论中国农村财政转移支付制度的完善

中国新农村建设的核心问题是公共产品的供给严重不足.而财政转移支付是实现公共服务均等化的重要手段,但中国财政转移支付制度自身内部还存在一系列需要解决的问题,使其在实现农村公共服务均等化的作用大打折扣.完善转移支付制度,发挥其实现公共服务均等化的终极目标,是解决中国目前三农问题的一个有效途径.     

公共服务均等化:理论评价与实际应用

公共服务均等化既是一个经济社会问题,也是一个伦理与政治问题,因此,公共服务均等化的评价必须要兼顾到公民偏好。鉴于现有评价方法存在的缺陷,应采用一套含有主客观双重标准的评价体系来对我国的公共服务均等化程度进行评价。结合教育实例的情况,要实现公共服务的均等化,必须以政府为主导,做好以下工作：1．要把经济建设型政府财政尽快转型为公共服务型政府财政;2．要对公共服务均等化水平有一个合理定位;3．要建立有利于公共服务均等化的财政模式。     

我国政府间财政转移支付制度的理论分析与现实思考

在一个国家地区经济发展不平衡的情况下,政府间财政转移支付制度是平衡地区财力,实现公共服务均等化的重要手段.然而,我国因实行分税制财政体制改革建立起来的转移支付制度却未能有效地发挥公共服务均等化效应,为此,必须完善现行转移支付制度,彻底转换政府职能,科学划分各级政府事权范围,减少政府级次,完善地方税体系,加快转移支付制度的法制化建设,采取规范的转移支付形式.本文仅讨论中央政府与地方政府问的财政转移支付制度.     

财政视角下的公共服务型政府建设

在现阶段的我国,经济体制改革不断深入,政府的改革也在经济的高速发展,人民需求不断增加的现状下,亟待实行.政府的改革不但可以调节经济使之稳定健康发展,还在服务人民、使人民生活水平质量提高等方面起到关键作用.本文通过对服务型政府的探究与财政在政府活动中的重要性,将财政与政府转型紧密的联系在一起,揭示出目前政府财政组织形式上的不适应性,介绍出以公共服务为财政核心的政府改革设想,分析了建立公共服务型政府,对于逐步缩小地区间基本公共服务差距,打破GDP政绩观,维护社会公平与正义的积极影响.最后,提出有关建立公共服务型政府的建议与设想.     

建立“以县(市)为主”的公共服务供给体系

改革开放前,我国政府管辖范围之广,几乎到了无所不包的地步。1978年后,数次政府机构改革将全能型政府逐步改造为经济建设型政府,走改革开放之路,促经济增长与发展,成为各级政府的第一要务。进入21世纪后,在科学发展观指导下,我国政府正经历着从经济建设型向公共服务型的新转变,并给我国财政体制的进一步改革提供了新契机。一、从“经济建设”到“公共服务”将我国政府从经济建设型转向公共服务型,是基于社会经济现实需要之上的一项英明决断。改革开放以来,尤其是1994年分税制财政体制改革以来,在我国取得经济建设巨大成就的同时,也面临着公…     

财政透明度对基本公共服务均等化的影响研究

本文构建了一套城市基本公共服务综合评价指标体系,并合成289个地级以上城市的基本公共服务指数,然后采用基尼系数表征省域内部基本公共服务均等化水平并揭示其时空特征及演进趋势.在此基础上,分析了财政透明度对基本公共服务均等化的影响效应.结果 显示,财政透明度的提高有助于促进基本公共服务均等化,并且通过了一系列稳健性检验,但财政透明度对基本公共服务均等化的促进作用具有异质性和非线性.内陆省份、财政透明度较低的省份以及新《预算法》实施后,财政透明度的提高更有利于促进基本公共服务均等化.同时,财政透明度对基本公共服务均等化的促进作用会随着经济发展发生机制转换,在经济发展达到一定阀值后促进作用有所减弱.本文提供了通过提升财政透明度促进基本公共服务均等化的新视角和新证据.     

公共支出转型及其影响因素分析

我国经济转型时期,政府职能逐步由经济建设型向公共服务型转变.公共支出作为政府政策取向的实现手段和表现形式,也必然发生转型.本文考察了我国改革开放以来公共支出规模与结构的现实调整,并着重对影响我国公共支出转型的因素进行了理论分析与经验检验.研究结论:(1)我国公共支出事实上已经由经济建设型转向公共服务型;(2)经济总量、体制因素、收入不平等状况、财政供养人口和转移支付规模是影响公共支出转型程度的主要因素,但其影响程度是不均衡的.     

财政分权与晋升竞争如何影响居民公共服务满意度

研究财政分权与晋升竞争对居民公共服务的影响，有助于提升居民公共服务满意度，从而增进民生福祉。将2013年与2015年中国综合社会调查（CGSS）的个体微观数据与地级市数据相匹配，实证分析纵向财政分权与横向晋升竞争对居民公共服务满意度的影响机制。研究表明：纵向财政分权与横向竞争共同影响居民公共服务满意度，且两者存在显著的互补关系，竞争程度的增加使财政分权对居民公共服务满意度产生正向影响，但竞争不足时则表现为抑制作用。在分析全国文明城市评选活动时发现，专项治理行动在短期内可提升地方晋升竞争压力，从而对财政分权发挥调节作用，但长期来看，这种作用并不显著。因此，要在难以形成有效横向竞争的领域发挥中央政府的统筹作用，促进公共服务均等化，同时强化地区间公共服务领域竞争，发挥居民对政府的监督作用，推动公共服务领域考评机制长期化，建立专项治理行动的动态考核机制。     

社会科学文献出版社

中国财政经济理论前沿高培勇马珺/主编2014年12月出版/69.00元ISBN 978-7-5097-6562-3在贯彻落实科学发展观的过程中,中国财税所扮演的角色和所发挥的作用越来越凸显。不仅公共服务型政府的建设要伴随财政职能的转换,各种有利于科学发展的举措最终要落实到财政收支上,而且举凡牵涉政府执政理念调整与宏观调控改善以及相关财税改革实践的进展,也要依托于财税理论的创新。在这一背景之下,中国财政经济研究领域所取得的进展,集中反映在公共财政理论、非营利组织与公共物品供给、基本公共服务均等化、财政与民生、新一轮税制改革五个方面。本书所反映的正是这五个方面论题的代表性成果。     

中国地方政府财政竞争存在的问题及制度因素浅析

近年来,中国地方政府之间的财政竞争愈演愈烈,这种竞争主要体现在经济建设财政支出上,而在相应的公共产品和公共服务的支出上各地方政府则表现十分被动,这种不和谐的财政竞争阻碍了管制型政府向服务型政府转变的步伐。从制度上分析造成地方政府恶性财政竞争原因,为缓解财政竞争状况寻找突破口。     

浅析财政监督存在的问题及建议

财政监督作为财政管理的重要组成部分,在优化财政运行机制,推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义,构建和谐社会过程中发挥重大作用.     

完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化

本文论述了目前我国政府在提供教育、公共卫生、社会保障和社会福利等公共服务方面的缺位问题,分析了提供公共服务不足的体制性原因,即基层财政的财力与事权不相匹配,探讨了地区公共服务水平差距扩大的重要原因,即财政转移支付制度本身存在缺陷.在此基础上,提出改革建议:完善财政体制,规范转移支付制度,试行纵向转移与横向转移相结合的模式,逐步取消税收返还,将其并入一般转移支付形式,科学界定专项转移的标准,控制其准入的条件和规模,完善转移支付的法制化建设.     

关于基层财政支出绩效管理机制的探讨

基层财政在建立公共财政,提供基层公共服务,建设社会主义和谐社会中的地位和作用越来越重要,任务越来越艰巨。基层财政问题,对基层经济发展和基层政权稳固有着举足轻重的影响。落实科学发展观,全面建设小康社会,实现城乡统筹发展,加强基层财政建设与支出绩效管理,充分发挥基层财政在经济建设中的地位和作用,对构建社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会的宏伟目标,维护基层政权和社会稳定,促进两型社会建设,具有重大的政治、经济和社会意义。     

从纳税人权利保护的角度看中国民主财政建设

公共财政的实质是民主财政,中国公共财政在公共服务领域效率低下,主要原因就是民主财政机制的滞后。民主财政机制的建全和完善与否,关键要看政府和纳税人在财政制度变迁过程中是否发挥出应有的作用,其中纳税人的作用尤为重要。纳税人权利意识的培养和保护是建立并完善民主财政的突破口,从纳税人权利保护的角度对中国建国以来民主财政的建设进行回顾,并对进一步完善民主财政机制提出对策建议。     

财政分权下中国地方公共服务供给探究

改革开放以来,中国的财政体制经过了20多年的发展和变化,特别在经过1994年分税制改革后,已基本建立起了全国范围的财政分权体制,近年来我国财政分权制度日益完善,但也出现了许多体制结构的问题,其中地方公共服务供给不足是其最显著的表现之一.转型时期中国地方政府公共服务的有效供给,是促进地方政治、经济和社会得以持续、稳定、快速发展的重要条件.本文从财政分权角度入手,分析地方公共服务供给影响机制及我国地方公共服务的供给存在问题的原因,提出了自己的一点见解,以期对财政分权下地方公共服务的供给问题有所借鉴.     

贫困地区农村社会保障建设的机遇、问题与对策——基于主体功能区视角的分析

主体功能区建设的目标是实现不同地区基本公共服务均等化,社会保障是我国现阶段基本公共服务的主要内容之一。我国大部分贫困地区都属于限制开发区和禁止开发区,主体功能区建设使得贫困地区成为国家转移支付的重点地区,这将为贫困地区农村社会保障建设带来历史性机遇。从主体功能区建设的视角看,贫困地区农村社会保障还存在诸如公共服务均等化的转移支付规模过小、税收返还测算方法不尽科学等问题;加快财政体制向公共服务型转变、将公共服务效果纳入政府绩效评价体系等,是加快贫困地区农村社会保障建设的主要手段。     

政府职能转型背景下中国国债市场的功效分析及完善思路

中国经济从原先的计划经济体制模式向市场经济模式转变的过程中,对政府职能转型提出了迫切要求.而在政府职能转型的背景下,中国国债市场财政筹资和金融调控两大功能,为政府宏观调控模式的改变及向公共服务型政府的转变发挥着关键作用.本文深入地分析和探讨国债市场的功能效应,并基于内生交换经济学框架,从理论上分析了发展和完善国债市场的思路.     

我国财政转移支付对地区间财力平衡的影响

财政转移支付是促进地区间财力均等化、推动区域基本公共服务均等化的重要手段。我国财政转移支付在缩小地区间财力差距上发挥了较大作用,转移支付的财力均等化效应趋于增强,但离实现基本公共服务均等化的目标尚有较大差距。从区域角度看,应该加强对中部地区的转移支付。     

财政视角下的公共服务型政府建设

在现阶段的我国，经济体制改革不断深入，政府的改革也在经济的高速发展，人民需求不断增加的现状下，亟待实行。政府的改革不但可以调节经济使之稳定健康发展，还在服务人民、使人民生活水平质量提高等方面起到关键作用。本文通过对服务型政府的探究与财政在政府活动中的重要性，将财政与政府转型紧密的联系在一起，揭示出目前政府财政组织形式上的不适应性，介绍出以公共服务为财政核心的政府改革设想，分析了建立公共服务型政府，对于逐步缩小地区间基本公共服务差距，打破GDP政绩观，维护社会公平与正义的积极影响。最后，提出有关建立公共服务型政府的建议与设想。     

农村公共服务的理论基础及提供机制

一国农村公共服务的水平主要取决于两个因素:经济发展水平和政治体制。在工业化初期,政府的公共服务供给能力较弱;进入工业化中期之后,政府的公共服务供给能力得以增强。像美国这样的福利国家,财政支出结构以公共服务为主,而像中国这样的转型国家,则由经济建设型财政向公共财政转型,相应的财政支出结构也由经济建设为主逐步向公共服务为主转变。为了实现全面建设小康社会的战略目标,中国政府提出“让公共财政的阳光普照农村”的政策导向。按照社会主义新农村建设的要求,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务。为此,有必要就…