地方政府“土地财政”与财税体制成因的实证分析与对策研究

分税制改革以来,地方财政一直存在巨大的收支缺口,诸多因素的推动形成了＂土地财政＂模式。利用Johansen协整检验通过1991～2010年的相关数据,对地方政府＂土地财政＂行为与当前财税体制的关系加以实证分析,得出地方政府的土地出让金占地方财政收入的比重与地方政府财政自给能力成反比的结论。短期看应该规范土地财政收入的收支、加强监管;长期看必须深化财税体制改革和完善土地出让金制度,彻底扭转地方政府＂土地财政＂偏好,构建地方政府稳健的＂税收财政＂模式,根本转变地方政府对＂土地财政＂的路径依赖。     

我国地方政府债务的实证分析

地方政府负债因其隐蔽性,已成为冲击地方财政与经济稳定性的重大隐患。本文从实证的角度分析了地方政府负债的构成和形成机理。     

财政转移支付与地方政府支出行为——基于中国地市面板数据的实证分析

本文运用一个简单的理论框架分析了转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应,并实证检验了省以下政府间财政转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应。分析结果表明:一般性转移支付与地方财政支出之间存在显著的替代效应,而专项转移支付与地方政府财政支出之间存在着显著的互补效应,并且地方政府并不存在反应过度问题。本文的政策建议是:从短期来看,中央政府通过一般性转移支付方式可以有效降低基层政府的财政债务负担,通过专项转移支付可以有效提高基层政府公共服务的供给数量和质量;从长期来看,应进一步完善分税格局,给予地方政府(特别是基层政府)更多与其事权相匹配的税权能力。     

中国地区间小学教育投入差异影响因素的实证研究——基于财政能力和财政需求的视角

本文从财政能力和财政需求两方面考察影响小学教育投入的诸多因素,通过建立小学教育投入模型分析财政转移支付各种形式对小学教育投入的影响。研究发现,虽然财力性转移支付的均等化效应最强,但由于地方政府缺乏将财力性转移支付用于小学教育的动力,通过法律约束是促使地方政府加大对小学教育投入的有效方式。     

从地方财政到地方公共财政——我国地方财政体制演化的内在趋势

对于经济分权的大国体制,地方公共财政是制度均衡。分权经济使地方政府有动力和条件与中央政府进行纵向博弈,为约束地方政府的经济扩张冲动与机会主义行为,中央政府不得不下放民主监督权,从而使我国地方财政体制呈现从地方财政向地方公共财政演化的内在趋势。     

我国《预算法》修订中的地方政府举债权问题

我国《预算法》修订在地方举债权问题上的一波三折,除了有对当前地方债务风险担忧的表象因素以外,背后的深层次原因是地方财政自治能力较低。从理论上讲,实行财政自治是赋予地方政府举债权的前提和基础,而在我国现行分税制财政体制下,虽然地方政府已经具有了一定程度的财政自主权,但自治能力还十分有限。为从根本上化解我国地方政府债务风险,实现地方财政的可持续发展,应加快财税体制改革的步伐,进一步增强地方财政自治的能力,为《预算法》进一步完善地方举债权制度奠定基础。     

地方政府的融资困境及对策研究

在地方政府承担的城市基础设施建设负担越来越重的情况下,为了解决资金供求矛盾,很多地方加大投融资力度,设立了众多投融资平台。随着投融资规模的增加,地方政府融资的风险和问题也随之产生。本文论述了＂城投乱象＂和＂土地财政＂这两个地方政府融资困境中的畸形产物,提出了破解地方政府的融资困境的对策措施。     

基于财政分权的地方住房保障财政供给能力实证研究

住房保障是政府的重要责任,受到政治、经济和社会多种因素影响,以财政分权因素为例,分析发现:我国分税制改革尚未形成激励地方政府自觉增加住房保障财政供给的机制,现行财政分权模式不利于增强地方政府住房保障供给能力。今后需要结合分税制改革,明确中央和地方各级政府的住房保障责任,并将其作为财政投入的依据,结合我国住房保障供给与城镇化进程、城镇贫困和低收入人群的住房保障需求,合理规划和制定住房保障政策,增加财政投入,提高供给水平。     

后危机时代农村社会养老保险体系化建设的财政政策研究——以辽宁为例

农村社会养老保险制度的完善与居民消费之间呈现显著的正向关系。后危机时代的＂碎片化＂农村社会养老保险制度,削弱了农村居民的消费信心从而抑制了国内消费需求,也影响到城乡一体化和公共服务均等化与农村社会养老保险制度的可持续性发展。提出政府从财政政策角度———财政补贴、财政转移支付、财政引导机制、财政专户管理和财政监督———逐步将农村社会养老保险由＂碎片化＂转为＂体系化＂,增强农村居民消费信心。     

财政分权、地方政府城市偏向与城乡基本公共服务均等化

城乡基本公共服务均等化受政府财政能力、配置结构等因素制约.财政分权影响了地方政府财政能力的大小,地方政府城市偏向影响了地方政府财政能力的资源配置结构.通过对2004年～2011年我国26个省份的面板数据实证分析,发现财政分权的程度客观上会强化地方政府的城市偏向,而地方政府的城市偏向不利于实现城乡基本公共服务均等化.要实现我国城乡基本公共服务均等化,必须改变现行官员晋升的激励机制,扭转政府官员公共决策中的城市偏向.     

论地方财政能力的提升途径

构建和谐社会，离不开公共产品和公共服务的均等化提供，而这又以地方政府的财政能力为前提。地方政府财政能力的提升，在实践中依赖于具体的制度支撑。本文从制度和管理角度对其提升途径进行了探讨。     

法国地方财政管理实践及对我国启示

本文分析了法国地方政府的财政收入来源和财政支出结构,并将法国的地方财政能力同原欧盟其他国家进行比较,认为法国的经验说明单一制国家中地方政府的财政能力可以比联邦制国家中地方政府的财政能力强。我国应该借鉴法国经验,将地方税的税率设置上限和下限,给予地方政府选择税率的空间;完善地方政府借款制度。     

积极财政政策对地方政府财力的影响及对策

以＂减税增支＂为主要内容的积极财政政策的实施使地方财政面临严峻考验,举债已不是解决地方财政压力的明智之举,因此在金融危机背景下,地方政府要突破财力约束的瓶颈,辟税源、严征管、保重点、以政府投资带动社会投资是现实选择。     

关于财政自给能力的若干思考——以河南为例

河南地方财政缺乏自给能力是分税制下各级地方政府自有财力小于事权的表现。在主体税种收入占地方税收和财政收入比重不断提高的情况下,主体税种收入在政府间的分配比例与财政自给能力正相关,财政职能在政府间分解的多少与财政自给能力负相关。因而增强河南各级财政自给能力必须把税种特别是主体税种在政府间合理划分以及政府职能在各级财政间科学界定。     

既得利益、均等化与政府间财政转移支付影响因素——基于河北省的实证分析

以河北省为例,通过对2007年和2008年有关数据的实证分析来探究现行财政转移支付政策的主要影响因素和政策取向,认为对地方既得利益的考虑是影响河北省财政转移支付政策的决定性因素。在此基础上,财政转移支付政策对人口密度低的地区、标准财政供养人口比例高的地区和民族自治县有所照顾,具有一定的均等化效应。但同时也对人均财政收入高的地区倾斜,存在非均等效应。整体呈现渐进性的改革特征,政策取向仍是维护地方既得利益,而不是均等化。此外,由于过度地考虑既得利益,财政转移支付对地方政府财政努力产生了反向激励作用。     

论新时期海关发展战略的几个基本问题

摘要：在新的历史时期,中国海关需要制定新的发展战略。新的发展战略应该弥补以往海关发展战略的不足,以战略理论、贸易政策理论和公共管理理论为基础,以能力建设为核心,正确处理好海关与进出口商、海关与地方政府以及海关与国际海关之间的关系,全面提升海关的税收（财政汲取）能力、渗透能力、宏观调控能力、强制能力和行政能力。     

中国地方政府行为企业化变迁的财政逻辑

地方政府行为企业化,是中国地方政府尤其是基层政府在经济转轨时期直接参与或干预经济发展活动的特有现象。本文分析了在改革开放过程中,地方政府企业化行为从经营企业到经营城市的变迁过程。文章以中国财政分权改革为背景,从地方政府企业财政和土地财政两大模式的视角,对地方政府行为企业化的变迁进行了解释。同时,也总结了地方政府行为企业化的得与失,并从财政改革的视角,对地方政府行为企业化的治理提出了相关的政策建议。     

辽宁省社会保障财政支付能力的影响因素研究

本文利用辽宁省2000-2012年经济数据,运用相关分析和回归分析方法,定量分析了辽宁省社会保障财政支付能力的影响因素.本文认为,辽宁省社会保障财政支付能力受到社会经济发展水平、政府汲取能力和社会保障需求因素的显著影响.具体表现为,人均GDP和财政收入占GDP比重显著促进了辽宁省社会保障财政支付能力的提升,而失业率和老龄化程度增加了社会保障财政负担的同时对社会保障财政支付能力提出了挑战.因此,为提高辽宁省社会保障财政支付能力,需要从促进经济发展、调整财政支出结构和提高社会力量的参与等方面做出应对之策.     

营商环境、地方政府税收努力与企业税收遵从

营商环境优化能够改变政府与市场之间的博弈均衡,有助于政府提高最优税收努力水平,进而提升国家财政能力。构建“政府-企业”两部门Stackelberg博弈模型作为理论分析框架,利用我国行政审批制度改革作为地方政府优化营商环境的“准自然实验”,匹配中国工业企业数据库,对优化营商环境与地方财政能力之间的因果关系进行实证检验。研究发现：行政审批制度改革代表的营商环境优化有助于提升地方财政能力,表现为企业税收遵从的显著提升;在所得税由地税局管辖的企业、民营企业以及规模较小的企业,这种效应更加明显,从而证实了营商环境优化影响地方政府税收努力进而提高企业税收遵从的理论机制。研究结论对于从优化营商环境的路径提升国家财政能力提供了政策启示。     

财政分权、政治体制与地方政府财政支出结构偏向

中国式财政分权为地方政府提供了强大的激励机制,使中国经济快速发展,但同时也严重扭曲了地方政府的支出行为。追根溯源,财政体制和政治考核体制是导致地方政府财政支出结构偏向的根本原因,财政分权、政治晋升锦标赛下的财政竞争、财政体制改革、贪污腐败等都对地方政府的财政支出结构产生了显著的影响。因此,优化财政支出结构既要从财政体制着手,也要从政治体制着手。