统筹防疫与发展的地方财政:如何权衡多重风险?——2020年地方财政经济运行调研总报告

2020年10月至11月,中国财政科学研究院围绕"地方财政经济运行"展开专题调研.调研发现,疫情下的公共风险分布以及地方对冲风险政策具有空间差异性,各地复苏进度不一.数字经济发达以及制造业基础雄厚的地方对冲风险能力较强,区域分化在疫情冲击下有扩大趋势,财政体制不完善会诱发地方治理失灵风险.基于分析,分别给出了短期与中长期政策建议.短期政策侧重于政策的延续性和政策结构优化;中长期要以公共风险为导向加快构建现代财税体制,主要包括:一是要适度加强中央、省级事权及支出责任,降低地方政府治理失灵的风险;二是以风险理念为基本原则,转变预算模式,提高预算效率;三是进一步完善现代税收制度,切实发挥税收的风险调节功能;四是完善债务治理机制来有效控制债务风险的不断积累.     

人口老龄化与地方政府债务风险——基于财政“四本账”的机制梳理与综述

当前我国地方财政安全正面临着来自人口老龄化的严峻挑战,厘清人口老龄化作用于地方政府债务风险的机制,对防范债务风险、维护财政安全具有重要意义。本文结合现有文献,通过构建一个包含财政“四本账”的债务风险模型,梳理老龄化对地方政府债务风险的作用机制。研究结果表明,老龄化作用于地方政府债务风险的主要机制包括：宏观税率机制、全要素生产率机制、劳动力供给机制、社会投资机制、公共服务支出机制、公共投资支出机制、社会保险收入机制和社会保险支出机制,主要集中于一般公共预算与社会保险基金预算“两本账”。不同的债务风险作用机制对于地方政府债务风险的作用强度与作用时间不同,本文对其按照“轻重缓急”进行了划分,并最终针对不同的作用机制给出了相应的政策建议。     

我国政府公共支出预算体系的现状分析及对策研究

改革开放以来，我国财政改革成绩显，但改革的重点一直是放在收入分配制度的建立和完善上，对支出管理未能高度重视。随着我国市场经济体制改革的不断推进，国际经济一体化的深入，特别是近年来国内市场需求不足和国际金融形势的动荡，面对巨大的财政支出压力和支出管理上的种种弊端，建立一个符合我国国情的科学规范的政府公共支出预算体系已经刻不容缓，本研究对我国现行政府公共支出预算体系存在的弊端进行了深入系统地研究，考察和总结，在此基础上提出了改革我国政府公共支出预算体系的目标，具体设想及相关的配套改革。     

河北省财政运行风险及防范对策研究

近年来,面对经济社会各领域公共风险,河北财政通过减收、增支、加债等方式,有效防控了公共风险的暴发,全省财政经济运行整体平稳,但也导致财政自身风险的累积,体现在财政收入持续增长后劲不足、财政支出保障难度逐步增加、地方政府债务风险存有隐患、其他领域风险趋向财政转移等.防控地方财政经济运行风险,需要充分发挥财政职能,加强财源建设,推动财政收入持续增长;调整支出方向,确保地方财政平稳运行;完善管理机制,防范地方政府债务风险;深化体制改革,消除财政风险转移隐患.     

优化财政支出结构 防范和化解财政风险

我国的财政风险主要表现为：赤字出现加速膨胀态势；债务依存度过高；财政支出需求压力大；财政收入增长缺乏弹性。为防范和化解财政风险，应采取以下措施：净化财政支出范围，调整财政支出结构；转变政府职能，大力推进机构改革。严格控制行政支出增长；大力压缩财政补贴，减轻财政负担；建立和完善政府采购制度。     

提高增收能力加大支出改革强化预算管理—经济欠发达地区构建公共财政框架的若干思考

当前，全国各地都在积极构建公共财政框架，对于经济欠发达地区而言，要构建公共财政框架将面临着许多困难和问题，主要表现：一是公共收支难于满足公共需要；二是支出“缺位”、“真位”问题难得到扭转；三是财政监督管理体系落后，等等。因此，作为欠发达地区，必须在提高财政增收能力，加大支出改革力度，强化预算管理等方面付出比发达地区更大的努力，从而为公共财政的构建创造条件。     

农村社会保障制度建设：“低保”的进展及相关重要事项

近年来，随着经济快速增长和改革深化，我国各级财政的公共产品与服务的供给能力不断增强，体现了公共财政功能的不断强化。为使公共财政的阳光更多地照耀农村区域以助益于和谐社会的建设，已有一系列重要举措陆续出台：加大农业投入；实行农民种粮“直补”并发展到与农机、种籽的综合直补；取消农业税；等等，都是意在促进全面小康进程和解决我国现代化所面临的“三农”难题。农村社会保障问题的重要性，也在此过程中日益凸显，而农村社保问题的背景，又联系着城镇社保体系和整体社保制度建设的进展。90年代后，通过财政支出增量的结构调整，财政重点支持了环境保护、教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的支出。     

风险财政观之行为分析——基于不确定性世界观的思考

不确定性是世界的本质。风险社会中国家治理的本质是公共风险治理,财政就是要基于集体行为,通过风险分配和风险理性提升,实现公共风险最小化。但是,基于经济理性的传统财政学大多以确定性思维为逻辑基础;传统行为财政学虽然引入“不确定性”世界观,提出“经济人”理性或绝对理性的局限性,但其仍然以利益而非风险为导向。而风险理性视角下的风险财政学脱离理性人的传统假设,基于集体行为主义逻辑,坚持行为主义风险治理模式。基于公共风险防范和化解的目标本文对财政运行的各环节进行再认识：资源筹集是风险治理的物质保障,财政支出承担风险的“兜底”责任,财政平衡发挥风险平衡器功能,财政体制从纵向上协调风险化解。     

积极推进中国公共财政体系建设的十年

从党的十六大闭幕到十八大召开这十年，是党中央系统提出并带领全党全国人民不断深入贯彻落实科学发展观的十年，也是在科学发展观指导下我国财政改革与发展取得重大成就的十年。十年里，在受到国际金融危机冲击的情况下，我国一般公共财政收入由1．89万亿元增加到今年预算安排的11．36万亿元，国家财政实力大大增强；财政支出结构的公共性进一步凸显，财政支出中用于教育、卫生、文化、社会保障、促进就业和生态环境等民生投入的比重大大提高，有效促进了民生改善、“五个统筹”落实和各方面协调发展；财政体制和管理机制朝着科学化、精细化方向大步推进，公共财政体系的现代化水平进一步提升，国家财政调控国内经济社会生活和外源性波动冲击的能力不断强化，在助推经济社会科学发展和改善人民生活方面发挥了积极而重大的作用。     

河北省省以下政府间财政支出责任划分研究与实践

政府间财政支出责任划分,核心要解决各层级政府之间合理分担国家机构向社会公众提供公共物品和公共服务的总成本问题。财政支出责任划分是政府间财政关系的基础,是财政体制的基础环节。只有在事权划分明确、支出责任清晰条件下,才能科学地配置财源、合理地划分收入。近年来,落实科学发展观要求,为破除体制性滞障,促进全省经济社会又好又快发展,河北省积极开展了省以下政府间财政支出责任划分研究工作,并将研究成果付诸实践,进行了省以下政府间财政支出责任划分试点。     

甘肃省财政支出预算执行管理相关问题研究

随着近年来甘肃省经济实力不断增强,财政支出规模较快增长,为使财政支出更好地支持经济社会又好又快发展,甘肃财政在加强预算支出执行管理方面进行了探索实践。总体来看,取得了一定成效,但仍需针对存在的问题深化预算管理。     

改革预算编制方式积极推行部门预算制度

在财政收入规模既定的情况下，如何推进财政支出管理改革，优化支出结构，，提高资金使用效益，是今后几年财政改革的重点。改革现行的预算编制办法，实行以“综合财政预算”和“零基预算”为主要特征的部门预算制度，是当前财政支出改革的重中之重，也是预算管理改革的方向。     

浅谈贫困县财政支出的管理

近些年来，我国财政体制进行了一系列重大改革，尤其在收入分配领域，各级政府和财政部门调整理财思路，促进了财政收入增长。但支出预算的管理缺乏行之有效的办法，尽管收入连年增长，但不少县级（尤其是贫困县）仍然收不抵支，成了“吃饭财政”，拖欠工资，根本没有财力安排经济建设支出。建立符合贫困县级特点的支出预算管理制度和运行机制已刻不容缓。     

财政助推地方经济高质量发展探索与实践—— 来自广东省的经验数据

通过梳理,分析广东省培育“新财源”、优化财政支出结构、促进财政公平、提升财政效率、防范财政风险的具体措施后,认为财政收入、支出和运行体制改革是辩证统一的,是公平、效率和防风险的兼顾,最终目的是更好地为经济发展提质增效。因此,改革应以创新和绿色发展为导向,构建政府与企业的“利益共同体”和“命运共同体”,以保障地方经济高质量发展。     

扩大公热支出 促进财政的可持续性

一、公共支出扩张的压力与必然性 公共支出扩张，既是社会经济高速发展的内在要求，也是转轨时期各种矛盾激化和经济全球化过程中竞争白热化压力形成的。对于公共财政面临的扩张压力，笔者曾在《财政支出面临扩张压力》一文中，从经济发展过程中的瓦格纳法则和公共服务需求的比较效应，从地方经济竞争中的经济风险向财政风险转嫁，从社会矛盾依赖财政功能的协调并进而解决，     

建立预算支出执行责任制度提高财政支出均衡性

近年来,在财政部指导下,河南省牢固树立财政科学化精细化管理理念,把预算执行管理作为提高财政部门执行力的首要方面,着眼于建立健全预算支出执行责任制度,提高财政支出均衡性,收到了较好效果。今年上半年,全省支出进度比全国地方平均水平快4．3个百分点,月度之间均衡化程度不断提高,为全省经济社会发展提供了有力的财政保障。     

近十年的财税体制改革——发展历程、主要内容及政策亮点

党的十八大以来,我国财税体制改革取得重大进展,现代财政制度框架基本建立。改革内容可以总结为：通过匹配事权与支出责任、明确财政收入划分、完善转移支付制度优化了我国财政体制;通过强化预算收入、支出、编制、执行、绩效、信息公开的管理和化解地方债务风险改善了政府预算管理;通过推动税收立法和税收征管制度改革健全了我国税收制度。总体来说,近十年的改革加强了财税法制化建设、贯彻了新发展理念、推行了大规模减税降费,为我国经济高质量发展提供了有力保障。     

优化我国财政支出结构的政策选择

目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高,而社会公共管理支出仍然偏低.按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构.     

西方发达国家政府公共支出预算体系的基本特征

随着我国市场经济体制改革的不断推进，国际经济一体化的深入，特别是近年来国内市场需求不足和国际金融形势的动荡，面对巨大的财政支出压力和支出管理上的种种弊端，建立一个符合我国国情的科学规范的政府公共支出预算体系已经刻不容缓，而西方经济发达国家虽然由于在基本制度，资源状况及历史文化传统等方面存在差异，造成其政府公共支出预算体系也各具特色，但是，支出预算算的一般规律性决定了他们的政府公共支出预算体系仍具有一些共性的特征，研究这些共性，对我国政府公共支出预算改革具有一定的借鉴意义。     

统筹兼顾 量力而行——预算报告的要义

国家预算是国家意志的体现,究其根本则是人民意愿的体现。从1998年我国政府把构建公共财政体系确定为财政改革的目标模式开始，我国财政分步推进多项具有战略意义的改革，调整财政支出结构、转换财税政策体系。今年的预算报告表明：国家预算已经扬弃了算账分资金的思维模式。支出结构紧扣国家大政方针要点和经济社会发展规划．社会发展支出占据主导地位。财税政策调控意图明确。因此可说，我国的公共财政体系已初步搭建起来。