发行地方公债需要解决哪些问题

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和发展，政府职能的进一步转变，以及国家财政体制的进一步深化改革，有关地方政府能否发行地方公债的问题开始提上日程。应该说，地方政府能否发行公债是涉及我国经济改革的一个重大问题，是未来我国财政管理体制改革和完善的一项重要内容。虽然我国《预算法》明确规定了地方政府不得发行地方公债。但是，地方政府发行公债是市场经济条件下财政职能的必然要求，也是分级财政管理体制的要求。而且从国际上看，许多市场经济发达的国家都允许地方发行公债。目前，我国发行地方公债还有许多问题需要解决…     

"油荒"的迷雾与启示

2007年9-12月,全国各个省市出现以柴油为主的成品油供应短缺现象.此次"油荒"的直接导火索是国际市场油价上涨;柴油收率及柴汽比均有下降,加之部分地方炼厂减产,是此次"油荒"出现的主要原因;占我国柴油消费量一半以上的非车用油消费受阻且价格长期失控,致使此次"油荒"波及范围之广、影响之大,前所未有."油荒"的出现是我国柴油供应长期紧张、成品油价格管理长期"畸形"的集中体现,它使我国长期存在的隐性石油市场浮出水面,证明政府对石油价格和资源配置的强势干预政策已经无法应对中国社会经济的市场化进程,必须进行改革."油荒"带给我们几点启示:一是减少燃料油进口、为合格的地方炼厂提供充足的原油,提高其装置能力利用率以补充市场成品油供应;二是运用税收工具而不是政府直接定价调控石油市场和消费;三是要实现石油价格市场化,就必须使现行市场结构逐渐向有限竞争并最终向充分竞争过渡.     

开发性金融在支持我国石油企业实施"走出去"战略中的重要作用

国家开发银行立足中国国情,将政府目标与市场机制相结合,走出了一条具有中国特色的"开发性金融"道路.通过支持关系国计民生的基础设施、基础产业和支柱产业大型建设项目和各级政府的热点项目,为国家宏观调控、中西部发展和振兴东北老工业基地作出了重大贡献.在中国石油企业不断走出国门的战略背景下,国家开发银行正在努力把国内开发性金融的成功经验创造性地运用到我国石油企业"走出去"的实践中,通过采取一系列信贷政策和措施,为我国石油企业进行海外投资、获取长期稳定的油气资源创造良好的外部环境,为构筑我国油气资源长期稳定的供应体系发挥重要作用.     

面对"特保"措施的障碍企业要冷静应对

经过15年的不懈努力中国终于加入了世界贸易组织.然而加入世界贸易组织还不到一年,中国企业出口的多种产品就陆续遭遇了外国政府提出的"特保"措施的阻碍,并给中国出口企业蒙上了一层阴影,甚至引起了一些企业的恐慌.对此企业要充分认识"特保"调查的特点及实质,冷静面对,并在我国政府的积极磋商,行业组织大力支持的基础上,根据自身特点关注预警信息,及时调整产品与出口地区结构、分散供货,并尽可能将风险转给进口商以规避风险、减少损失.并以此为契机积极开展对外投资,努力提升产品技术含量与产品档次,加强品牌建设,从而保证企业在国际市场中能够长期稳定的发展.     

中国地方政府公信力提升策略研究简

党的十八大和党的十八届三中全会明确提出,要提高我国政府的公信力。近年的全国人民代表大会政府工作报告中也明确要求,要努力提高我国政府公信力。这一要求不仅说明了我国对政府公信力建设的重视,同时也从侧面反映了我国政府公信力当前存在一些需要整改的问题。近几年,我国的群体性事件时有发生,地方政府作为直接向公众提供公共服务和行政管理的政府机关,对于此类事件的发生难辞其咎,同时,此类事件也严重影响其公信力水平。我国地方政府公信力流失的原因是多方面的,因此提升我国地方政府公信力策略应从强化服务意识,规范政府行为,开展公共关系传播等三个方面展开。     

中国燃气汽车发展现状及"十五"展望

近十年来，我国先后在四川、哈尔滨、大庆、新疆等地发展燃气汽车。“九五”期间，由国家科技部牵头启动了“空气净化工程，清洁汽车行动”该工程进展顺利。以CNG和LPG为主要燃料的燃气汽车技术开发已取得阶段性成果，产业化发展格局已初见雏形。截止到2001年4月，我国试点示范城市燃气汽车保有量已达8万辆，加气站已达230座。总结我国燃气汽车推广应用的最根本经验有两条：一是哪里地方政府政策扶植得好，哪里的燃气汽车就发展得快。二是保证车用油、气之间合理的价差对燃气汽车市场的发展具有直接的推动作用。“十五”期间，我国发展燃气汽车的总体方针是：继续组织实施“实气净化工程，清洁汽车行动”，积极开发和利用国内外的燃气资源。“十五”期间，国家还将陆续出台一些与燃气汽车相关的技术标准和法规，以保障我国燃气汽车行业的平稳发展。可以预见，北京申奥成功和我国加入WTO，将给“十五”期间及今后我国燃气汽车的发展带来极大的空间和机遇。     

"十一五"规划摘要

十届全国人大四次会议3月14日表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》阐明了国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。     

以绩效考核促"三基"工作

近年来，齐鲁石化储运厂坚持运用绩效考核促进“三基”工作的有效开展，实现了保安全、增效益的发展目标。     

地方政府环境规制与经济高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。其中，提升全要素生产率是促进高质量发展的重要路径选择。本文以国家环境保护重点城市政策为契机，从要素配置视角构建一个相对统一的分析框架，剖析了地方政府环境规制对全要素生产率增长的影响、机理及其蕴含的理论内涵。研究表明，地方政府环境规制总体上有利于遏制环境污染的同时，会对全要素生产率增长产生弱“U”型（近乎“L”型）影响；这体现在国家环境保护重点城市政策对地级市全要素生产率增长具有显著的抑制作用，但随着规制力度增加，不利影响明显减弱、趋于消失。基于中国工业企业数据的分析也得到了类似结果，为基准结论提供了良好的微观证据支持。这表明地方政府环境规制与经济高质量发展可较好地实现“鱼与熊掌兼得”。要素配置机制在其中发挥了重要作用，地方政府环境规制会影响企业自融资机制，进而对要素配置效率产生弱“U”型影响。本文对于完善地方环境治理以推进人与自然和谐共生的中国式现代化具有重要的政策启示。     

生产性政府债务与城市创新力——基于中国城市面板数据的经验研究

城市创新力是支撑国家创新能力和实施科技自立自强战略的关键，如何驱动城市创新的可持续性是学术界关注的焦点话题。本文从生产性政府债务的视角，以“四万亿”计划的推行为契机，采用城市面板数据，考察了以生产性目的为主的地方政府债务扩张对城市创新力的影响。研究发现，生产性地方政府债务扩张能够显著促进城市创新力提升，这主要是源于基础设施支持效应、政府创新补贴效应和人才集聚效应。异质性分析发现，生产性地方政府债务对城市创新力的促进作用在中部和西部地区、高行政级别以及市场化程度较低的城市不显著。进一步分析发现，以基建投资为目的的城投债和地方政府专项债券可以有力促进城市创新力提升，但是以“借新还旧”为目的的城投债和地方政府一般债券则难以促进城市创新力提升。本文的研究表明，倘若地方政府债务具有生产性目的，则可以促进城市创新力提升。中央政府在防范和化解地方政府隐性债务风险时，应当充分考虑不同用途债务资金的作用，以及不同地区和城市的经济发展状况和制度条件，要因时因地制宜地调整制定方案。本文的研究对于准确认识政府债务与创新的关系具有一定的理论和现实意义。     

基于城镇化背景的地方政府融资平台产生原因实证分析——来自1978～2011年的时间序列数据

通过单位根检验、协整检验、建立误差修正模型、格兰杰因果关系检验,我国城镇化率增长是人均国内生产总值增长的格兰杰原因,从长期来看,我国城镇化率增长对人均国内生产总值增长有显著促进作用.地方政府的政绩考核制度促使政府官员追求GDP并进行城市基础设施建设,但分税制造成地方政府财政的收支矛盾,地方政府融资平台产生.     

论我国地方政府债务管理制度的构建

面对我国地方政府债务规模膨大,2009年地方政府债券的正式发行,国际金融危机对控制地方政府债务风险的要求和我国地方政府债务管理制度严重缺失的现状,地方政府债务管理制度应坚持＂全国统一,高标准,严要求,责任落实和风险控制第一＂的原则来设计,完备地方政府债务管理制度的相关法律,建立地方政府债务过程管理制度、责任终身追究制度、＂三位一体＂监督管理制度和＂红黄绿灯＂网络风险预警机制。     

“X-非效率”与电网企业经营绩效评估

评价自然垄断的效率问题不能仅从理论出发，而要从电网企业实际经营绩效判断。国家电网公司经营绩效评估可以按市场活力、技术创新、内部管理、社会责任4个领域的指标进行分析，可进一步细分为24个子指标。绩效评估指标体系的实证分析表明，国家电网公司的经营绩效为较好，至少并不存在所谓的“X-非效率”问题，也反映了政府对电网企业的监管是有效的。未来改革的关键不在于打破垄断或者输变电一体化与否，而在于继续完善监管体系、进而形成更加富有激励的制度安排。     

地方政府融资平台的融资租赁模式及风险防范

融资租赁作为一种集融资与融物相结合的新型金融方式,能为地方政府融资平台的基础设施项目建设提供长期限、低成本的资金.由于我国融资租赁行业的发展还处于起步阶段,与融资租赁行业相关的制度措施并不完善,在融资平台中开展融资租赁业务特产生诸多的风险.文章概述了我国融资租赁行业发展状况,分析了融资租赁应用于政府融资平台的优势和业务模式,并对模式在实际运行中可能出现的风险进行剖析,在此基础上提出了相关的风险防范措施.     

建立适应和谐社会的社会保障支出绩效评估体系

构建和谐社会适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。文章阐述了建立与实施社会保障支出绩效评估的必要性及对构建和谐社会的积极意义,同时就该体系中的绩效评估模型、绩效评估指标设计等方面进行了探讨。     

政府干预、自然资源与经济增长:基于中国地区层面的研究

政府干预因素是否与资源利用效率密切正相关,并进而导致中国地区经济增长存在“资源之咒”现象是学界关注的重要问题。本文从理论上证明了政府干预低效率与“资源之咒”现象、经济增长率低下是密切相关的,在此基础上利用地区面板数据进行了实证检验。研究发现:在控制住海港距离、政府干预等因素后,“资源之咒”的命题在中国并不明显;资源因素与政府干预因素在我国不是正相关关系,而是呈现负相关关系。     

经济转型中的地方政府经济行为变异分析

本文围绕我国经济转型期相对“软化”的制度约束环境、中央与地方政府之间的委托一代理关系以及地方政府间“准联邦式”竞争关系这三条分析线索，应用“激励变异”和“代理变异”两个概念，结合中国改革路径的渐进式特点，对地方政府经济行为的变异进行描述、分析和概括。基本结论是：转型期地方政府所面临的相对“软化”的制度约束环境导致其产生激励变异；缺乏微观主体有效监督和约束的上下级政府间直接的委托一代理关系导致其产生代理变异；“准联邦式”政府间竞争强化和放大了地方政府上述行为的变异程度。     

平衡计分卡在我国电网企业绩效评估的应用分析

根据我国电网企业的战略和经营目标,建立与之相适应的绩效评价和战略管理体系,是加强企业战略管理、促进电网企业可持续发展的一项重要措施.分析了电网企业生产经营的关键目标,探讨了电网企业采用平衡计分卡进行绩效评价的作用.在此基础上,提出了电网企业采用平衡计分卡进行绩效评价的关键步骤,并针对电网企业的特点,建立了包括财务、客户、内部流程和学习成长等4个方面的关键评价指标.     

资源环境视角下的企业清洁生产体系研究

在简要回顾清洁生产提出背景和研究现状的基础上,提出基于企业生产构成要件的清洁生产体系,包括技术体系、组织和管理体系、产品体系、外部支持体系,以及针对清洁生产的运行质量和政府政策绩效的资源环境评价体系和政策绩效评估体系。以此促进相应的市场机制建设、政府政策措施以及科学考评机制等关系现有生产方式变革的重点难点问题的解决。     

关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究

我国能源十分紧缺。作为经济和社会发展动力,能源是否有效利用关系到整个社会和经济的可持续发展问题。一个国家能源能否实现可持续利用,需要进行衡量,需要建立一套有针对性的评价指标体系,对每一个指标进行分析和计算,并在此基础上进行指标体系的总体评估。本文利用系统理论,建立了能源可持续利用的系统结构模型,构建了能源可持续利用的指标体系。