县乡财政困难的成因分析与缓解建议

县乡财政是国家财政的基础，是经济发展的最大潜力和希望所在。县乡财政的发展状况关系到国家财政的振兴和政权的稳定，也关系到小康社会能否如期实现。因此，对县乡财政的发展现状和困难原因进行分析关系重大。在本文中笔者以河北省沙河县情况为例，试对缓解县乡财政困难问题作以探讨。     

我国县乡财政管理体制改革的思路和建议

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政的收支规模不断扩大。总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。农村税费改革后，虽然中央对基层的各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

县乡财政收支困难及解决对策

一、县乡财政存在的主要困难及风险 （一）县乡财政收支难以平衡，县乡政府大多赤字运转，积累了巨大的风险。     

欠发达地区县乡财政困难的成因及对策

我国实施分税制财政体制以来，财政收入驶进了快速增长的轨道。但是由于种种原因，部分地方特别是欠发达地区县乡财政面临的困难仍然不少，有的县乡财政已经到了难以运转的地步。本文在调查研究的基础上．试从困难特点、成因及应采取的对策三方面谈点看法。     

财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

免征农业税后县乡财政改革与对策(六)推进农村综合改革试点化解免征农业税后的新问题

由于农业税是县乡两级财政的主要收入来源，减免农业税直接导致县乡镇政收入减少，可用财力进一步缩小，财政支出缺口将加大。如果中央和省以下政府相应的转移支付短缺，一部分农业县乡和粮食主产区财政状况将非常困难。     

缓解县乡财政困难的新思路

县乡财政是我国国家财政的基础，是经济发展的最大潜力和希望所在，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，也关系封小康社会能否如期实现。近年来，随着中央和省缓解县乡财政困难政策的实施，沙河市县乡财政困难状况有了一定改善。但由于全市财政收入过于依赖煤矿、铁矿产业，经济结构单一，容易受市场经济影响，县乡财政整体可用财力不大，县乡财政困难始终是困扰沙河市经济发展的突出问题。因此，对县乡财政的发展现状和困难原因进行分析关系重大，探讨解决困难县乡如何走出困境的新思路，具有非常重要的现实意义。[编者按]     

解读县乡财政困难及解困对策

县乡财政是国家财政的重要组成部分．是国民经济的基础和支撑，是加强基层政权建设、维护社会稳定、提高基层政府基本公共服务能力的物质基础。目前，有些地方，县乡财政的发展受种种因素的影响遇到了前所未有的困难，有的已到了步履维艰的程度。加强对县乡财政经济运行状况调研，探求其解困致富途径，已成为目前各级财政部门关注的重要内容。     

浅议当前县乡财政的困境与出路

实施分税制财税体制以来，县乡财政基层收入规模不断扩大，收支管理日趋规范，在促进农村经济发展，保证政府职能实现等方面，发挥了重要作用。但目前县乡财政运行的难度越来越大，问题和矛盾日趋突出。主要表现在县乡财源萎缩，财政收入增长缓慢；财权与事权分离；税收虚增漏收．支出使用低效；乡镇财政包袱和财政风险加剧，严重制约了地方经济的发展。对此，各级政府和财政部门应有足够的重视，认真研究目前基层财政的困难和原因，积极探索县乡财政脱困的对策与出路．     

新形势下加强县乡财源建设的思考

当前，县乡财政由于受多种因素的影响，面临着相当多的困难。其主要表现是财政收入增长缓慢，后续财源断档，财政支出不断膨胀。县乡财政要从根本上摆脱困境，笔认为，根本出路在于加强财源建设。具体说来要更新思路，着力研究“三个问题”。     

关于缓解县乡财政困难问题——财政部金人庆部长2004年12月21日在全国财政工作会议上的讲话（第三部分）

改革开放特别是实行分税制财政体制改革以来，县乡财政收入快速增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。但由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、省以下财政体制不完善等原因，部分县乡财政较为困难，成为财政经济运行中比较突出的问题，不仅影响了城乡和区域协调发展，而且影响了基层政权的稳定。党中央、全国人大、国务院对此高度重视，     

取消农业税对欠发达地区县乡财政的冲击

取消农业税，对促进农民增收、统筹城乡发展具有重要现实意义。但同时也加剧了县乡两级财政的困难，给地方经济发展带来一定的负面影响。如何实现农民和县乡财政同步增收，是目前摆在我们面前亟待解决的重要问题。对此，笔者根据国家政策，结合江西万年县实际，就取消农业税可能对县乡财政收入所带来的影响进行了探讨。     

关于县乡财政改革的几点思考

近年来．我国财政收入以年均20％的速度增长。但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。主要表现为：可支配财力有限，公用经费困难，欠发工资现象严重，债务负担沉重。据不完全统计．目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。针对县乡财政解困问题．各地有一些试行做法。但就目前的试行情况来看，效果各异．利弊兼有。为了进一步完善县乡财政体制改革．推动县域经济发展，本文就县乡财政改革的路径选择问题进行探讨。     

对当前农村义务教育投入问题的思考

自2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》以后，农村义务教育的管理与投入体制发生了较为明显的变化，农村义务教育的状况有所改善。最明显的变化是：将义务教育的主要责任上提一级到县，乡镇教师工资上收县级发放。在公用经费、校舍改造等方面做了比较明确的责任划分。税费改革之后．中央和地方财政专门安排转移支付资金．以弥补因税费改革、收入减少造成的基层财政运转困难，同时进一步明确了县乡分配关系。这些措施在一定程度上保证了农村义务教育经费，缓解了部分困难县乡的财政压力。     

以公共财政为目标 推动财政良性发展

实施分税制财政体制以来,我国财政收入驶入了快速增长的轨道。但是,由于种种原因,部分地方、特别是欠发达地区县乡财政面临的困难仍然不少,有的县乡财政己经到了难以运转的地步。主要问题是:财政收支矛盾尖锐,赤字面广额大。近几年来,欠发达地区县乡财政虽然也有较大的发展,但财政总量不大、余地较小,基本上是“吃饭”财政,而财政供养人员增长过快     

提升县乡财政资金监管水平的思考

一、县乡财政资金监督管理现状县乡财政资金监督管理,是基层财政部门的重要职责,管好财政资金、用好财政资金、落实好各项财政政策,是财政工作的主要目标和基本要求。随着财政改革的不断深入,县乡财政资金监督管理也面临着一些困难和问题,主要表现在以下几个方面。(一)财政资金监管工作量大2004年实行分税制财政体制改革以前,对于县乡财政来说,收支规模不大,财政转移支付资金比较少。实行分     

县乡财政基本支出保障问题探讨

分税制改革以来。随着县域经济的发展和县乡财政体制改革的逐步深入，县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政实力不断增强，财政的保障能力不断提高。但由于种种原因．我国县乡财政困难与日俱增，收支矛盾相当突出。虽然上级对基层各类转移支付趋于增加，但县乡财政闲难问题并没有从根本上得到扭转．县乡财政基本支出保障问题仍没有得到很好解决。     

一片丹心系财苑--记江西省安远县财政局局长刘惠宗

江西省安远县是典型的山区农业县，因“三不靠”（不靠国道公路、不靠铁路、不靠大江大河），县乡财政相对困难。刘惠宗担任县对政局长以来，他以敢为人先的魄力和高效务实的过硬作风，推进县乡财政改革，广泛开辟财源，严格财政管理，坚持勤政廉政，开创了财政工作的新局面。在他的带领下，安远县财政局连续3年在全县目标管理综合评比中莸第一名。     

我是怎样当县财政局长的

县乡财政处于国家财政的前沿,做好县乡财政工作,对国家财政振兴起着举足轻重的作用。这几年,随着我国经济体制和政治体制改革任务的不断加大,县乡财政部门的压力一年比一年大,县乡财政的担子一年比一年重。县乡财政部门的工作一年比一年难。作为县一级财政部门,如何在困难和压力面前,争取工作主动?联系邢台县财政工作的实际,我谈几点体会。 一、当高参,提高财政决策水平 一个县制定重大财政决策的依据是国家财政法规,决策的权力在县委、政府,但县财政部门参谋当得如何,直接影响着财政决策的科学正确与否。     

2007年河北省县乡财政体制改革目标与任务

2006年．在全省各级财政部门共同努力下，我省县乡财政体制改革工作取得了较大进展。为进一步加快改革步伐．规范改革内容，充分发挥县乡财政体制的积极作川，省财政厅制定了《关于2007年县乡财政体制改革试点工作有关问题的通知》，对我省2007年县乡财政体制改革工作做出安排部署。[第一段]