试谈深化县级粮食流通体制改革

国有县一级粮食部门是掌握粮源的重要基地，也是粮食流通体制改革的前沿阵地，如何深化县一级粮食流通体制改革，笔者概括为一、二、三、四、五改革思路，即：一业为主，多渠道经营；实行“两线运行”；建立“三项制度”，深化企业改革；完善“四个体系”，增强宏观调控；实行“五个统一”，加强企业管理。一、一业为主，多渠道经营。一业为主，多渠道经营是指国有粮食部门以经营粮食为主，担负宏观调控职能，发挥主渠道作用，放开零售，允许多渠道经营。要发挥粮食部门的主渠道作用，必须掌握必要的粮源和适量的粮食储备，宏观调控才有物质…     

当前粮食企业面临的问题及对策

目前粮食企业面临的问题很多，一是国有粮食企业经济效益继续滑坡，粮食财务亏损猛增，对企业生产经营的正常运行和发展造成严重危害；二是粮食企业各自为阵，县级以上粮食主管部门宏观调控力度不大，粮食部门主渠道地位削弱，粮食企业的整体优势难以发挥；三是调整定购粮食销售价格后，出现了新的“平议”价格倒挂，粮食销量锐减，定购粮调运计划执行困难，增大了仓储费用、资金利息支出，使产粮区粮食部门亏损加重；四是粮食部门购多销少，库存量大，仓容紧，资金缺，专储轮换和周转粮推陈储新困难，再次出现“卖粮难”。要使粮食企业健康…     

粮食部门“两条线”运行税收问题刍议

粮食部门“两条线”运行税收问题刍议陈胜琪最近，财政部、国家税务总局联合发出了《关于国有粮食企业免征增值税问题的通知》。＂通知＂针对粮食部门建立两条线运行机制的特点，明确规定了政策性经营的粮食免征增值税，同时明确了政策性业务的界限。这一规定为粮食部门两...     

粮食企业面临困境成因及对策

随着粮食流通体制改革的不断深化，两线运行机制的建立和实施，尤其是自8月份大幅度调整粮食购销价格，标志着粮食经营已由计划经济向市场经济全面过渡。从而使粮食部门遇到了激烈的市场挑战。纵观全局，粮食企业普遍面临着严重的困境。一是国有粮食企业生产经营萎缩。二是机制不顺，优势无力。三是粮食多种经营苦于资金发展不快。四是市场竞争激烈，外部环境欠佳。五是企业包袱沉重，效益滑坡。一、造成困境的成因分析首先是受粮食流通“大气候”的制约。从宏观经济上看，笔者认为，整个粮食流通在经过从前几年的粮价、经营放开出现的“波…     

立足于“三个第一” 实现粮食企业扭亏增盈

近两年粮食企业亏损增加，原因是多方面的，既有主观因素，加宏观经济环境趋紧，粮食市场管理不规范等等，还有企业在转轨中思想准备不足，产品结构不合理，经营机制不活等问题。国有粮食企业要克服困难，确保扭亏增盈目标的实现，笔者认为，必须转变粮食系统干部职工的思想观念，立足于市场。效益、服务三个第一，才能尽快使粮食企业走出困境。一、要以“市场第一”的观点来统率经营全局搞市场经济，参与市场是个永恒的话题。粮食企业要参与市场必须把握三点。首先，粮食部门的经营要做到以粮为主。粮食部门是粮油经营主渠道，在粮油经营上…     

对建立和完善粮食流通新体制的认识和设想

朱文连撰文认为，我国初步形成了一套新的粮食流通体制，其基本内容：一是在政府对粮食的宏观调控下，市价与定价并存；二是以国有粮食部门为主渠道的多渠道流通；三是以省长“米袋子”负责制、中央和地方的粮食储备制、粮食风险基金制等形成的保障制度；四是以全国性中心批发市场为龙头，以区域性市场为骨干，以农村初级市场为基础的粮食市场体系；五是把政策性业务和商业性经营分开的粮食部门两条线运行机制。从总的方面说，这种流通体制还处在不完善的阶段，是过渡性的体制形式。从已走过的路程看，今后粮食流通体制改革的指导思想，必须…     

“两线运行”配套措施急待跟上

“两线运行”配套措施急待跟上四川省蓬溪县粮食局袁代昌，周洪儒，罗正洲粮食部门实行＂两线运行＂的目的上面说得很清楚，共有四点，对前三点即加强宏观调控，用好财政补贴，管好收购资金，我们的认识同上面是一致的，但对第四点，加强国有粮食企业经营管理，就颇为忧心...     

国有粮食产权制度改革探讨

丁声俊研究员认为，国有粮食经济行为主体的不同目标，决定了产权改革的基本途经，可以概括为“两分开”、“两完善”、“三创新”。所谓“两分开”包括：一是把粮食的宏观管理者职能与国有粮食部门资产所有者职能分开；二是把国有粮食部门的资产所有者职能与资产经营者职能分开。对于覆盖全社会的粮食宏观管理职能，属于国家行政权力，其基本目标是追求宏观效益，即社会效益。这与国有粮食部门资产所有者的职能是严格区分的。后一种职能并不涉及全社会的全部资产，仅局限于国有粮食资产的职能，属于国家的财产权，其基本目标是追求微观效益…     

请看这几个基层粮企是如何扭亏增盈的

扭亏增盈是今年国有粮食部门的一项中心工作，任务十分艰巨。基层粮食企业为数众多，这类企业如何扭亏增盈，我们可从四1；I省绵阳市一些单位的做偿中得到一些启发。对亏损企业要采取果断措施游仙国家粮食储备库1996年上半年发生商业性经营亏损54万元。对此，主管部门果断采取调整领导班子、进行财务审计、将亏损责任落实到人、终止不合理的承包合同等一系列有效措施。通过群策群力，新办了加工厂，开展了“五个一”节约活动。去年共回收麻绳239公斤，回收地脚粮23北公斤，职工参加装卸劳动，节约装卸费58q）（多元。他们还注意减少招待费…     

国有粮食企业改革困难的客观原因

去年，在“粮食市场走势与政策选择”研讨会上，张路雄（国家体改委农村司司长）认为，现行粮食流通体制中的一些问题不能归咎于粮食部门，主要原因是时政拨款不到位。王林资（国家粮食储备局）说，经过清理，国有粮食企业共挂帐514亿元，其中政策性亏损占了89％。杜日（农业部农村经济研究中心副主任）也认为，定购粮理应由财政负担，实际却由粮食企业来承担，显然不合理。其次，王林虽说，国有粮食部门改革的又一困难是离退休职工较多。再次，王林资、谢扬（国务院发展研究中。！农村部副部长）认为，从这几年的情况看，粮食少时出现多渠…     

发展粮食产业化经营 促进农民增收企业增效

近年来，全区各级粮食部门和农业部门密切配合，以“三个代表”重要思想为指导，大力开展优质稻产业化经营，全区粮食产业化经营取得了明显成效。但仍存在着一些问题：一是法制观念淡薄，订单合同履约率低；二是体制不顺，机制不活；三是市场体系发育程度低，中介组织发展滞后；四是龙头企业散、少、小，带动辐射能力差；五是粮食基础设施建设投入不足，扶持政策不配套。这些问题制约了粮食产业化经营的发展。为了加快粮食产业化经营进程，以适应新形势的需要，我们必须努力实现产业化的新突破。（一）在产业化的领导方式上要有新的突破。粮…     

对“两条线运行”后国有粮店如何定位的看法

对“两条线运行”后国有粮店如何定位的看法王林贵国有粮食部门现有粮店、粮油食品店、粮油食品综合性商店（场）等粮油零售门点近５．８万个，职工约７０万人。根据国务院关于粮食部门实行“两条线运行”的精神，城镇粮油零售业务定性为商业经营，城镇粮店属于商业性经营...     

国家有关部门对粮食企业增值税征免政策作出调整

为支持和配合粮食流通体制改革,经国务院批准,财政部、国家税务总局近日发出（关于粮食企业增值税征免问题的通知）,粮食增值税政策将按调整后的规定执行。（通知）规定,国有粮食购销企业必须按顺价原则销售粮食,对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。免征增值税的国有粮食购销企业,由县（市）国家税务局会同同级财政、粮食部门审核确定。对于军粮、救灾救济粮、水库移民口粮,（通知）明确继续予以免税。其中军队用粮是指凭军用粮票和军粮供应证按军供价供应中国人民解放军和中国人民武装警察部队的粮食。救灾…     

国有粮食购销企业的“三老”问题亟待解决

目前,国有粮食购销企业“三老”问题比较突出:一是“老帐”,即历史形成的财务挂帐和亏损数额大。据粮食部门统计,截止今年3月31日,全国国有粮食购销企业新老挂帐、不合理资金占用和新增亏损共计2900亿元左右。主要集中在粮食主产省。其中黑龙江、吉林、河南、安徽四省1048亿元,占全国的35.8%。二是库存“老粮”,即高于市场价的库存保护价、定购价粮食较多。截止今年3月31日,全国国有粮食购销企业稻谷、小麦、玉米三大品种定购价、保护价粮食库存成本均价每斤0.598元,总潜亏达460亿元左右。其中黑龙江、吉林、河南、安徽四省定购价、保护价粮…     

加快国有粮食企业自身改革步伐——蓬溪县粮食部门积极进行“六分开、一加强”工作

蓬溪县粮食部门加快自身改革步伐,积极进行“六分开、一加强”工作,即实行政企、业务、人员、财产、资金、财务核算等六个分开,加强粮改工作的组织领导。一、政企分开１．国有粮食企业加快自身改革,在人财物等方面实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营职能分开,将一套机构两块牌子的县粮食局与县粮油总公司脱钩,实行政企分设。２．县粮食局与县粮食总公司的职责。（１）县粮食局的主要职责是：①抓好粮食生产,稳定粮食面积,增加有效供给,根据市场需求,合理调整种植结构。②贯彻落实省、市、县政府制定的粮食收购政策,切实抓好…     

“代理制”在粮食部门“两线运行”中的地位与作用

南京经济学院李全根教授撰文探讨“代理制”在粮食部门“两线运行”中的地位与作用；一、“代理制”是实行政企适度分开的现实途径。旨在将财政补贴集中使用于政策性业务中的“两线运行”，实际上就是双重经济关系、双重职能、导致双重运行机制的一种通俗表述。这个改革措施全面实施的前提，关键在于能否使国有粮食企业比较妥善地实行政企分开，能否严格区分政府职能和企业经营这两个不同的范畴。实践证明，施行“代理制”可较好地实现国有粮食企业的政企分开。二、“代理制”是“两线运行”中一个重要组成部分。在相对划分政策性单位和商业…     

全面落实政策,把湖南“粮改”推向深入

一、今年的粮改和粮食工作，必须抓住“搞活企业、提高效益，增强市场竞争力”这个重点（一）切实落实好“三项政策”，加快粮食企业自身改革。１、继续执行敞开收购农民余粮的政策。敞开收购对于国有粮食部门掌握粮源，实现顺价销售，提高粮食企业效益，搞活全盘粮食工作...     

县粮食局的"三个转变"及"四项工作"

一是实行政企分开,由过去管理国有粮食企业向管理社会的粮食经营企业转变。二是转变管理职能,由过去管理国有粮食企业的经营活动向管理市场主体的准入和行为规范转变。三是推行依法治粮,由过去主要依靠行政手段管理向依据《条例》进行法制化管理转变。“四项工作”一是必须确立好县级粮食局合法的执法主体地位。二是要积极争取解决好执法经费的来源。三是要尽快建立一支高素质的执法队伍。四是要主动承担起宣传贯彻《条例》的责任。县粮食局的“三个转变”及“四项工作”@李希跃$四川省犍为县粮食局     

粮食企业改革:政企须分开 政策要配套

新中国建立以来，国有粮食企业一直是我国粮食流通中的主体，发挥着主渠道作用。从1995年国有粮食部门实施“两条线运行”以来，由于没有把“政策性业务”和“商业性经营”真正分开，没有找到“政策性”与“商业性”的最佳契合点，使政策性业务没有真正体现和落实政策，商业性经营没有真正按价值规律经营，造成了国有粮食企业的困难处境。政策性业务没有真正体现和落实政策，主要表现在三个方面：粮食政策不配套。国有粮食企业实施“两条线运行”以后，有关配套政策未能跟上，中央和地方政府制定的粮食政策与粮食收购、销售、调拨、储运等各…     

谈谈粮食企业实行两条线运行的几个问题及对策

近年以来，国家对粮食工作极为重视，连续出台了一系列政策措施，它不仅为国有粮食企业指明了发展的方向，注入了生机和活力，而且给振兴粮食经济提供了坚实的基础。特别是国务院明确提出国有粮食企业实行两条线运行机制，在粮食行政管理部门的统一领导下，粮食经营实行政策业务和商业性经营两条线运行机制，业务、机构、人员彻底分开。可以说，这是国有粮食企业在深化改革中的一次重大改革步骤。实行两条线运行机制，它不同于机构改革中的政企分设。政企分设是行政机关与企业的分离，而两条线运行是政策业务和商业经营的分离。粮食部门政企…