街头行政场域中城市管理综合执法的研究——基于柔性执法的视角

作为化解城市管理综合执法者和摊贩之间暴力执法和暴力抗法的执法困境的执法方式创新,"眼神执法"、"美女执法"、"鲜花执法"等柔性执法行为引发社会争议。柔性执法与执法者自由裁量权的行使困境紧密相连,其发生的深层次原因是街头行政场域中传统的管理逻辑、社会的公平逻辑和摊贩的生存逻辑这三重逻辑之间的冲突。优化城市管理综合执法体制需要从策略化治理走向规则化治理,构建多元主体的城市管理执法体系,强化对执法人员失范行为的制度监督和伦理约束。     

国家审计行政执法的问题与对策

行政首长和各行政机关之间对审计执法存在不同程度的干预，机关部门之间的“说情风”不断，往往使查出的问题大事化小，小事化了。另外，由于审计人员本身法律素质不高，习惯于从违规角度来看待和处理处罚查出的问题，没有上升到法律的高度和行政执法的高度来检查     

城市综合行政执法柔性治理失灵:发生逻辑与矫正策略

社会治理现代化是国家治理现代化的重要内容,也是应对社会运行和社会变化加速化的必然选择。城市综合行政执法作为社会治理的"最后一公里",在对强制执法模式"执法—抗法"双输格局的反思中,逐渐形成以柔性执法为表征的非强制性行政执法设计。然而,转型期高度不确定性和高度复杂化社会状态,以工具理性为主要考量的柔性执法出现隐藏根本矛盾、柔性边界模糊、违法执法、执法不作为、利益相关者负效益等治理失灵现象,暴露出作为公共行政双螺旋结构之一的价值理性失语带来的治理危机。从而倒逼公共行政价值理性归位,以合乎服务型政府建设要求的服务行政精神、合作治理精神和行动者精神矫正柔性治理失灵,实现"服务行政"、"有效合作"和"积极行动者"的有效施行,为提升行政执法效能和实现社会治理现代化提供可行思路。     

公证送达合法性之探究

时下,不少地方质量技术监督部门在行政执法文书送达时采取“公证送达”的方式。所谓“公证送达”,即行政相对人拒收行政执法文书时,现场由公证机构的公证人员记录有关情况,证明行政执法机关送达行政执法文书时行政相对人拒收的事实,从而最终达到行政机关执法文书送达的效果。在基层行政执法工作中,“公证送达”在解决文书送达难时起到一定的效果,但“公证送达”的合法性值得探究。     

如何做好人性化执法工作

随着以人为本、和谐执法的理念不断深入人心,人民群众对行政执法机关文明执法的要求也越来越高,而人性化执法作为一种新的执法理念,正逐步渗透到质监部门行政执法全过程,它不仅体现了执法人员和当事人之间的良性互动关系,也诠释了“执法就是服务”的科学内涵。     

如何做好人性化执法工作

随着以人为本、和谐执法的理念不断深入人心,人民群众对行政执法机关文明执法的要求也越来越高,而人性化执法作为一种新的执法理念,正逐步渗透到质监部门行政执法全过程,它不仅体现了执法人员和当事人之间的良性互动关系,也诠释了“执法就是服务”的科学内涵。     

质量行政执法办案“八忌”

针对基层执法活动，结合技监行政案办理程序，总结提出行政执法办案“八忌”。     

将乐县质监局破解"四难",行政执法呈现"三转变"

多年来，将乐县质监局行政执法面临“四难”困扰：查找案源难；查办案件难；行政人员不足，集中执法力量难；受软环境影响，开展执法工作难。经过积极探索。他们找到了破解“四难”的措施：     

进一步转变工商职能 切实规范执法行为

近年来，成都市工商系统按照科学发展观和建设和谐社会的要求，切实转变工商行政管理职能，积极推进行政许可和行政执法体制改革，全力打造“执法阳光化、工作精细化、服务人性化、流程标准化”的工作新模式，努力实践科学监管观，依法规范行政许可、行政执法和行政执收行为，不断提高服务经济社会发展的能力。     

开展技术执法的探索

质监部门是市场经济的重要监管部门，是维护市场经济秩序的技术性执法机构。本文就稽查机构如何创新执法，利用技术手段和行政手段开展技术执法，提高产品质量监管和行政执法的有效性进行一些初探，以此与业内同行共同研讨。     

探索实施区域经济监管责任制

从2000年起，济南市工商局积极探索实施了以工商所属地化监管服务为职能特征，以“经济户口”管理为主要载体，以行政执法和行政指导交融并用为手段的区域经济监管责任制。实践表明，这一制度对促进监管和执法到位、素质和形象提升，发挥了重要作用。     

罚缴分离势在必行

近年来，随着社会主义民主与法制进程的不断加快，我国在制定、台出法律，完善法律体系方面做了许多有益的尝试，取得了显著的成绩。特别是在规范各级行政执法机关执法行为，促进依法行政方面，陆续贫布实施了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》和一批单行法律和法规，使行政执法基本做到了有法可依。但是，在执法过程中，一些部门乱罚款、乱收费的问题仍不同程度地存在，既影响了行政执法机关的权威性和执法的严肃性，也影响了行政机关兼政建设的深入开展。从当前的形势看，实施罚款决定与罚款收缴分离是解决这些问题的有效途径之一。     

食品行政执法的特殊性分析

质量技术监督部门依据国务院相关规定是当前食品行政执法的行政主管部门之一。除上级另有布置外，地方质量技监行政部门主要负责查处食品生产领域违法行为。食品行政执法过程与产品质量行政执法相比，在执法依据、行政程序、行政处罚等诸多方面颇具特点，     

加强乡镇企业行政执法工作

《乡镇企业法》实施以来，有力地促进了乡镇企业发展，使乡镇企业进入了依法兴企、依法治企、依法扩企的新阶段。各级乡镇企业行政管理部门采取了一系列措施，加强乡镇企业行政执法工作，取得了一定成绩，但是也存在一些问题。为了贯彻“三个代表”重要思想，贯彻依法治国方略，推进依法行政，搞好乡镇企业行政管理部门的执法主体建设，必须要加强乡镇企业行政执法工作。 各级乡镇企业行政管理部门要从促进乡镇企业改革与发展的大局出发，提高对加强乡镇企业行政执法工作重要性的认识．进一步明确乡镇企业行政执法工作的指导思想和目标。乡…     

规范权力运行制约体系——河北省围场县质监局推进服务型行政执法建设纪实

为进一步规范行政执法行为,提高日常监管和执法效能,围场质监局立足职能,结合实际,多措并举,采用"一学二促三明确"来扎实推进服务型行政执法建设工作. "一学",即加强学习,开展文明执法活动,树立良好形象.通过学习培训和宣传教育,使广大行政执法人员的执法理念、执法态度和执法方式都有明显转变,树立执法为民的形象,做到心系群众、服务人民,尊重和保障人权,防止侵害行政管理相对人的人身权利和人格尊严,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据.严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,防止不作为、乱作为.     

行政处罚程序的积极效应

“行政处罚”是国家制裁体系中的一个重要组成部分，是国家进行社会控制的一种强制性手段，其本质是要通过对违法行为便利、迅速地制裁与惩戒，保障法律规范的有效实施，达到法治的目的。近几年来，随着我国民主法制建设的不断发展，目前80％的现行法律由行政机关执行，使得行政执法迅速膨胀，几乎涉及所有的行政领域，因而行政处罚行为也就愈来愈多地发生。由于行政处罚毕竟是对行政相对人利益的剥夺和限制，因而必然潜存着对公众合法权益造成侵害的危险性。事实上，一些行政机关出于利益驱动及个别行政人员素质不高等原因，在执法中，不按…     

对实行行政执法责任制和评议考核制有关难点问题的思考

党的十五大提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制。”近年来,各级政府机关及其所属部门就如何推行行政执法责任制和评议考核制（简称“两制”）作了一些积极有益的探索,积累了许多经验,为规范执法行为,推进依法行政奠定了必要的基础。但在实施过程中也存在一些问题,遇到了一些难点,客观上制约了“两制”工作的深入开展。 难点之一:对单位（包括机构）行政责任人和执法人员的责任确定难。单位行政首长是执法责任制的责任人,也是决策人,责任制能否落实,落实得好与坏,与之关系非常重大,因此理应负主要领导责任。执法人员是行政执法的具体操作者、执行者,代表政     

基层政府推进依法行政的困境与对策

近年来,我国基层政府推进依法行政成效显著。但也存在诸多问题,面临许多困境,主要表现为:行政机关之间出现的权限冲突;"运动式"、"突击式"执法现象日益突出;政府行政监督缺乏力度等等。这些问题形成的原因主要在于:国家行政体制不够健全;国家法制和监督制约机制不够完善;行政"不作为"导致"运动式"、"突击式"执法现象日益突出;基层行政干部的素质不高。要解决我国基层政府面临的这些困境,主要对策如下:改革行政体制,理清职责职能;提高干部素质,规范行政执法;完善法制体系,强化行政监督。     

柔性执法刚性管理——江苏省泰兴市质监局采取四项措施规范行政执法行为

自去年以来，江苏省泰兴市质监局坚持以服务发展大局为出发点，以提升质监公信力为核心，秉承“全局工作法制化，法制工作全局化”的法治工作理念，将法制工作要求贯穿于行政执法、行政许可、行政监督的全过程，以“柔性执法”提升“依法行政”的工作成效。     

论依法行政应树立法律平等观念

我国宪法规定“法律面前人人平等”中的人，不仅指公民，而且还包括经济主体和行政主体，因此行政主体与行政相对人法律地位平等是宪法基本原则应有的价值内涵。长期以来，行政法被视为不平等的法，行政执法人员在行使职权过程中粗暴执法、随意行政、不尊重相对人权利等时有发生，这是传统行政法制不平等观念所致。随着我国政治、经济的不断发展，相对人权利意识的逐步增强，树立行政主体与相对人法律地位平等观念对行政权力与公民权利、公共利益与私人利益协调发展具有重要的现实意义。