探索监管“四法” 不断提升基层食品安全监管效能

宁波现有食品经营主体7万余家，75％的食品异地输入，食品经营点多面广、业态复杂，加之严峻的食品安全形势和严厉的监管问责风险，基层食品安全监管面临着诸多困难与挑战。近年来，我们宁波市工商局积极探索食品安全监管四法，即“统筹法”、“模型法”、“信用法”、“防控法”，在规范和提升基层食品安全监管能力、促进高效监管、防范履职风险等方面取得了一定的成效。2005年至2011年，连续7年被市政府评为食品安全监管先进单位；推行的食品经营“一票通行”、综合检查公开评价、乳制品统筹抽检等创新工作，连续3年在全国工商行政管理工作会议报告中被点名表扬；今年开展的工商所食品安全监管达标创建工作得到了省局领导的批示肯定，在全省食品安全大整治百日行动中被省政府授予先进单位并作经验交流。     

探索推行“三三制”提升食品安全监管水平

我们陕西省兴平市现有流通环节食品经营户607户。今年以来，我们兴平市工商局将四位一体监管机制、行政指导、一会两站等融人流通环节食品安全监管工作中，探索性地建立了以三方监督、三级查巡、三级约谈为主体的三三制食品安全监管新机制，进一步提高了食品安全监管工作水平。     

运用行政指导 创建“流通环节食品安全监管示范街”

去年以来，按照“政府主抓、工商监管、行业自律、社会监督”的指导思想，我们南平市工商局延平区分局夏道工商所综合运用行政指导手段在夏道镇龙景街开展创建“流通环节食品安全监管示范街（社区）”活动，取得较好成效。     

实行重点任务课题分解制 全面提升监管效能——访山东省日照市工商局局长孙乐平

记者问（以下简称“问”）：去年贵局实行了食品安全监管重点任务课题分解制，请问这是一项什么样的工作举措？ 孙乐平局长答（以下简称“答”）：去年，我们将食品安全监管工作确定为5项重点课题，一是规范食品流通许可工作；二是加强对食品批发商的监管；三是临过期食品监管工作；四是工商所流通环节食品安全监管能力建设；五是食品安伞信用建档工作。     

夯实基层监管基础 构建多元监管格局——科学推进基层食品安全监管工作研讨会侧记

为进一步总结新形势下各地食品监管的有效做法和创新经验，研究强化基层食品安全工作体系，构建科学的食品安全工作格局，在总局食品司的指导下，11月22—24日，本刊编辑部与宁波市工商局在宁波联合召开了“科学推进基层食品安全监管工作研讨会”。北京、河北、黑龙江、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、重庆、云南11个省市区及宁波、厦门、深圳、西安4个副省级计划单列城市工商局30余名代表参加了研讨。     

狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

着力构建“六层网络”全面打造大监管格局

为进一步强化农村及城郊结合部食品安全监管工作,切实消除监管盲点,我们甘肃省张掖市工商局甘州分局创新性地构建了“政府主导网、部门联动网、乡镇责任网、群防群治网、基层协调网、培训宣教网”六层网络,建立了富有张掖特色的“一专三员”食品安全长效监管网络。     

食品安全监管的“体制外”力量分析

近年来我国食品安全事故频发，食品安全监管问题引起国家和公民的广泛关注。本文关注“体制外”监管力量的作用发挥，从政府监管存在的问题和经济自治两个角度论证了“体制外”监管力量存在的必要性；并对“体制外”食品安全监管的实现路径略作阐述，以期取得抛砖引玉之效，使这股源于民间的，对我国法治建设发挥着重要作用的强大力量获得更多的重视。     

全面推行食品安全监管档案标准化建设

针对当前食品安全日常监管工作中存在的诸如巡查计划性不强、检查记录随意、入档不规范等问题，今年以来，我们扶风县工商局从建立健全食品监管档案人手，坚持“监管中创新，框架内建档”的工作思路，积极推行食品安全监管档案标准化的管理模式，正确处理食品安全监管资料的收集、     

推行“八项制度”全面加强散装食品安全监管——访福建省龙岩市工商局党组书记、局长李升

2008年以来，福建省龙岩市工商局针对散装食品的流通特点，以超市、大型卖场为切入点，制定推行了《散装食品安全监管八项制度》（以下简称《制度》），多措并举，有效推进流通领域散装食品安全监管工作。截至目前，已成功指导建成新华都超市佳宝店等省、市级食品安全质量可追溯示范点48个；食品消费纠纷均呈逐年下降的趋势。2011年3月，福建省工商系统食品监管工作现场会在龙岩市工商局召开，     

部委·政策

质检总局列出2007年中国食品监管四大重点；商务部出台《流通领域食品安全管理办法》；六部委发布《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》；质检总局：1／4辣椒制品涉嫌含苏丹红；巴氏奶不得贴“鲜”字标签。     

流通环节食品安全整顿工作方案

为深入贯彻落实国务院办公厅印发的《食品安全整顿工作方案》（国办发[2009]8号）,进一步加强流通环节食品安全监管,维护食品市场经营秩序,保护消费者合法权益,制定本工作方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和党中央、国务院关于食品安全工作的部署和要求,坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、     

用系统管理思想指导食品安全监管工作

食品安全监管工作既是一项民心工程,也是一项整体性很强的系统工程,涉及食品“从田头到餐桌”的养殖、生产、流通、消费等多个环节和诸多部门,关系到千家万户。保证食品安全是全社会的共同责任,要从根本上解决食品安全问题,仅仅依靠行政执法部门利用传统监管手段进行监管是远远不够的,只有通过实施系统管理思想指导食品安全监管工作,才能真正实现食品安全保障。     

贯彻《食品安全法》 依法监管食品流通活动——学习《流通环节食品安全监督管理办法》

根据2004年国务院出台《关于进一步加强食品安全工作的决定》，工商部门对食品流通安全实施监督管理已近六年，国家工商总局先后出台了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》等文件，工商系统取得了大量的监管执法经验。为了切实履行《食品安全法》、《食品安全法实施条例》赋予工商部门食品流通安全监管的职能，提高食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平，     

创新监管方式 健全监管机制 切实加强流通领域商品质量监督管理

为切实履行好流通领域商品质量监管职能,我们湖南省工商局将流通领域商品质量监管作为全省工商工作的重点,并积极探索监管方式,努力构建企业自律、行政执法、社会监督“三位一体”的监管机制,认真贯彻执行《省政府办公厅转发省工商局关于进一步加强流通领域商品质量监督管理工作意见的通知》,坚持“全面监管、突出重点、标本兼治、着力治本”的工作方针,实行治标与治本相结合、重点整治与日常监管相结合、加强监管与促进发展相结合、强化行政监管与开展行政指导相结合,增强工作主动性和责任感,努力营造安全消费环境,维护消费者的合法权益。…     

完善监管制度 提升规范化水平

一、开展立功竞赛活动，提高监管干部能力 我局围绕出点子、比办案、赛技能、评先进四个方面，在全市工商系统组织开展了为期一年的加强食品安全监管立功竞赛活动。一是征集各种意见建议1000多条，其中“建立食品安全网格化电子监管系统”等“金点子”已经转化为具体的监管措施和长效机制。     

求真务实是抓好食品安全监管工作的前提

所谓“求真”，就是“求是”，也就是依据解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，去不断地认识食品安全监管的本质，把握食品安全监管的规律。所谓“务实”，则是要在这种规律性认识的指导下，去做、去实践。只有求真务实了，     

全面推进基层食品安全监管规范化建设

去年，我们江苏省工商局在巩固工商所履行食品安全监管职能的基础地位的工作中，着力破解基层对流通环节食品安全“谁来管、管什么、怎么管、管到哪一步”等一系列困惑和难题，有效推进了基层工商所食品安全监管规范化建设。     

创新监管机制 提升流通环节食品安全监管效能

近年来，我们山东省工商局紧紧围绕食品安全可追溯监管的目标，强化食品安全监管八项能力建设，逐步构建起符合我省实际的流通环节食品安全监管制度体系。日常巡查笔录的痕迹固定、经营自律条线数据标准和流通环节食品安全监管追溯系统数据比对的“三统一”标准，已经成为我省流通环节食品安全监管工作的主要特点。     

推行“三挂钩”责任管理 强化食品安全监管

今年以来，我们南充市工商局积极推行“三挂钩”责任监管模式，努力实现基层食品安全监管责任进一步落实、日常监管进一步规范、监管风险进一步降低的工作目标，真正做到让党委政府放心，让人民群众满意，让干部职工免责。