论后税费时代村民自治制度的完善

我国的村民自治制度在中国基层民主中占有十分重要的地位,是发展社会主义民主的基础性工作.文章探讨了"后税费时代"下我国村民自治制度的不足之处,并就其存在的问题提出了相关的对策.     

关于村民自治的思考

本文就村民自治的经济,政治基础,村民自治社会动员机制,村民自治进程中国家与农民关系的调整,以及实行村民自治可能引发的一些重要问题进行了讨论,并指出,市场经济的建立和国家政治民主化的推进是村民自治的基础,家庭,家族和社会不同的集团的利益最大化的构成了社会动员机制的主要内容,村民自治制度将对国家对农民关系的重新调整,对国家如何在市场经济条件下管理村庄提出新的要求,对此必须给予高度重视。     

农地制度改革、农地交易与村民自治

农地问题与基层民主建设紧密地联系在一起。本文构造了一个农地预期价格与村民自治的简单模型，得出以下结论；随着农地制度的改革和农地交易的活跃，可能会提高农户对土地的价格预期。当这一预期超过村民联合的组织成本与现期实际收益之和时，村民自治变得更有实效。作者进一步讨论了制度变革与民主建设的关系，认为中国基层民主可以强化农地产权的排他属性，而土地制度改革也能够提高村民自治的可实施性。     

对我国林业税费改革的思考

税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照预定标准，无偿地集中一部分社会产品而形成的特定的分配。税收是国家取得财政收入，调节市场的重要经济手段、经济杠杆。尤其是在改革不断深化，建立社会主义市场经济体制的今天，税收作为国民经济的重要杠杆，无论是对宏观控制，还是微观调节都具有十分重要的作用。一、林业税费改革势在必行林业税收是税收制度的重要组成部分，长期以来，对组织财政收入、积累经济建设资金起了很大作用。改革开放以来我国对税制进行了全面的改革，从1994年起建立了社会主义市场经济体制下的新税收制度。作为…     

村民自治的现状、成因与对策--辽宁省绥中县调查

村民自治，就是国家授权于农民，让其在遵守国家法律法规基础上行使自己的民主权利，它是农村基层人民的自治。是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。自从《村民委员会组织法》颁布及试行以来，村民自治在中国农村已经有了很大的发展。但是，在该法颁布的十多年中，农民真的实行了自治了吗？真正达到了民主决策、民主管理、民主监督了吗？为了了解农村村民自治的现状及发展情况，我们对辽宁省葫芦岛市绥中县的三个乡（镇）的农民进行了抽样调查，调查涉及村民自治的基本内容。     

无税费时代的村民自治——对江西省M镇第六届村民委员会换届选举及其他问题的调查分析

本文通过对江西省M镇第六届村民委员会换届选举的调查，并与第四届、第五届选举对比分析后认为，在纯农业地区，依附农业税而产生的国家与农民之间的利益博弈关系有了新的改变，特别是以“海选”村委会为突破口，以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心价值，被誉为“社会主义民主政治的伟大创造”的村民自治制度更加趋于形式化，走向一种假象的民主，基层政府、村干部、村民的参与热情降低，村民自治制度正面临着比以前更多的问题。本文最后提出，应缩小村民自治单位，“海选”组级以下的村民代表，改变“海选”村委会的两次面向全部选民的方式。     

对村民自治的几点认识

这次研讨会的一个重点,是探讨村民委员会与农村党支部、农村集体经济的关系。这方面存在一些矛盾,大家的认识也不完全一致。我侧重从村民自治的角度谈几点看法。一、村民自治的意义扩大农村民主,实行村民自治,是党中央的一项战略决策。就是说,我国的政治体制改革从农村搞起,从最基层搞起,以此做切入点,取得经验后再逐步上移。这样不仅为农村的民主建设打下良好的基础,增强农民当家作主的主人翁意识,而且可以在全国起一种带头示范作用,促进全国的民主建设。因此其意义十分重大。我们做农村工作的同志更应积极支持,促进中央的这一…     

关于团场税费改革的思考

实行税费改革是调整兵团分配关系，减轻职工负担的重要政策性措施。该文主要就兵团团场税费改革中存在的问题进行了分析，并就进一步推进兵团税费改革提出了自己的观点。     

村民权利虚化:特征、原因及对策分析——对村民自治的一项考察

《村民自治组织法（试行）》规定：年满１８周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权与被选举权,然而在村民自治的实践中村民权利并没有完全得到切实的实现。本文从权利实现主体角度出发,探讨了村民权利虚化的基本特征,即被动性、依赖性和不平等性;透视了村民自治中村民权利虚化的原因,即小农主导型经济——权利实现的物质基础不足、伦理主导型法律——权利实现的保障机制欠缺、宗族主导型组织——权利实现的机构载体软弱。笔者最后提出村民权利实现的对策,即发展商品经济、加强法治建设和完善组织体制,以更好地发展和完善村民自治     

农村税费改革：悖理透视及其矫正

在安徽省试行的农村税费改革 ,对于从根本上减轻农民负担 ,规范农村分配关系 ,化解干群矛盾 ,健全乡镇财税功能 ,保持农村稳定 ,促进农村经济和社会事业全面发展 ,具有十分重要的意义。但在运行过程中 ,笔者也感到有八大问题需要在全面推进农村税费改革时予以高度重视 ,并切实加以解决。一、农民负担转嫁为农业负担农村税费改革在发挥减轻农民负担、促进农村稳定的重大作用的同时 ,还要有利于农业的发展。但据调查 ,安徽省巢湖市农村税费改革前 ,农业税 (含附加 )、农业特产税是按农民承包土地面积进行分摊 ,“三提五统”是按不高于农民上年…     

我国农村税费改革对农民收入影响的实证分析

本文认为，农村税费改革对农民收入增长的效果，在短期内非常有限，而从长期看也不确定——它依赖于新的农业生产方式能否形成和与农业生产、销售、分配及服务相关的一系列制度改善的程度。而且，就长期而言，农村税费改革本身只是一个切入点，在不同时期、不同地区，农村改革的侧重点应当有所变化，尤其是农村土地制度、乡(镇)和村级财政制度的调整是根本。本文还利用调查数据，就国家减免农业税费可能的效果给出了一个实证分析。本文的结论是：农民的农业收入已经接近极限，农民总收入与非农纯收入显著相关；短期内，在农业分配制度的调整相当有效的前提下，农民的收入只能够获得有限的增加。     

农村税费改革很可能造成土地公有制的虚拟化

当前正在进行的农村税费改革 ,并不是对农村所有经济活动及其从业人员 ,而是主要针对双层经营体制下的农业生产经营活动及其从业人员 (集体成员 )的税费征收制度进行改革。基于这一认识 ,本文拟着眼于农业双层经营体制的发展趋势 ,就农村税费改革谈点看法。一、从总体上看 ,农村税费改革适应了农业双层经营体制下集体土地“两权进一步分离”的发展要求　　迄今为止的农业集体经济改革 ,其主要内容就是在保持农村土地集体所有制不变的前提下 ,将家庭经营引入农业集体经济 ,形成了农业集体经济的双层经营体制。在这一体制下 ,集体成员持有土地…     

农村税费改革试点的进展、难点及思考

农村税费改革是减轻农民负担、进一步保护和解放农村生产力、密切党群干群关系的重大举措。对于维护农村改革、发展、稳定的大局 ,加快农业和农村社会的现代化建设都具有重大而深远的影响。这项工作关系到各方利益 ,十分复杂。目前 ,改革的试点工作已进行了一年。本文拟以安徽省南、中、北十个乡镇的调查为基础 ,介绍试点工作的进展和遇到的难点 ,并就新设置的农业税与乡镇财政的关系、农业税与农村全民义务教育投入的关系以及村级组织的建设等问题作一肤浅的探讨。一、改革试点进展顺利并已初见成效安徽是中央确定的农村税费改革试点省份 ,…     

税费改革、村级财务及公共品融资：一项实证研究

乡村财务管理是事关我国乡村经济发展和社会稳定的重要理论和实践问题。近年来 ,一些地方出现的农村财务管理混乱、集体资产流失、农村集体债务规模扩大、农民负担加重以及部分村干部腐败等问题 ,都与农村财务管理缺乏科学的管理规范有直接或间接的关系。因此 ,急需建立一套科学的乡村财务管理规范体系。而建立科学的财务管理规范体系 ,必须首先弄清乡村财务状况及财务管理现状。基于此考虑 ,课题组组织了山东农业大学和山东财政学院的部分大学生 ,于 2 0 0 2年暑期 ,对山东省 1 7个地市的 50 2位农民 ,就农村税费改革的落实情况和村级组织…     

制度性建设在农村税费改革中的作用--安徽省巢湖市农村税费改革调查

农村税费改革以来 ,安徽省巢湖市在省委、省政府的正确领导下 ,根据党中央、国务院的部署 ,认真落实中央和省精神 ,努力完成改革各项任务 ;同时 ,坚持从实际出发 ,大胆创新 ,为推进农村税费改革的制度性建设作出了积极的探索。一、农村税费改革中的制度性创新　　 (一 )大力推行农业税“三定”征收 ,积极探索新的农业税征收方式　改革以来 ,农村的税费征收一直采取乡村干部上门催粮要款的方式 ,一是加重了乡村干部的工作负担 ,使他们疲于奔命 ,难有时间抓经济工作 ;二是由于乡村干部不具备执法主体资格 ,在发生纠纷时往往被推上了被告席 ;三…     

税费改革与农民负担：效果、分布和征收方式

20 0 2年 ,农村税费改革已经在全国 2 0个省 (市、区 )进行了试点工作 ,2 0 0 3年在全国范围内全面展开。农村税费改革要取得“减轻、规范和稳定”的效果 ,关键是要确实减轻农民负担 ,规范农村税费的项目和征收方式 ,最终达到农村社会稳定的目标。从有关研究 ① 提供的面上数据看 ,农村税费改革试点工作开展 3年来 ,试点地区农民负担明显减轻 ,受惠面覆盖 6亿以上农民。从不同区域的减负情况看 ,沿海省份和西部少数民族地区减负的幅度最为明显 ,如广东为 72 % ,上海为 62 % ,江苏为 5 2 % ,浙江为 44 % ;云南、广西、内蒙古、青海等省区的减…     

农村税费改革前后农民负担及其累退性变化与区域差异

本文基于一个随机抽样的来自中国6省116个村庄1949户农户2000年和2004年两年的调查数据,对农村税费改革的基本进展情况进行了一个中期评估。总体上看,税费改革后农民负担水平明显下降,平均下降了一半,负担率下降到了2.5%,其中,政策内负担负担率下降到了1.0%,而政策外负担超越政策内负担成为了税费负担的主要部分。此外,农民负担及其变化的区域差异显著,各地政策内负担变化与各省税费改革政策和进程基本相应,但各地政策外负担变化的情况非常复杂,一些地区不减反升。税费改革后农民负担的累退性明显减弱,在一些地区表现出了累进性。     

农村税费改革前后江苏省农村义务教育投入的地区差异分析

义务教育作为提高民族文化和精神素质的国民教育活动 ,应当面向全社会、面向全体公民 ,每一个适龄儿童、少年 ,无论其种族、性别和家庭经济状况如何 ,都应享有接受法定年限教育的权利。但是 ,在我国 ,目前义务教育发展不平衡的状况较为严重 ,城乡之间、地区之间都存在较为明显的差异。就地区差异而言 ,它不仅存在于各省之间 ,例如 ,上海市的生均教育经费支出是贵州省的 6～ 8倍 ;也存在于各省内不同市 (县 ) ,甚至不同乡镇之间。本文对江苏省苏南、苏中、苏北地区农村税费改革前后义务教育投入的差异及原因进行初步的分析。一、江苏省农村义…     

农村税费改革与村级组织运行

为切实减轻农民负担 ,建立规范的农村税费制度 ,一些省份按照中央部署 ,陆续推广了安徽省于 2 0 0 0年在全省范围内开展的农村税费改革的试点经验 ,收到了一定的成效。农民负担过重的原因之一 ,是乡镇政府和村级组织向农民摊派过多 ,因此 ,农村税费改革方案将减少乡镇政府和村级组织的收费、规范它们与农民之间的利益关系确定为税费改革的目标之一 ,并为此采取了以下措施 :对亩均和人均负担实行最高限额 ,实行村务公开和村账乡镇代管及报账制度等。向农民收取的费用减少之后 ,乡镇政府和村干部的收入也会相应减少。村干部收入的下降有可能会…