生态视域中的政府责任

生态保护是反映国家实力的重要指标,也是检验政府执行力的重要内容。造成生态问题难以得到有效控制的一个根本性原因便是政府生态责任的缺失。生态责任已成为政府责任体系中新的、高层次的、具有根本性意义的责任,实现经济社会全面发展的关键在于政府决策中的生态自觉。在打造责任政府的时代背景下,我国政府应在新一轮的行政管理体制改革中强化政府生态责任,建立健全生态问责制,使政府在决策中实现从过去的＂单一型＂经济发展模式转变为以生态准则为核心的＂复合型＂经济发展模式。     

生态补偿机制建设的财政政策建议

一、建立和完善与政府生态修复提供职责相对应的财政体制。1."上提一级"是生态修复和补偿责任在政府间配置的基本原则。生态修复是以自然和生态功能为地理单元的,其范围和界限与行政区划的不一致是必然现象,即生态修复必然会涉及跨行政区划的问题。在处理跨行政区划的生态修复和补偿问题时,应当遵循"上提一级"的原则,即生态修复和补偿涉及同级别行政区域的,交由上一级政府承担支出责任,下级政府仅承担管理责任。     

论生态文明时代的政府生态责任

生态文明背景和生态环境的现状要求政府承担起新的政府责任———生态责任。只有在比较各类文明的基础上理顺生态文明与可持续发展、生态经济、生态效益等的关系,政府才能认清生态责任的主要内涵,为社会和各类公众承担起富有时代特色的生态责任。     

政府生态绩效问责制的理论探讨——内涵、结构、功能与运行机制

政府生态绩效问责制是以政府生态绩效责任评估为基础的一种新型问责形式。绩效角色责任、说明回应责任和绩效改进责任构成了政府生态绩效责任的责任结构。政府生态绩效问责制的建立和发展对于加强政府的生态职能、确定政府的生态目标底线、建立健全政府生态绩效考核机制具有重要功能作用。借鉴目标管理的实施框架,生态绩效问责制的运行机制主要由绩效责任机制、绩效评估机制、绩效回应机制、绩效奖惩机制以及绩效改进机制五个相互关联的部分组成。     

建立和完善我国生态环境补偿财政机制研究

财政支持生态环境建设和保护是我国公共财政支出改革的重要内容,健全的环境财政机制是建立和完善我国生态补偿机制不可或缺的组成部分。分析公共财政改革条件下建立和完善生态补偿机制的政策环境,阐述我国环境财政支出和管理主要内容及其实施进展,研究我国财政转移支付支持生态环境建设和保护过程中存在的主要问题和原因。在此基础上,重点从生态财政的政府间责任、资金来源、资金整合、支出方向、重点领域以管理模式等方面提出完善我国生态补偿财政机制的总体思路和政策建议。     

从政府责任看中国的药品监督管理体制改革

2008年,中国对药品监督管理体制进行了一次重大调整:改原先的省级以下垂直管理为地方政府分级管理,进一步明确了地方政府在药品监督管理中的责任.回顾中国药品监督管理体制变迁的历史,中国药品监督管理体制改革的历程也是中国政府面对不同时期,中国药品监督管理领域的各种问题不断调整所承担的政府责任的过程.     

论长三角海域生态合作治理:缘起及策略

目前长三角海域环境问题依然严峻,长三角海域生态合作治理是实现区域海洋管理的必然选择,有效的地方政府间合作是实现长三角生态合作治理的有效途径.因此如何完善地方政府间合作,实现长三角海域生态合作治理的有效性是当前长三角区域海洋管理所面临的重大难题.     

以科学发展观为指导加强基层政府生态管理

切实加强基层政府生态管理,是当前全面落实科学发展观的一项重要任务。加强基层政府生态管理,必须以科学发展观为指导,确立科学的政绩考核体系;完善基层政府生态管理体制和执法机制;提高基层政府生态管理队伍素质;增强农民的生态保护与参与意识。     

生态经济价值下政府生态管制政策手段的创新与完善

生态经济的价值理念对政府生态管制政策提出了新的要求,这就是必须按照生态经济的价值理念与经济增长方式实行有效的政策控制与政府生态管制。传统的生态管制存在着四个方面的缺陷。政府自身往往成为生态问题的始作俑者。生态价值下政府生态管制政策手段要实现四个转变。生态价值表现在经济活动与决策中更多的是一个价值冲突问题,政府生态管制的许多配套政策内容需要进一步增加和完善。     

生态文明背景下的公司环境责任问题研究

文章由生态文明社会本质要求研究入手,通过对公司环境保护社会责任基本问题分析,认为公司环境保护的社会责任具有社会性、从属性、绝对性和派生性等特点。经济学理论为公司承担环境保护的责任提供了重要的理论依据,承担环境责任是阻止公司权利滥用的必然结果,也是构建和谐社会的价值趋向。地方政府在公司承担环境保护的社会责任时应当发挥的作用包括:生态文明规划的制订;绿色公共物品的提供;不对称环境信息的消除和绿色税制的设计等内容。文章最后提出了完善公司环境保护社会责任立法的建议。     

中央政府供给地区生态补偿的内生性缺陷——多数规则下的分析

我国现在实施的生态补偿以财政补偿为主,其中中央对地方的财政补偿所占的比例最高.从地方公共品供给的角度看,在多数规则下,中央政府供给地区生态补偿具有内生性缺陷.在政府供给诸如环境保护类型的正溢出性地方公共品方面,中央政府的纵向转移支付有存在的必要,但若占居主导地位则弊大于利.地方政府之间应该加强横向联系,以更多地承担地区生态补偿的责任.     

企业社会责任与政府监管进化博弈模型研究

随着全球化的不断深化、地球生态、社会问题,逐渐成为人们关注的焦点,以人为本越来越成为人类共识,不论企业还是社会都面临可持续发展问题,全球都在倡导低碳经济,倡导企业社会责任。近年以来,我国企业社会责任问题层出不穷,从几年前的三鹿奶粉事件,到最近大范围的空气污染,反应出我国企业社会责任的缺失和政府监督的不力,因此有必要尝试一种新的方法,即进化博弈论的方法,来分析和研究企业社会责任和政府监管,构建企业与政府监管部门的进化博弈模型,通过对企业和政府监管部门的复制动态方程及其进化稳定策略的分析,求出复制动态方程及进化稳定策略,并进行了稳定性分析,提出提升企业社会责任的建议。     

基于流域跨界责任目标考核断面的生态补偿与污染赔偿类型划分研究

以河南省流域生态补偿与污染赔偿试点研究为例,探讨了国内流域生态补偿与污染赔偿类型划分研究现状及存在问题,结合河南省流域特征和突出问题,以可操作性为着力点,开展了基于流域责任目标考核断面目标值的生态补偿与污染赔偿类型划分技术方法研究工作,重点提出了生态补偿与污染赔偿类型划分技术路线、划分原则和划分方法,并以河南省为例,进行了生态补偿与污染赔偿类型划分方法的实证研究。研究结果表明,基于流域考核目标断面目标值的生态补偿与污染赔偿类型划分技术方法,是在基于流域尺度和基于流域突出的环境与发展问题生态补偿与污染赔偿类型划分方法基础上的进一步深入和细化,更具有可操作性和实用性,具有空间和时间的动态性,利于责任主体的划分、补偿主客体的确定和生态补偿机制政策与现行环保责任目标考核制度的有机衔接,对当地政府及流域水污染防治工作具有一定的激励作用。     

中央政府供给地区生态补偿的内生缺陷——对补偿原则和收益原则内在矛盾的分析

我国现在实施的生态补偿以财政补偿为主，其中，中央对地方的财政补偿所占的比例最高。鉴于这种情况，作者从地方公共品供给的角度，考察了由于补偿原则和收益原则的内在矛盾——在功利主义回报原则下，中央政府的转移支付难以达到完全补偿；在自然回报原则下，中央政府的转移支付显著的使分配非中性，违背自然回报原则所要求的中立性——不能同时达到补偿的完全性与中性。由于这种内生缺陷的存在，中央政府供给地区生态补偿时难以使所有地区都满意，其本身也陷入难以进退的矛盾境地。本文认为在我国纵向转移支付占据主导地位的今天，政府若要有效供给诸如环境保护类型的溢出性地方公共品，就应该转变单线条的由上至下的转移支付模式，强化地方供给，加强地区之间的横向交流，如让地区之间直接谈判如何划分合作的收益或如何进行横向的补偿，以使地方政府承担更多的地区生态补偿责任。     

武陵源世界自然遗产地导游生态意识研究

以生态旅游的核心内涵、生态导游的双向责任模式系统及生态导游定义为三大理论基础,设计问题对武陵源世界自然遗产地的300名地接导游的生态意识进行了调查,结果表明该地导游生态意识总体处于良好状态,但对生态旅游内涵、本质方面的认识不足。建议政府、学术界及旅游业界从各自的角度为提高导游生态意识做更多的具体努力。     

我国卫生防疫体系制度变迁中的政府责任分析

卫生防疫所涉及内容的利益外溢性和单个人的无力作为决定了卫生防疫这一产品的纯公共品性质。我国政府作为卫生防疫管制者的身份在不断地加强，而作为生产者的身份则一直在弱化。这样一种状况造成在卫生防疫中政府责任的缺失，其直接后果就是各种解放后几近绝迹的传染病的死灰复燃和各种突发性公共卫生事件的频发。因此，强调政府特别是中央政府在卫生防疫中的财政责任和管制责任就显得较为迫切。     

NEED FOR A SHIFT FROM A PHILANTHROPIC TO A HUMANISTIC APPROACH TO CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY

As part of their business practices, the Indian government has made it mandatory for companies who have a turnover of 500 crores and above to spend 2 per cent of their net profits from the immediately preceding three financial years on corporate social responsibility (CSR). This article proposes to examine the issue of whether this enforced philanthropic responsibility of companies is helpful to both society and the organization. With the philanthropic approach it is not necessary for the organization to fulfill its responsibilities toward those who work in and for the organization, its customers and to the ecological system in general. Achieving both organizational growth and social development requires a shift from a philanthropic approach to a humanistic approach on the part of companies and the government, accommodating all its stakeholders.     

中国行政管理体制改革：从有限政府到有效政府

有限政府是在政府全面干预社会经济而导致政府机构急剧膨胀,行政效率低下和财政负担沉重等消极后果的背景下开出的治疗无限政府顽疾的一剂药方。但是这种有限政府却越来越不适应公共行政实践的发展和公众日益增高的对政府绩效的要求。对于中国来说,合理的选择不在于政府的大小,而在于能够充分履行社会赋予的责任和职能,并引导中国走向现代化高效能的有效政府,因此,中国行政改革的关键是构建一个适合中国国情的能促进经济和社会发展的有效政府,而不是小政府。     

农村社会基本养老保障的公共产品属性与政府责任

农村基本社会养老保障的纯公共产品特性是其本质属性,而它的准公共产品特性是在政府现有财力约束的特定条件下产生的.因此,从长远看,纯公共产品属性决定了农村基本社会养老保障还应由国家和集体为主体来提供,并坚持政府主导原则.由于城乡基本社会养老保障具有相同的公共产品特性,上述结论可以由当前城镇社会基本养老保障的相关数据加以推断和证明.但是政府主导原则不等于无条件地优于市场原则,因此明确政府职责边界和政府责任特征,在避免盲目推进基本养老保障市场化改革的同时,还要求不同层级政府在不同时间和地域对其承担责任的侧重点和功能有所区分并相机抉择,保证政府主导原则在当前实践中的有效贯彻.