政府社会救助支出存在的问题与对策

近年来,我国社会救助支出规模不断扩大、受益人群不断增加、支出项目渐多元化,体现了财政收入再分配职能的增强,也提高了政府在促进社会公平和维护经济社会稳定方面的作用。但目前贫富差距依然较大的社会现实需要政府社会救助支出发挥更大的调节作用。     

问题视阈中的分税制财政体制——基于民族地区实践的研究

分税制财政体制在民族地区实践有着其特有的阶段性表征。除了事权与财权划分不合理、财力与支出责任不匹配和财政转移支付制度本身的缺陷之外,国家"梯度"财税优惠、上级政府利用"制定规则的权力"改变财税分配格局和分配方式、不合理的财税导向机制叠加不公平的资源价格形成机制以及税收税源的不一致等,值得在分税制财政体制改革予以高度重视。据此,文章提出了我国公共财政改革的原则取向和相关机制及其政策要义。     

社会救助制度的财政保障问题研究

社会救助作为政府的当然责任或义务,无论是救助资金的筹集、使用还是使用发放、监督管理,财政始终居于不可替代的主导地位.财政资金是社会救助资金的主要来源.当前由于政府间社会救助责任划分不明确,社会救助资金的投入缺乏稳定的内在增长机制,政府间转移支付制度不规范等问题,导致社会救助制度的财政保障不足.应从财政保障范围、投入规模、职责划分和规范转移支付等多方面加以优化.     

我国公共支出的群体利益归宿研究——基于马克思主义社会阶级结构的视角

在社会主义市场经济中,政府参与或影响经济发展而产生的公共支出具有典型的利益转移分配效应.本文基于马克思主义社会阶级结构的视角,对中国改革开放以来的公共支出的群体利益归宿进行了测算分析.研究发现:(1)中国社会阶层结构演变沿着农民群体减少、专业技术和人力资本导向群体规模扩大的良性路径进行.(2)各阶层群体公共支出受益总额均持续增加;在2007年支出科目改革之前,农户公共支出受益占比逐渐减小,干部、城镇非就业人员、农村乡镇企业及私营个体从业人员的受益占比趋于提高;农村居民整体的公共支出受益占比呈现上升—下降—再上升的变化.(3)从人均受益额来看,各群体受益程度均实现大幅度提高,但农村居民群体受益程度低于城镇居民群体,公共支出利益分配具有城市偏向和城乡二元分割特征,不同阶层群体之间的人均受益差距呈现扩大趋势.上述结论为新时代继续优化社会阶层结构、改善公共支出利益分配格局,进而提高共享发展成果的公平性、实现以人民为中心的高质量发展提供了政策启示.     

政府卫生资源分配的公平性:基于BIA方法的经验研究

本文基于受益归宿方法(BIA)对52个国家1960~2000年期间,政府卫生支出受益分布的研究文献进行梳理,结果发现:(1)政府卫生资源的整体分配,有利于富人,但是相对收入分配的初始格局,具有缩小收入差距的累进性;(2)公共卫生资源的分配,相比医院方面的资源分配,更有利于穷人;(3)政府卫生资源的分配,随着支出规模增加呈现有利于穷人的趋势。扣除受益归宿方法差异导致的结果差异,人均政府卫生支出额、城镇化水平、政府治理等社会经济环境,政府对各卫生支出项目的偏好差异、个人支付比例都是影响受益归宿差异的重要因素。提高政府治理水平、推进城镇化进程;加大公共卫生支出的绝对额以及在整个政府卫生支出的相对额;降低低收入群体个人支付卫生服务比例都有助于进一步提高我国政府卫生资源公平性。     

中国收入再分配规模国际比较分析——与美国、日本、墨西哥三国比较

文章以美国、日本和墨西哥作为参照,从政府的再分配政策对收入分配影响的角度,比较分析中国再分配规模状况。通过计算四个国家从2004—2010年收入税、社会缴费、社会福利和其它经常性转移四个再分配项目的规模,并比较分析得出结论:中国再分配总体规模远低于美国、日本,略高于墨西哥,说明中国再分配规模与发达国家有很大差距,但基本符合中国当前经济发展水平;从发展变化的趋势看,政府转移性收入规模增长幅度大于转移性支出规模增长幅度,尤其是社会缴费规模增长过快,显示出中国福利性支出的发展滞后于社会经济和政府转移性收入的发展,这种现状和趋势削弱了再分配的调节功能,不利于缩小居民收入分配差距。     

公共支出结构对收入不均等影响研究——基于公共服务均等化视角分析

收入不均等影响到社会公平与经济发展,而收入公平分配是政府的主要责任,也是政府公共支出的依据之一.影响收入分配不均等的因素有很多,其中由于政府相应责任缺位,公共支出结构偏向,使得公共支出中基本公共服务支出不足是其主要原因.本文实证分析得出公共支出总量与结构严重影响基本公共服务供给,进而影响着收入不均等的水平,成为社会公平和稳定的重要因素.政府应从制度上进行公共支出改革,规范督促地方政府优化公共支出结构,不断提高对民生支出的主动性,逐步缩小基本公共服务的差距,缩小收入不均等的水平.     

欧洲稳定机制框架设计及启示

欧洲稳定机制是永久性救助机制,其目的在于稳定欧洲金融状况、加强监察欧盟地区的经济状况以及防止债务危机的发生,为有金融困难或重组银行需要贷款的欧盟成员国提供经济援助。欧洲稳定机制在治理结构、救助程序、规模与职能以及救助方保障等方面对原有欧洲金融稳定机制进行了扬弃和取代,有效维护了欧洲地区的经济金融稳定,值得我国以及亚洲国家学习借鉴。     

公共支出结构对经济增长和社会公平的影响

根据边际效用理论,通过比较私人资本与公共支出结构中各部分支出对经济增长和社会公平的贡献率,可以判断公共支出配置结构的有效性和合理性。通过选取1995~2006年全国和东中西部地区面板数据,运用联立方程模型,发现经济增长主要依靠投资拉动,依靠科技进步和人力资源积累促进经济增长的内生增长机制还没有显现;公共支出项目在短期内对提高社会收入分配公平程度是有益的,但在形成增加农村居民收入、提高农村居民素质以及改善农村居民社会保障条件等促进收入分配公平的长期机制方面还不够。     

关于我国财政支出结构优化的探讨与分析

公共财政支出是公共财政的重要组成部分，是国家为了实现其政府职能，提供社会公共产品，将各种形式和渠道筹集来的公共资金进行再分配的过程。公共财政支出影响着一个国家社会经济的各个方面，如社会总供给和总需求、产业结构、技术进步、社会保障、国防安全等，因此合理的财政支出规模和结构对优化资源的配置及促进经济稳定增长具有十分重要的作用。     

我国税式支出与收入分配公平问题的研究

社会收入分配公平既是政府宏观调控的重要目标,也是制定我国税式支出政策的基本出发点之一。税式支出政策作为一个整体,既包含了有利于收入分配公平的积极因素,也蕴藏着不利于收入分配公平的消极效素,本文从将税式支出纳入政府财政支出范畴,制定统一法规,增强税式支出政策的透明度和规范性等方面提出消除不利于收入分配公平的消极因素,以完善我国税式支出管理,促进社会收入分配公平。     

发展中国家税制改革的约束条件与优化路径

税制改革的推进既要考虑降低征收成本和效率损失等经济问题,也不能忽视社会成员对公平的关注等政治需求.发展中国家的税制改革面临着非正式经济规模较大、国际投资竞争加剧、税收管理薄弱以及支出分散化等制约因素.因此,在税制结构优化过程中,发展中国家应保持税收收入与支出水平之间的联系、拓宽税基、发挥商品税在调节收入分配中的作用并完善税收管理,以实现减少财政赤字或缩小收支缺口、降低税收成本和促进社会公平等政策目标.     

欧盟五种经济模式的比较与发展趋势

欧盟经济并不存在单一的"社会模式",而是应该划分为五种经济模式,即西欧模式、南欧模式、英爱模式、北欧模式和东欧模式.每一种模式的特点各有千秋,并在经济增长率、通货膨胀率、劳动生产率及政府支出等方面表现出很大的差异,显示出各自的优势和劣势.未来欧盟五种经济模式发展的趋向将是相互取长补短、互相靠近,在取得社会公平与追求经济效率之间实现均衡.     

市场经济条件下税收促进公平的新思考

公平包括经济公平与社会公平两大方面,而经济公平又分为起点公平、过程公平和结果公平三个层次。税收应在其职能范围内贯穿于经济活动的全过程和社会生活的诸多方面,最大限度地促进社会、经济公平。税收体现公平的形式至少有四：一是分税公平即体制性公平,指政府间的税收分配公平;二是定税公平即制度性公平,指课税制度设计上的公平;三是征税公平即管理性公平,指税收征收管理上的公平;四是用税公平即权益性公平,指纳税人的税款使用 的监督权利与平等受益。当前应从以上四个方面出发加快税收改革,促进公平实现。     

各级政府支出责任划分改革与支出结构优化调整

我国现行财政体制改革并不彻底,尤其是在政府支出规模确定、政府支出结构调整以及政府支出责任划分等方面仍然存在诸多问题,严重制约改革开放的深化和经济体制的转型,需要尽快进行实质性变革。本报告分别从政府支出规模、政府支出结构、政府支出责任划分三个方面对我国现行政府支出制度进行了深入研究,提出了一系列改革我国政府支出制度的思路和建议。关于科学确定我国政府支出规模,报告的主要论点有:(1)我国政府的职能范围,不仅要弥补市场不足,更要体现社会主义制度的价值观;(2)科学确定我国政府支出规模,必须遵循财税经济发展的一般规律,以政府职能范围为出发点,并将其作为衡量支出规模适度与否的判断标准;(3)合理确定我国政府收支规模,需要"量出为入"和"量入为出"两大原则的有机统一;(4)我国政府支出规模中长期应保持在40%左右的水平。关于合理调整政府支出结构,报告给出的建议为:(1)调整国防支出与行政管理支出,使之与有关经济指标保持适当的比例关系;(2)把握性质与特点,科学调整文教科卫政府支出规模与结构;(3)强化政府支出责任,进一步加大社会保障力度;(4)增强收入分配调节功能,加大对基础设施和基础产业的政府支持力度。关于明确划分政府...     

我国贫困群体社会救助研究

我国的贫困群体社会救助支出尽管逐年增加,但并没有随受救助人口、通货膨胀水平、实际经济发展水平、居民医疗支出水平以及国家财政收入的变化而发生显著变化。在对贫困群体救助水平设定方面,政策制定者还有待于进一步将经济发展水平、贫困群体实际日常基本开支需要和通货膨胀等因素的影响考虑进去,并使我国的贫困群体社会救助支出随以上因素的变化而相应变化,以保证国家用于社会救助的支出能基本满足贫困者的实际开支需要,进而真正达到救助目的。     

个人收入分配的差距及其公平性

本文阐述了马克思和邓小平的公平分配思想。在此基础上分析了当前居民收入分配的差距，并认为应该从制度上切实保证初次分配的公平性，使社会财富确实在各生产要素之间按各自的贡献大小进行分配，尽力避免各种非生产性要素介入初次分配过程。面对日益扩大的收入分配差距，在再分配过程中要加强税收的调节作用，政府支出中应增加用于社会保障等方面的比重以实现社会的公平。     

公共财政与和谐社会

本文简要阐释现代公共财政为实现和谐社会伟大目标而应该发挥的基本作用。文章指出，和谐社会的标志就是人们能够在资源高效配置、财富公平分配和最佳宏观经济规模这三个相对独立且又相互联系的社会目标间找到长期平衡。文章还指出，西方国家曾经经历的“倒U曲线型”发展模式并不适合于现在的中国。     

以公共治理的理念推进政府公共支出管理

健全的政府公共支出管理是创造和提升国家竞争优势、实现经济和社会可持续发展的重要条件。以西方发达国家(主要是OECD国家)政府公共治理的理念和原则为参照系，立足中国的具体国情和政府公共支出管理的基础和能力，试图通过良好的制度安排和机制设计，对中国政府公共支出管理模式和运行机制进行改革、改造和整合，以期促进公共财政受托责任，优化公共财政资源配置，实现公共支出管理目标。     

瑞典解决公平与效率问题的经验及启示

瑞典在解决公平与效率问题上确立了以公平促进效率的机制:十分重视教育的发展;实施积极的劳动力市场政策和积极的公共财政政策。从瑞典经验出发,我们应该努力建立和完善以公平促进效率的机制:一方面应在思想上突破把效率与公平割裂开来甚至是对立的思维方式,另一方面,加大教育财政投入,逐步完善劳动力市场,实现劳动力的自由流动,加大公共财政支出,通过再分配实现社会公平。