增强粮农抗风险能力刻不容缓

随着粮食收购市场放开和国有粮食企业的改革,过去那种国有粮食企业一统天下的局面已完全改变了.同时,国家也不再对粮食进行定价.粮食市场逐步开展多元竞争的格局."多元争市"激活了粮食市场,农民卖粮可选择的买主多了,但风险也随之加大.在市场竞争中处于"弱势"的粮农往往难以保护自己的利益.     

从博弈的角度看新一轮粮改

粮农、私营粮商、基层国有粮食部门以及打击私营粮商的“执法”部门之间的博弈形成了政府所不愿看到的低效率均衡,最多也只是一种被扭曲的收入再分配的结果。而不法私营粮商是不以任何人的意志为转移的客观存在。在新一轮粮体中,政府付出了巨额成本（直接表现为国有粮食企业的连年巨额亏损）,农民利益也没得到真正保护,粮改的目标难以实现,这在很大制度上是穷国政府对粮食市场进行行政性控制的必然结果。     

调整结构 适应市场—浅谈主销区粮食购销放开后主产区的策略

在浙江推行的“以放开粮食生产，取消粮食定购，放开粮食市场，实行经营主体多元化，粮食购销价格随行就市，同时要求加强市场调控，确保粮食供需平衡”为内容的粮食购销市场化改革，是继“三项政策，一项改革”之后，粮食流通体制又一深层次的重大改革，粮食主销区购销市场的全面放开，尤如一把双刃剑：既给粮食主产区的深化改革以新的启迪和推动，也带来了一些新的困惑和影响：一是广大农农民心理失落，种粮积极性难以稳定，相当一部分农民在得悉主销区粮食购销市场全面放开的信息后说：过去种粮国家收，贷款国家给，歉收国家补，困难国家帮。现在国家粮食多了，不管我们农民了，市场价格好，农民得不到益，市场价格低，手中有粮还得卖。算来算去，到头来吃亏的始终是种田卖粮的人。不少农民表示只种够自己一家人吃的人口粮田，多余土地要私改种其他经济作物，要私任其抛荒。二是取消粮食定购，粮食供销平衡难以确保。国家和地区目前粮食供销之间的平衡，主要靠定购来进行宏观调整，定购取消后，这个宏观调控的职责应由谁来承担，又该怎样进行承担。三是金融部门紧缩贷款，粮食企业经营难以开展，过去粮食部门政策好，靠山硬，银行敢于大量贷款。随着粮食购销市场的全面放开，一方面国家不再给予专项资金优惠，另一方面由于粮食企业的不景气，银行不肯给予贷款。因此，粮食企业经营难以开展。四是放开粮食市场，国有粮食部门的主渠道作用难以保持，放开购销市场和加强市场调控是极其矛盾的事，过去在粮食收购相对集中的情况下，放开部分粮食销售市场时，粮食市场就极难管理，现在收购市场开了，多头收购，多元经营，粮食部门失去了粮食购销方面的任何优势，自然也就无主渠道作用可谈，通过主渠道来调控也就成为一句空话，上述这些问题，有的可以在粮食购体制深化改革中，逐步得以克服和解决，有的则需要采取更多相应的配套措施，不断完善改革内容，明确职责，权限，才能妥善解决。     

反思夏粮收购中的“怪圈”

我们所说的“怪圈”是近几年来在夏粮收购中,新疆自治区发布的信息参考(指导)价均高于当地市场价,外加直补的惠农政策,粮农实际向国有粮食购销企业交售余粮所得,远远高于在市场交易或交售给个体私商粮贩和面粉加工企业。而部分粮农却宁愿舍近求远、舍高价卖低价而不愿将余粮交售到国有粮食购销企业,这是为什么呢?在我们调查之前,这个“怪圈”的形成有三说:一说农民因不明政策所为;二说国有粮食购销企业压级压价,有坑农之嫌;三说政策多变,农民有逆反心理,加之我们政策宣传不到位、服务质量没有根本性的转变所致。近日我们结合夏收监督检查等…     

『泸州模式』新鲜出炉--四川省泸州市粮食购销市场化改革成效初现

国有粮食购销企业改革中的“三老”问题和企业经营模式,一直是困扰粮食部门的老大难问题。四川省泸州市在改革中探索前进,成功解决了这一系列难题。他们的改革,被人们称为“泸州模式”。泸州市从2002年1月1目起,全面放开了粮食购销市场,对国有粮食购销企业进行了脱胎换骨的改造。泸州市粮食、财政、农发行等相关部门通力合作,兼顾各方利益,妥善处理粮改中各种矛盾和困难,探索出了一条产区实行粮食购销市场化改革的路子。实践证明:改革后粮食市场平稳,粮价逐步回升,没有出现农民卖粮难问题;粮食企业“三老”问题得到妥善解决,全面盈利;老粮库…     

“直接补贴”刷新三本帐——安徽省粮食补贴方式改革见闻

在“大包干”故乡安徽省滁州市,农民有句口头禅:“大包干,直来直去不拐弯”。意思是家庭承包制简捷明了,一抓见效。然而,多年来,国家对粮农的补贴却“拐了个大弯”:通过国有粮食企业以“保护价”敞开收购农民余粮的形式,间接暗补粮农。2002年9月,安徽省在滁州市来安县、天长市试点“粮食补贴方式改革”,第一次把这个弯子“拉直”了。这次改革把过去补在流通环节的费用直接发放到粮农手中。每一公斤粮食,国家直接补贴粮农一角一分钱。这看似微不足道的一角一分,却点燃了农民的生产热情,近万亩土地不再撂荒;市场竞争趋于活跃,国有粮食企业负重…     

主产粮区国有粮食企业主渠道作用浅议

随着粮食流通体制改革不断深化,粮食购销市场化、市场主体多元化的格局已经形成。国务院因势利导于2004年宣布全面放开粮油购销市场。基于我国的国情和粮情思考,许多人对放开粮食市场甚为忧虑,认为市场是靠利益驱动的,粮食生产的丰欠是不可避免的。如果国家对宏观调控没有很好的载体,或者国有粮食企业主渠道作用不能很好发挥,粮食市场失控在所难免,粮食生产者、消费者利益也就难以保障,国家粮食安全风险极大。这里的关键是国有粮食企业主渠道作用能否更好地发挥,即国有企业能否真正成为国家对粮食市场宏观调控的载体。     

直补加订单为粮农增收撑起"保护伞"

全面放开粮食收购和销售市场后,作为国有粮食企业,搞好粮食订单收购和对粮农的直接补贴,不仅可有效化解种粮农民直接面对的市场风险,为粮农增收撑起“保护伞”,又有利粮食安全,给保障粮食有效供给系上“安全带”。     

农民以粮入股：国有粮食企业收购的新形式

【实施背景】2003年秋粮入市以来,吉林省德惠市粮食市场形势发生了很大变化。一是国有粮食购销企业出现严重收粮难问题。当时粮食市场价格高于保护价格,非国有粮食购销企业和个体粮商收购30个水的玉米,价格在每斤0.38元到0.40元之间,每市斤高出国家确定的保护价0.07元到0.10元,价差较大。国有粮食购销企业按保护价收购,农民不肯卖,如随行就市收购,绝大部分粮食企业又不能从银行贷到收粮款,出现了前所未有的企业收粮难。二是农民惜售心理较重。2003年末市场粮价涨势较快,农民对粮食市场价格期望值过高,出现了严重的惜售心理。同时由于仅有少…     

国家考虑明年全面开放粮食市场粮食收购将减少“保护价”补贴

本刊讯消息人士透露：国务院着手考虑明年全面开放粮食市场，粮食收购将减少“保护价”补贴。预料粮食产区农民的利益将因此受到一定的影响，农民可能再面临“卖粮难”的困难。据《财经时报》报道，国家计委、国家粮食局等14个部门于今年4月成立的粮食流通体制改革办公室，目前正忙于“农民补贴、国有粮食企业改革”等专题调研，为全面开放粮食市场作准备。事实上，自去年开始，国家已在全国8个粮食主销区全面推行粮食市场化，今年全国又有一些省、市、自治区自行开放粮食市场，这是国家全面开放粮食市场的信号。所谓“保护价”，是指为保护…     

浅析产生转圈粮原因及杜绝途径研析

粮食是关系国计民生的大事,毛泽东同志早就说过＂手中有粮,心里不慌＂.粮食企业特别是国有粮食购销企业是国家实施粮食宏观调控的重要载体,在保护农民利益、保障粮食供应、稳定粮食市场方面发挥着重要作用.但不可否认的是,个别粮食企业的＂转圈粮＂现象严重干扰了国家粮食调控政策,严重危及国家粮食安全,严重降低了民众对国有粮食购销企业的评价和预期.因此,国有粮食购销企业必须彻底杜绝转圈粮,切实发挥主渠道作用,真正做到让国家放心、让人民满意.     

现阶段农民“卖粮难”的说法成立吗

2004年国家全面放开粮食收购市场以来,粮食购销实现了向市场化的转变,粮食市场收购主体形成了多元化的格局,与此同时,国家相应出台了一系列保护农民种粮积极性的惠农政策,因此,从根本上解决了农民卖粮难的问题.2007年下半年以来,市场粮食的价格发生了很大变化,使东北地区秋粮收购进度明显慢于往年,这时有部分人又说出现了农民"卖粮难".笔者认为这种说法值得商榷.     

关于调整和完善粮食直接补贴方式改革的对策研究

一、现阶段粮食直补改革的基本动因、模式选择与比较进入上世纪90年代后期,我国粮食供求矛盾开始由总量平衡转为结构性过剩,“卖粮难”问题日趋凸显,粮农增产不增收,粮食发展后劲受到严重削弱。其重要缘由是粮食流通体制及其补贴方式改革严重滞后。在粮食收购市场封闭、购销价格分割、保护价粮食无法实现顺价销售、国有粮食企业理性选择储粮和坐吃国家粮食风险基金补贴的背景下,粮食压库增加、粮食陈化严重、粮食亏损挂账扩大、财政补贴包袱沉重、粮农应得实惠减少、种粮积极性下降的恶性循环油然而生。换句话说,广大粮农按保护价出售余粮应…     

粮改带给中储粮公司的机遇与挑战

我国粮食流通体制改革,目前正处于攻坚阶段和重要的战略机遇期。粮改深入推进,粮食流通市场化进程加快,对此,加强和改善粮食市场的宏观调控作用显得越来越重要。一、机遇与压力并存(一)政策优势有利于中储粮公司参与粮食市场竞争在粮食销售市场,国有粮食企业的高价位库存粮食在“顺价销售”粮食政策的制约下,只能望洋兴叹。而中储粮公司粮食吞吐轮换工作,由于有国家拨付的轮换费用补贴保底,在多变的市场中,显示出了适者生存的大气和无畏,形成粮食销售市场的主流,必将发挥主渠道作用。在粮食收购市场,国家保护粮农利益的做法将逐步与国际惯例…     

要真正融入市场，粮食企业必须走出“老大”误区 奔向“龙头”行列

随着社会主义市场的逐步建立和粮食流通体制改革的不断深入,粮 食流通的多种经营成分、多条流通渠道、多种经营方式并存的格局已经形成,粮食市场的竞 争更加激烈,国有粮食企业面临着更大的挑战。粮食部门必须更新观念,走出“粮老大”误 区,面向两个市场,争当粮食产业化经营的“龙头”,充分发挥粮食系统点多面广的优势, 参与农业产业化进程,保持粮食经济的持续发展。 更新观念 走出“老大”误区 　　粮食部门要发展,就必须下大力气开拓城乡粮油市场,而开拓城乡粮油市场就必须 转变观念。当务之急是要转变五个观念。 　　转变计划…     

建议把粮食补贴直接补给粮农

一 　　为了确保粮改“三项政策”,特别是“敞开收购”政策的贯彻落实,国家实行了粮食风险基金制度,即对国有粮食购销企业因敞开收购农民余粮而形成的超正常周转库存粮食,占用的贷款利息及保管费支出实行补贴制度。这对促进企业粮食顺价销售、及时偿付农发行贷款利息、解决企业因保管粮食而增加的费用支出和减轻企业政策性亏损挂账,起到了积极作用。但随着我国社会主义市场经济体系的逐步完善、粮食流通体制改革的不断深化以及我国即将加入 WTO和逐步放开粮食市场,现行的粮食风险基金制度已不适应当前形势发展的需要,它既不利于认…     

粮改需要解决和处理好的几个关系和问题

一、几个需要妥善处理好的重要关系(一)农业结构调整与保护粮食主产区农民种粮积极性的关系。目前的问题在于,在农业结构调整中往往忽视了保护粮食主产区这个矛盾的主要方面,“卖粮难”很可能向“收粮难”转变,给国家粮食有效供给带来安全隐患。因此,粮食主产区需要国家给予保护性政策,也特别需要政府有关部门在农业结构调整中给予具体指导。在这些问题没有明确前,粮食主产区农民收入得不到保障的情况下,粮食收购保护价制度不应当轻易取消,以切实保护粮食主产区种粮农民的利益。(二)粮食流通体制改革与国有粮食企业改革的关系。原有粮食流通…     

深化国有粮食购销企业改革探索

国有粮食购销企业改革直接涉及作为国民经济基础的农业问题，涉及农村改革和农民利益，涉及国家粮食安全等敏感问题，所以，始终小心翼翼，没有迈开实质性步伐。　　中国国有粮食购销企业在组织形式上不是法人治理机构，既不能象现代企业一样组建，经营不善也不能象现代企业一样申请破产；它的经营决策机构是各级政府及粮食行政主管部门，它完全是政府意志及其政策的体现者及执行者。改革开放以来的国有粮食购销企业改革，主要是围绕政府关于“维护国家粮食安全，保护粮农利益，减轻国家财政负担”的基本指导思想进行的，是服从于或服务于粮…     

河南省粮食局积极采取措施确保夏粮收购顺利开展

根据今年粮食生产情况,为保护种粮农民利益,促进农民增收,防止出现农民“卖粮难”,切实落实国家的强农惠农富农政策,河南省粮食局积极采取有效措施,确保夏粮收购工作顺利开展。一是做好粮食收购政策的宣传工作。按照国家有关部门的规定,充分利用各种媒体,广泛宣传国家粮食收购政策,做到家喻户晓,正确引导农民群众改变往年卖“毛粮”和高水分粮的习惯,收购前把粮食晒干扬净,提高粮食等级质量,实现卖好粮、多增收的目的。二是积极组织好粮食市场化收购,搞活市场流通。引导和鼓励各类粮食市场主体积极人市收购,参与竞争,搞活流通。三是将集中开展为农服务月活动。要求粮食部门和所有粮食收购企业必须做到在收购场所显著位置张榜公布国家最低收购价政策,     

对构建股份合作粮食购销体系的探讨

随着粮食购销市场化进程的加快,国有粮食购销企业面对的将是越来越多的市场竞争对手和越来越激烈的市场竞争。在这一形势下,国有粮食购销企业如何选择一种既能掌握充足粮源又能获得一定的利润、防止企业陷入经营困境的粮食购销形式,是值得深入探讨的一个重要问题。而以股份形式,将粮食生产者的待售粮食纳入到国有粮食购销企业中来,形成“风险共担、利益均沾、优势互补、农商联合”新的购销形式,则不失为一种较为可行的途径。一、股份合作粮食购销体系的涵义及优势分析所谓股份合作粮食购销体系,是指粮农将待售粮食以股份形式交给国有…