生态移民——西部农村地区扶贫的可持续发展之路

贫困是困扰人类社会发展的全球性难题，绝大部分的贫困人口分布在发展中国家。我国作为世界上最大的低收入发展中国家，拥有庞大的贫困人口。消除贫困是我国实现可持续发展所面临的严重挑战之一。1994年启动的“八七扶贫攻坚计划”，标志着我国的扶贫工作已进入实质性阶段。经过20多年的努力，我国的扶贫工作取得了巨大的成就。中国农村极端贫困人口已从1978年的2．5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30．7％下降到3．1％。农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。目前中国农村有8．517万贫困人口，占农村总人口的9．1％，其中收入637—882元的低收入人口总数为5617万。但是，余下的尚未脱贫的人主要集中在我国的西部农村地区，而他们的脱贫工作任重道远。     

改革开放铸辉煌 科学发展书新篇

改革开放30年来，鹰潭市共投入财政扶贫资金2770．9万元，其中省分配下达的发展资金2203．1万元、市财政配套的扶贫资金567．8万元，加之社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的共同努力，绝对贫困人口的温饱问题基本解决，人数由1985年造册登记的11万多人减少到2007年底的4784人（含低收入人口），考虑到返贫因素，平均每年递减的人数在4000人以上；贫困人口占农村人口的比例由1985年的15．7％下降到2007年的0．6％；     

走出大山天地宽──河北省贫困地区易地开发情况述评

移民搬迁：稳定解决温饱的有效措施《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来,河北省从改善贫困地区基本的生产生活条件人手,通过开展各种形式的对口帮扶等活动,动员全社会各界力量,实施了“共富工程”。由此取得了明显的成效：到1997年底,全省贫困人口已由1994年的706万人减少到244万人。贫困村由1994年的3774个减少到1230个。然而,随着贫困村和贫困人口的不断减少,扶贫攻坚的难度越来越大。剩余的这些贫困人口大多分布在深山区,那里土地瘠薄,气候寒冷,交通不便,信息不通。一句话,生存环境恶劣,缺乏脱贫的基础条件。为改变这些贫困乡…     

广角镜

广角镜浙江乐清市实现无贫困村目标●喜鹊登枝●１９９７年，浙江乐清市精心组织实施扶贫攻坚战略，通过全市上下的共同努力，最后５８个贫困村如期脱贫，实现了全市无贫困村目标，贫困人口减少到７０００人。全市通公路或机耕路的通村率达９６．５％，并实现了全市村村通...     

攥起拳头 整村推进

河北省承德市是以农业为主的经济欠发达的贫困地区，全市有6个国定扶贫县，1个省定扶贫县，1024个贫困村，贫困人口104．4万人，占农业人口的36．3％。为解决贫困人口脱贫问题，承德市采取了以村为单位，实行统一规划，分期分批扶持，整村推进整村脱贫的扶贫开发方式，取得了明显效果。     

温饱大跨越─—贵州大方县扶贫攻坚纪实

大方县位于贵州省西北部，总面积3502平方公里，辖36个乡镇、499个村，88．2万人中农业人口占％％，居住有汉、彝、苗、白等32个民族。1986年全县财政收入不到2000万元，农民人均粮食仅194公斤。纯收入163元，贫困人口达50多万，属于国家级贫困县。从1986年有计划有组织地开展扶贫以来，全县投入专款5725万元，建扶贫项目443个，促进经济发展。到1996年，财政收人达到sthe万元，农民人均粮食296公斤、纯收入937元，贫困人口减少到16万。省委、省政府把大方县列为1997年的脱贫县，其扶贫工作到了最紧要的攻坚阶段。为此，全县上下形成合力，…     

走科学发展的扶贫开发之路

贯彻落实科学发展观,必须坚持一切从实际出发,注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题。贫困,是甘肃省宕昌县的现状;发展不足、发展不快,是宕昌现阶段经济社会的主要矛盾。截至2006年底,宕昌仍有25个扶贫乡（镇）、326个扶贫重点村,分别占全县总乡（镇）、村的100％和97．6％,还有14．14万贫困人口（其中绝对贫困人口6万人,低收入人口8．14万人）,占全县农村人口的一半以上,贫困人口比重居全省、全市之首。这一部分人解决不了脱贫问题,实现不了小康,全县28万农民就无法实现小康;28万农民实现不了小康,全县就不能建成小康社会,也就会严重拖全市、全省的后腿,影响全省、全市的发展大局。     

解决返贫：吕梁扶贫开发面临的重大课题

一、返贫已成为影响吕梁脱贫的主要障碍 1994年，国家实施八七扶贫攻坚计划时，吕梁地区共有9个贫困县、128个贫困乡镇、2647个贫困村、113．1万贫困人口，占到山西省380万贫困人口总数的29％，是全省最贫困的地区，因而被山西省委、省政府确定为全省扶贫攻坚的主战场，从多方面给予重点扶持。通过几年努力，吕梁地区扶贫     

吉安县扶贫攻坚“四到位”成效显著

1997年,江西省吉安县进一步加大扶贫攻坚力度,有效地促进了扶贫开发,扶贫攻坚取得新的重大进展。全县又有一万农村贫困人口越过温饱线。到1997年底,全县贫困人口由1992年的4．8万人下降到1．8万人,下降了62．5％。贫困户的人均纯收人由1992年的497元提高到1485元。在扶贫攻坚中,吉安县认真抓了“四个到位”。一是责任到位。对扶贫攻坚实行目标管理,将解决温饱人口、贫困户增粮增收等主要扶贫攻坚指标分解到贫困乡镇,下达目标管理责任书,实行乡镇长负责制。县委、县政府派出16个县直单位到贫困乡镇的16个贫困村包村扶贫,实行部门负…     

全国人大代表、四川省委书记王东明:脱贫不能落下一村一户

正消除贫困、改善民生,是各级党委和政府的重要使命。我们要坚决完成全省脱贫攻坚任务,让贫困群众住上好房子,过上好日子。去年四川省有5个贫困县摘帽,2437个贫困村退出;减贫107.8万人,减贫人口超出年计划2.8万人;全省农村贫困人口减少到272万,贫困发生率从2012年的11.5%下降到4.3%。脱贫攻坚取得重大阶段性成效。四川省脱贫攻坚虽然取得了重大阶段     

认真实施整村推进规划 努力加快吕梁脱贫进程

吕梁是全国18个集中连片贫困地区之一。全市13个县（市、区）就有10个贫困县，至今仍有贫困人口104．3万人（其中未解决温饱的贫困人口54．9万人，低收入人口49．4万人），占到全市农业人口的36．17％，比全国贫困人口占农村人口10％的比重，高出26个百分点，全市当前扶贫开发工作面临的形势仍极为严峻，任务仍十分艰巨。     

明确思路办实事 发挥优势扶真贫

按照党中央的部署，中宣部自1994年起定点扶持耀县脱贫，并坚持每年派3名同志到该县挂职开展工作。三年来，在部领导的直接过问下，在耀县县委的领导下，在各方面的大力支持下，我们的扶贫工作取得了不少成绩，受到了老区人民的好评。我们的主要做法是：一、调查研究，明晰思路耀县位于陕西中部，人口25万，境内有山地峡谷、丘陵沟壑、台塬川道三个不同的自然区域。长期以来，经济基础薄弱，文化教育落后，生产条件低下，群众生活水平不高。1994年全县仍有7个贫困乡镇、90个贫困村、1．2万贫困户、5．7万贫困人口。这就决定了我们扶贫工作的…     

红土地上铸辉煌——赣州市“八七”扶贫攻坚情况追述

赣南是国家重点扶贫地区， 1994年全市列入《国家八七扶贫攻坚计划》的贫困县 8个，省定贫困乡 177个，贫困人口 105万，分别占全市县（市）总数的 44％；乡镇总数的 48.4％，农业人口的 16.6％。 　　实施“八七”扶贫攻坚计划六年多来，赣州扶贫攻坚工作始终坚持开发式扶贫方针，坚持“扶真贫，真扶贫”原则，坚持以贫困乡村为重点，坚持以贫困户增粮增收为目标，坚持以经济效益、扶贫效益为中心，扶贫攻坚取得了显著成绩。 　　——贫困状况得到缓解，贫困户生活水平明显提高。全市农村在册贫困人口由 1993年的 105万减少至 1999年的 32.3万（含因灾返贫人口）， 72.7万人解决了温饱，贫困户人均纯收入由 1993年的 433元上升至 1999年的 830元，增加 400元。全市 177个贫困乡镇有 42个摘帽， 50个贫困村摘掉贫困帽子。 　　——基础设施建设增强，贫困户生产生活条件进一步改善。六年多来，全市有计划有重点地扶持修建了一批急需的交通、能源、水电、教育、卫生等基础设施建设。新建乡村公路 383条 6166.8公里，桥梁 124座 3166.4米，解决了 426个村通路问题。修（兴）建小水电站...     

当前扶贫攻坚存在的问题及对策

一、贫困面大，程度较深，因灾返贫较为严重。到１９９８年底，全区尚有６０个村、５．８万人未解决温饱问题，分别占全区总行政村、农村总人口的１６％、１８％，可见贫困人口远远高于区县农村未解决温饱人口占农村总人口４％的标准，特别是去年因洪灾而返贫的人口，要在近年内脱贫显得困难重重。二、思想僵化、观念落后，“造血功能”难以增强。相当数量贫困村的班子和贫困农民存在着“等、靠、要”的思想，认为扶贫是政府的事，脱贫不是自己的事；村级班子缺乏战斗力，贫困农民缺乏主动脱贫意识。同时，由于受传统计划经济影响较深，改革…     

山区脱贫要加力

浙江省苍南县西南山区原有１９个贫困乡镇,涉及４１７个行政村,７．７万户,３０．７万贫困人口。经过几年的扶贫攻坚,到１９９７年底,全县实现乡镇级基本脱贫,目前为止,贫困村下降为４８个,贫困户下降为０．７万户,贫困人口下降到２．７８万人,扶贫攻坚取得辉煌成就。一是山区经济总量逐年增加。１９９８年１９个贫困乡镇的农村经济总收入达１１．２万元,财政税收１６９１．６万元,分别比实施“三三八”攻坚计划前的１９９４年的６亿元和７７１万元,增长８６％和１１９％。农民人均年收入也逐步提高,１９９８年农民人均纯收入…     

扶贫“六到户” 效果真显著

安徽省长丰县自１９９８年实施“扶贫到户”工程以来,贫困人口已由１９９７年底的９．１万人,减少到１９９９年底的４．３万人,净减贫困人口 ４．８万人,为本世纪末解决贫困人口温饱问题奠定了基础。 两年来,该县把扶贫攻坚的重点放在真正的贫困村、贫困户上,在解决扶贫到户的问题上,做到“六到户”。 一是水利建设覆盖到户。通过治水,着重加强贫困地区的基础设施建设。两年共安排水利建设项目９３个,安排资金１１０５． ５万元。项目实施后,可改善灌溉面积约２８,８万亩,年增产粮食６．６万吨左右,使灌区人均年增收１９２．４…     

输血促造血实现快脱贫

湖南省安仁是一个享受省扶贫照顾县待遇的农业穷县。全县２１个乡镇,２２９个村,３８．９４万人,其中农业人口３５．３１万人,占全县总人口的９０．７％。到１９９６年底止全县尚有４．３６万人还处在贫困线以下,贫困人口占总农业人口的１２．３５％,有１５个特困村...     

作好“五字”文章 加速库区脱贫步伐

作好“五字”文章加速库区脱贫步伐江西省上犹县既是国家“八七”扶贫攻坚定点县，又是一个拥有五大库区的典型库区县，全县１８个乡（镇）、２７万人口，其中库区乡（镇）１０个，库区人口１５２万人，占全县人口的５６％，库区贫困人口２８６万，占全县贫困人口的７...     

扶贫成绩显著 脱贫速度加快

近期我们去赣南老区和湘西的沉陵县深人贫困山区、库区、少数民族聚居区的14个贫困村、组进行了扶贫工作的专题调研。通过调研，我们的总体认识是“扶贫效果显著，脱贫速度加快；脱贫层次低，抗自然灾害和市场风险能力弱；返贫率较高，如期实现‘攻坚计划’目标不容乐观”。自实施“国家八七扶贫攻坚计划”以来，各级加大了扶贫资金的投入力度，采取了切实有效的扶持措施，扶贫效果显著，脱贫速度明显加快。如赣南1994－1997年扶贫资金总量为7．92亿元，投入一年比一年多，已有3个县摘掉了贫困县帽子，脱贫人口也一年比一年多，贫困人口由10…     

中国向贫困宣战

阳雨在《中国向贫困宣战》一文中指出:中国的扶贫任务仍然十分艰巨。截至"七五"末期,我国的贫困人口还有8500万。"八五"期间又有近2000万贫困人口脱贫,其中仅去年全国五大贫困山区就有500万人口脱贫。据1994年的不完全统计,我国的扶贫机构有17个。中国的扶贫工作正循序渐进、有条不紊地按照"八七扶贫攻坚计划"汇入到世界反贫困大潮之中。