构建土地规划实施保障措施体系的思考

如何构建适合我国国情的土地规划实施管理保障措施体系,确保土地利用总体规划的顺利实施,成为当务之急。上轮土地利用总体规划的实施,对保护我国有限的耕地资源,保障国家粮食安全,保障重点建设项目和生态环境建设用地,促进节约集约用地,保障经济社会持续、稳定、快速发展都起到了重要作用。     

市场链接

土地政策将成为重要宏观调控手段。据国土资源部的最新调查,2003年,冶金、化工、纺织等行业全年固定资产投资增长了50%以上,带动建设用地比上年增加了49万亩,增幅达17%。不仅造成某些行业投资过热,同时还因为占用耕地,直接威胁粮食安全。国土资源部部长孙文盛指出,针对这些情况,今年国土资源部根据新的职能定位,决定将建设用地指标压减20.3%,占用耕地指标调减到180万亩,压减23.4%。这将成为国土资源部第一次通过土地供应对国民经济其他领域进行宏观调控。今年,各级国土资源管理部门要强化土地规划约束和用途管制,不得随意改变土地利用规划。搞好新一轮土地利用总体规划     

政策动态

国家严格控制建设用地国士资源部部长周永康日前在讲话中强调,要充分发挥土地利用总体规划对耕地保有量的总体控制作用,严格控制各类建设占用耕地,要从严控制城镇建设占用耕地,根据土地利用总体规划,严格划定城镇建设用地控制圈。凡城镇人均用地超过规定标准、闲置土地没有充分利用的,城镇建成区不得占用新地扩展。除线形工程和国家大型基础建设可以单独选址征地外,对其它建设项目一律实行集中统一供地。要加强农村集体建设用地的管理,乡（镇）村建设用地的规模的布局,必须符合乡镇土地利用总体规划。要加强开发区用地管理,坚决改…     

国土资源部采取三项对策严控占用耕地规模

近日国土资源部通报2003年度全国土地利用变更调查结果。2003年度全国土地利用变更调查显示建设用地规模随固定资产投资高速增长增大, 补充耕地大于建设占用,占优补劣问题明显。2003年度全国建设占用耕地343.7万亩,灾毁耕地75.6万亩,生态退耕3356.0万亩,因农业结构调整减少耕地497.0万亩;同期,土地整理复垦开发补充耕地466.2万亩。全年全国耕地净减少3806.1万亩,耕地面积由2002年年末的18.89亿亩下降到2003年年末的18.51亿亩,生态退耕仍是耕地减少的主要因素。     

资讯

地方动态1996年至2004年全国耕地减少1亿亩国土资源部近日公布全国城镇存量建设用地专项调查结果,截至2004年底,全国城镇规划范围内闲置、空闲、批而未供土地近400万亩。国土资源部部长孙文盛在市长研讨班暨厅局长座谈会上介绍,从1996年到2004年,全国耕地减少1亿多亩;与此同时,大量土地被粗放利用,甚至浪费。调查显示,到2004年底,全国城镇规划范围内共闲置土地108万亩,空闲土地84万亩,批而未供土地203万亩,三类土地总量为395万亩,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。孙文盛说,据估算,我国城镇土地至少还有40%的潜力,如果集约利用,每年可以节约出近60%的耕地占用数量。     

盘活利用存量土地的实践

正一、加强规划引导控制,有计划盘活存量土地新一轮土地利用总体规划,以严格保护耕地、转变土地利用方式作为规划修编的宗旨,结合全市工业化与城镇化建设发展趋势,按照农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的要求,设立全市建设用地集约利用控制指标,并结合土地集约利用评价制度建设,规范土地利用总体规划的实施与调整。同时我们还要加强城镇规划和土地利用总体规划的衔接,树立科学的城镇规划理念,着力构建节约型的城镇化模式。我们还要加强产业空间规划、城镇建设规划、道路交通规划、水利规划、村庄布点规划等与土地利用总体规划的相互衔接,建立协调统一、控制有力的规划调控体系。辛庄镇的土地利用总体规划,充分考虑了与专项规划的衔接,按照"工业向集中区集中,人口向城镇集中,住宅向社区集中"的"三集中"原则,充分发挥规划的集聚效应,对工业集中区进行整合归并,城镇按照城乡一体化要求统一布局,使土地利用结构更趋合理。     

失地农民如何实现可持续发展

伴随着中国城市化建设的加速推进,城市住房和非农业用地的需求也随之增加,大量的农业土地转化为城市用地,导致完全失去土地或部分失去土地的农民大批量出现。另外,按照《全国土地利用总体规划纲要》,2000年至2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。届时,我国的失地农民将超过1亿人。     

破解“土地危机”的对策思考

近闻不少城市发生了“土地危机”。据有关资料反映，南方有个城市按照现在的经济增长速度和粗放型用地方法。剩下的耕地只能用七年左右。鱼米之乡的江南地区。大块大块的农地被转化为工业用地。某市仅2000年上报审批的建设用地就达12万亩，即使全市255万亩耕地全部用于工业，也只够用20年。另一个市GDP每增长一个百分点，要消耗4000亩农地，保持目前14％的增长率每年要占用6万多亩耕地，按这个速度，该市到2020年也没有耕地了。土地的紧缺导致地价飚升。进而推动商务成本上升。据统计，截止2002年底，占用耕地规划指标用掉80％以上的有上海、北京、山东、江苏等省市，浙江已用掉99％，其中．有一些市、县规划指标已经用完。     

科学实施土地利用总体规划促进经济社会发展

土地利用总体规划是由各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制的。其目的是严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;统筹安排各类、各区域用地,提高土地利用率;保持占用耕地与开发复垦耕地相平衡;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。     

城乡一体化建设中被征地农民养老保险制度研究

<正>我国正处在工业化和城市化的加速时期。根据城市规划,农村土地不断转为城市建设用地,被征地农民在我国是一个庞大的群体,其数量随着城市化的发展持续增加。根据《全国土地利用总体规划纲要》,2000年至2030年城市建设占用耕地将会超过5450万亩,大约增加8000万失地农民。被征地农民失去土地,在一定程度上影响了养老保     

关于对土地利用总体规划实施难点的思考

“三分规划，七分管理”，而在土地利用总体规划管理过程中，编制是基础，审批是保证，实施是最终目的，这充分说明了规划实施的重要性。上一轮土地利用总体规划实施以来，对合理利用土地资源，强化土地利用的宏观调控，协调用地矛盾，优化土地利用结构和落实土地空间布局起到了积极作用。一方面有效遏制了建设用地的盲目扩大，严格保护了基本农田，提高了土地利用集约化水平；另一方面通过合理安排用地，确保重点工程等各类建设项目用地的合理需求，为地方经济建设、社会发展提供了用地保障。然而，随着经济全球化和社会主义市场经济体制的建立和发展，以及工业化、城镇化、现代化进程的加快，在土地利用总体规划的实施过程中，大量的难点问题也逐渐暴露出来。这些难点问题需引起我们足够的重视，并在修编新一轮土地利用总体规划时，予以很好地解决。     

北京市提出处理违法用地问题的意见

北京市提出处理违法用地问题的意见本刊讯１９９６年下半年，北京市对１９９３年至１９９５年各类非农业建设违法用地问题进行重点清查。在此期间，全市非农业建设各类违法占用耕地１０多万亩。违法行为主要是越权审批、化整为零审批、以耕地报非耕地和未批就占等。为加强...     

做好两个“规划”衔接促进土地节约集约利用

我国人多地少．土地资源严重不足。目前,我国耕地18．3亿亩．人均1．37亩,还不到世界人均水平的40％,而上海土地资源十分稀缺、人地矛盾更为突出。人均拥有土地面积约0．55亩。在目前工业化、城镇化快速发展的阶段,一方面,要发展就不可能不用地：另一方面．要吃饭就必须保证耕地不再减少。党的十七届三中全会审议通过的《决定》,要求实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。土地利用规划在整个土地利用管理工作中居于核心地位．是土地管理的“龙头”．在新一轮土地利用总体规划修编之际．我想就土地利用总体规划与城市总体规划衔接（以下简称两个“规划”）,谈一点看法。     

土地修编注重“居民新村”规划工作

在新一轮土地利用总体规划修编中，垫江县为了保障经济建设用地的需要，最大限度保护好耕地，实现耕地占补平衡，站在战略高度，注重“居民新村”建设的土地规划工作。[编者按]     

涪陵区土地资源管理与开发利用现状

为认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，涪陵区的国土资源管理一直以严格控制非农建设用地、切实保护耕地为重点，统筹安排各业用地，为三峡工程建设和移民迁建提供用地保障，合理开发未利用地资源，提高土地的开发利用综合效益，实现全区耕地总量动态平衡，近年在土地资源管理和利用方面取得了可喜成绩，使土地利用更好地为全区实施社会经济可持续发展战略服务。     

建设项目用地预审管理办法中华人民共和国国土资源部令

《建设项目用地预审管理办法》,已经2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订通过,现将修订后的《建设项目用地预审管理办法》公布,自2004年12月1日起施行。部长孙文盛二○○四年十一月一日第一条为保证土地利用总体规划的实施,充分发挥土地供应的宏观调控作用,控制建设用地     

上海土地利用总体规划修编的思考

上海市上一轮土地利用总体规划（1997—2010年）实施以来，立足于土地资源的开发、利用和保护，为城市建设、各类产业和社会发展提供了有效的用地保障；通过规划预审、计划调控、建设用地管理等手段，不断完善了规划实施的保障机制。但随着土地利用总体规划在经济社会发展中的作用日益突显，土地利用规划工作面临新形势、新任务和新要求，仍存在着很多不足和问题，主要体现在：一是土地供需矛盾日益突出，原规划已不适应发展需要；二是规划的理念比较落后，各级规划的职能分工不明确，内容较雷同，重点不突出；三是频繁的规划调整和违反规划用地的现象影响了规划的权威性和效力。     

三农点滴

非法占地将被追究责任国务院日前颁布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,严禁规避法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划等行为,要严肃追究责任,对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的,要严肃追究责任,对有关责任人员由上…     

土地利用年度计划管理办法

第一条 为加强土地管理，实施土地利用总体规划，控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地。保证经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》。制定本办法。     

土地利用年度计划管理办法

第一条为加强土地管理，实施土地利用总体规划，控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地，保证经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。