公共利益”理解的缺陷。     

论我国紧急土地征收制度的构建

研究目的：论证中国构建紧急土地征收制度的必要性并提出立法建议。研究方法：比较法、演绎法。研究结果：征收与征用的本质区别在于征收导致所有权转移,征用只暂时改变使用权主体。现行法律法规规定的紧急情况下“先行使用土地”可能涉及紧急土地征收,现行政策规定的受季节影响重大工程等“先行使用土地”应纳入紧急土地征收范畴。新修正的《土地管理法》未规定紧急征收制度是一大遗憾。研究结论：应当借鉴其他国家土地征收立法经验,抓住《突发事件应对法》《土地管理法实施条例》等法律法规修改的机遇,规定紧急土地征收制度,避免“征用转征收”“先行用地审批代替征收审批”等变通方式规避征收程序。     

国土资源部要求2012年完成农村集体土地确权发证工作

据国土资源部发布的统计情况，截至2012年上半年，全国农村集体土地所有权确权登记发证率达到78％，但仍有7个省发证率不足50％。国土资源部副部长胡存智表示，凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村上地整治项目不予立项。     

数字

国土资源部统计表明，截至上半年，全国农村集体土地所有权确权登记发证率达到78％，但仍有7个省发证率不足50％。国土资源部表示，凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。     

土地修法重在合理分配增值利益

国务院常务会议近日讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》,对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改,并决定提请全国人大常委会审议。业内普遍推测,此次修改,主要内容是提高征地补偿数额,提高额度可能至少为现行标准的10倍。土地修法是城市化进程加快后的必然制度准备。城市化过程中产生的巨大土地增值效应引发了许多分配问题。一方面,被征收土地多属于集体土地,但集体土地使用权的交易市场还没有形成,拥有集体土地使用权的农村和农民缺少主体资格,因此,在实际征收过程中,常常处于弱势地位,其合理分享城市化增值利益的权利,有时不能得到有效保证。     

论集体土地征收与入市增值收益分配的协调

研究目的：探讨新《土地管理法》实施背景下集体土地征收与集体经营性建设用地入市土地增值收益分配的协调与衔接。研究方法：法律文本分析、法律规范解释和数据比较分析。研究结果：集体经营性建设用地入市制度建立之后,其所形成的市场价格会对集体土地征收补偿领域所设定的“区片综合地价”构成挑战,进而会在集体土地入市和集体土地征收两个领域形成不同的土地增值收益分配结果。研究结论：征收集体建设用地应当适用市场价格进行补偿;征收集体农用地的“区片综合地价”应当以“规划所允许的最佳用途”为基础进行测算;国家通过土地增值税、企业所得税、个人所得税等税收方式分享土地增值收益,为此,国家应尽快完善土地税收等配套性制度,省级人民政府则应合理设定本区域的“区片综合地价”标准,防止因为土地入市和土地征收增值收益分配不均引发大规模社会风险。     

改革土地征收补偿制度提高失地农民收益

我国现行的土地征收制度补偿费标准较低,绝大多数失地农民的实际生活水平没有得到改善,引发诸多社会问题及不稳定因素。党的十八大明确提出要改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》（以下简称渺正案》）以及集体土地征收补偿制度即将提请全国人大常委会审议。     

解析征地制度改革的主流思路

本文基于“尊重农民的土地物权”优先于“让利于农民”的价值取向选择,对征地制度改革的主流思路进行了解析和批评。中国现行征地制度基本架构的最大缺陷是它没有与城乡土地产权制度改革和建设的成果相衔接,学界的主流思路没能切中这一要害。未来征地制度改革政策设计的着眼点将实现从“让利于农民”到“尊重农民的土地物权”的转变,改革重点也将从“提高补偿安置水平”转换到“区分征收和征用”上来。由于集体土地所有权在内部构造上是一种准公共权力,中国的征地制度改革设计不能照搬国外的公益性目的说。以集体土地所有权为标的的土地征收是一种拟制的征收,以土地用益物权为标的的土地征用反而不逊于实质的典型征收。     

农村集体土地征收法律问题研究

农村集体土地征收制度关乎我国耕地保护和农村的和谐稳定大局,造成现在农村土地征收中出现一系列的矛盾,从制度上讲主要是因为法律存在漏洞,本文通过深入分析集体土地征收中突出的三个法律问题：“公共利益”目的认定,土地征收补偿原则和补偿标准,征收程序,针对性地提出相应的完善措施,希望能为解决集体土地征收中农民利益保护的问题提供一些有益的参考。     

国务院：确保耕地不减少 质量有提高

7月20日国务院常务会议研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议要求近期重点做好以下工作：（一）切实加强耕地保护,确保耕地保有量不减少、质量有提高。（二）严格依法依规管地用地,坚决防止违法违规用地反弹。（三）认真落实（（国有土地上房屋征收与补偿条例》,加快规范农村集体建设用地管理。     

美国农民土地权益保护机制及评价启示

研究目的：总结美国农民土地权益保护方式和特点,对美国农民土地权益保护机制进行分析,为中国农民土地权益保护提供借鉴意义。研究方法：文献研究法。研究结果：美国土地交易和土地立法实践形成了美国农民土地权益“三层次”保护机制,即美国农民土地权益保护机制价值层、机制制度层、机制实体层。研究结论：美国农民土地权益“三层次”保护机制对中国有借鉴作用;中国应建立法治化、市场化、国际化和现代化的农民土地权益保护机制价值层;加快颁布实施《农村集体土地征收补偿条例》,完善中国农民土地权益保护机制制度层;发展集体经济组织,创新中国农民土地权益保护机制实体层。     

村民土地财产权的实现困境及其出路——以村民委员会制度为视角

城镇化进程中农村土地征收中村民权利的行使面临着双重困境,坚持农村土地集体所有基础上,构建农民土地财产权实现机制是依法治国的内在要求。《村民委员会组织法》对村民会议制度和对村民委员会的监督机制做了详细的规定,以确权扩能为中心的法律制度建设,排除村委会处分集体土地的权力、扩大土地承包经营权能和规范集体土地征收行为,保障了农民土地财产权的实现。     

论《土地管理法》修改对集体土地征收行政诉讼案件的影响

研究目的：分析新修改的《土地管理法》对中国集体土地征收行政诉讼案件的影响,厘清相关案件的审判思路。研究方法：立法目的解释、实证研究和原理论证。研究结果：征地批准行为将随着公共利益的明确、征前程序的完善以及征地审批权限的下放逐渐具备可诉性;预征收公告行为不可诉,但是不公告行为如果对被征收人的权利义务产生影响则可诉;预征收过程中,与被征收人签订补偿安置协议的主体,原则上应当是县级以上人民政府及其工作部门,但在制度设计上可以考虑参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的做法,对乡镇人民政府以相关单位进行授权和委托;预征收协议签订后,除补偿安置标准改变,一般不能因市场行情变化而申请变更协议内容;农民住宅的补偿应更多体现出财产属性。研究结论：此次修法使得集体土地征收从以行政权运作为主的模式演化为一种通过公共参与模式对集体土地进行开发利用的活动,拓宽了公私权力（利）交汇的领域,为相关领域司法审查预设了合理性。     

我国土地征收权滥用的诱因及治理

首先指出我国土地征收权滥用问题,其次分析了土地征收权滥用的5点诱因。在此基础上,提出土地征收权滥用治理的5点建议,即完善相关土地法律制度;明确界定公共利益范围;建立征地补偿新标准;健全集体土地产权、创新土地收益分配;土地规划管理制度革新。     

土地复垦法制建设任重道远——从中美土地复垦制度对比视角分析

2011年3月5日,国务院发布《土地复垦条例》(以下简称《复垦条例》)。这是继1989年1月1日国务院发布《土地复垦规定》之后,我国土地复垦事业又一个新的里程碑。《复垦条例》的颁布,标志着我国土地复垦工作进一步规范化和法制化,对落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的