政府管制、土地违法与土地财政

研究目的:分析政府管制、土地违法与土地财政之间的影响机理,为理解和应对土地财政问题提供重要参考。研究方法:面板数据联立方程组模型。研究结果:政府管制对土地违法、土地财政具有重要影响,土地财政与土地违法两者间存在显著的相互影响机制。研究结论:政府对农转非的产权管制本身并不直接产生土地财政,只是为地方政府获取土地财政提供了权利依据。政府对农转非、土地出让环节的价格管制,以及主导收益分配是形成土地财政的根源。为了追逐土地财政收入,地方政府有显著的土地违法冲动,但考虑土地违法查处的风险,土地违法并不必然带来土地财政收入的增加。     

农村土地征收中的违法形态及其法律规制

高压政策难抑土地违法“,圈地“”租地”狂潮致使农村土地流失严重。面对严峻的土地违法形势,我们应当采取配套协调、完整周密的公法、私法制度措施予以规制:重点是要完善土地违法督办、督察制度,改革政府官员政绩考核制度、建立土地保护责任制、加强人大监督,促进政府自我克制;但更根本的是要建立以完全所有权为核心的财产权机制,完善土地征收、征用制度,保护农民的根本利益。     

加强农村土地流转推动农村经营体制创新

高压政策难抑土地违法，“圈地”“租地”狂潮致使农村土地流失严重。面对严峻的土地违法形势，我们应当采取配套协调、完整周密的公法、私法制度措施予以规制：重点是要完善土地违法督办、督察制度，改革政府官员政绩考核制度、建立土地保护责任制、加强人大监督，促进政府自我克制；但更根本的是要建立以完全所有权为核心的财产权机制，完善土地征收、征用制度，保护农民的根本利益。     

近年地方政府违法问题扫描

相较于1992年的“房地产热”、“开发区热”,新一轮园区圈地热来势更猛,且由一些地方政府主导。透析近年来土地违法情况,政府违法一直占较大比重。一些地方政府领导干部在经济发展指导思想上的偏差,正是土地管理问题难以根本解决特别是形成园区圈地热的一个重要原因。     

政策要览

国土资源部紧急通知制止地方政府违法卖地针对最近一个时期地方土地违法现象有所抬头之势。日前,国土资源部向各地方政府发出《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》《,通知》指出,土地违法面广量大,花样迭出,土地执法形势严峻。最近的统计表明,今年头5个月,全国国土资源部门共立案土地违法案件与去年同期基本持平,但涉及的土地面积同比上升了近20%。相同的案件数,但面积增加了近20%,平均每一宗违法案件涉及的土地面积更多了。违法占地在一些地方越来越肆无忌惮,地方政府主导下的土地违法越来越多。《通知》要求各地严肃查处重大土地违…     

地方政府土地违法的博弈论解释

在构建地方政府与中央政府间博弈模型、地方政府与农民间博弈模型的基础上,解释了当前地方政府土地违法的原因,研究表明:地方政府可以从土地违法行为中获得巨大收益,农民没有能力阻止地方政府的土地违法行为,中央政府主要根据国民经济形势来确定对地方政府土地违法行为的查处力度是当前地方政府土地违法的主要原因.     

国土资源部 紧急通知制止地方政府违法卖地

针对最近一个时期地方土地违法现象有所抬头之势。日前，国土资源部向各地方政府发出《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》，《通知》指出，土地违法面广量大，花样迭出，土地执法形势严峻。最近的统计表明，今年头5个月，全国国土资源部门共立案土地违法案件与去年同期基本持平，但涉及的土地面积同比上升了近20％。相同的案件数，但面积增加了近20％，平均每一宗违法案件涉及的土地面积更多了。违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多。《通知》要求各地严肃查处重大土地违法案件，重点查处违反土地利用总体规划和违反国家产业政策批地、越权批地、非法占用一耕地特别是基本农田等土地违法行为。     

耕地违法占用现状、成因及预防对策

针对近年来我国耕地违法违规占用屡禁不绝问题,剖析了其产生的主要原因,即:地方政府的主导、纵容和默许已成为耕地违法的首要原因;法律对地方政府和官员的土地违法行为没有真正起到约束和惩戒作用;农村集体经济组织及村民违法用地数量多,制止难度大;法律法规不健全,违法处理难;耕地保护意识薄弱.据此,提出了相应的对策建议,即:深化改革财税体制,减少地方政府对土地的过分依赖;加大对“耕地违法”官员的追责力度;将地方政府与官员对耕地的保护状况纳入政绩考核,并实行一票否;建立齐抓共管的耕地管理机制;强化耕地违法占用预警工作;增强耕地保护意识,建立社会责任监督机制.     

区域经济发展不平衡与土地违法：基于地方政府经济增长激励的视角

研究目的:探究地方政府经济增长激励背景下,区域经济发展不平衡对土地违法行为的影响。研究方法:基于经济和社会科学领域有关发展不平衡及其影响效应的理论观点,结合中国特定的地方政府经济增长激励机制,以及土地利用与管理实际,探讨区域经济发展不平衡对土地违法行为的影响机理,并通过构建计量经济模型进行相应的实证检验。研究结果:区域内部经济发展差异的扩大确实会导致更多土地违法案件的产生和违法用地规模的增加;另外,在不同经济发展地区,区域内部经济发展差异变化对土地违法的具体影响有所不同。发达地区内部经济发展差异的扩大对土地违法的影响主要表现在违法面积上,而欠发达地区内部经济发展差异的扩大对土地违法的影响则主要表现在违法案件数上。研究结论:区域经济发展不平衡是导致土地违法行为的重要因素之一,促进和实现地区间的均衡发展有助于减少土地违法现象。     

违法的借口有多少——对若干起地方政府违法用地案件的思考

最近,国土资源部发布的一组数字让人触目惊心:2004年9月以来,一些城市的违法用地少的在60%左右,多的在90%以上。而且,严重的违法用地一般都与地方政府有关。毫无疑问,地方政府违法用地已经成为治理土地违法的一大难题。违法占地是当前土地违法案件中较为常见的一类。最近,我们对南通市几年来发生的34起违法占地案件进了统计分析,这些案件基本都是地方政府主导下的违法用地。通过对这些案件的分析,希望能引起大家的反思。违法,以发展的名义——某镇镇政府为了招商引资,擅自圈地100多亩(其中基本农田50多亩)建设工业园区,后有五家企业进园。国…     

管理者更应守法--国土资源管理中知法犯法成因浅议

现实中,我们常常可以见到这样的事例,一些地方为了招商引资、兴建开发区、工业园区,在没有合法批准文件情况下,强行征收农民土地,或者千方百计规避法律法规,使违法行为貌似合法。而这些政府官员面对责难时,他们中的一部分居然都会理直气壮地讲:“我们知道这是违法的!”明知违法了,还能这样地“坦荡”,既让人惊诧,但仔细一想,也不必惊诧。让人惊诧的是,我们有些政府官员的法治观念是如此的淡薄;不必惊诧的是,这种现象既然普通存在,那就自然有它存在的土壤。政府官员涉嫌土地违法案件,基本上有两种情况:一种是为了给自己牟取非法利益,与不法商…     

土地违法案件查处要走出“因公违法”认识误区

要严格执法,加大土地违法案件的查处力度,使违法乱占耕地的问题得到根本治理。在查处土地违法案件问题上,要端正思想认识。现在,一些地方对处理土地违法责任人态度不坚决,认为土地违法责任人主观意图是为了发展本地经济,不同于贪污受贿,是“因公违法”。这是     

从三层博弈关系看土地征收制度改革--基于某大学城征地案例的分析

研究目的分析地方政府和被征地农民、地方政府之间以及地方政府和上级政府间在土地征收上的三层博弈关系,探讨土地征收博弈过程中农民、地方政府、上级政府间的利益关系及由此产生的行为选择以及几者能否取得多赢的可能性,为中国土地征收制度改革方向选择提供理论依据.研究方法文献资料法、图示法和演绎法.研究结果中国现行土地征收制度存在诸多弊端,使博弈主体在各自行为上非理性选择.研究结论中国土地征收制度改革应该使得地方政府违法征地得到的好处变少;地方政府依法征地得到的好处变大;违法征地引起冲突的惩罚成本于地方政府变大,于农民变少;合法征地因被征地农民抵制引发强制执行的成本于政府变少,于农民变大.     

督察土地违法需要体制支持

在目前的行政体制下，地方的土地管理部门事实上很难监督同级政府的土地违法行为。即使地方行政一把手做了错误的决策，地方土地管理部门通常也不会抵御。可以说，地方几乎不存在土地违法的纠错机制。这正是各地土地违法案件发案率居高不下的基本原因。     

“有法”与“没法”

“有法”与“没法”郭全东有人说，土地执法是“有法”“没法”。所谓“有法”，是说土地执法有《土地管理法》和相关法律、法规可依可循；“没法”是指查处土地违法案件缺乏必要的手段和办法。造成这种状况的原因是多方面的，细究起来，不外乎以下几种：一是某些政府领导...     

举措得当 落实有力──金湖县创“三无”乡镇工作的调查

举措得当落实有力──金湖县创“三无”乡镇工作的调查徐登富，徐长宝江苏金湖县有２７个乡镇场圃，２５９个行政村，２００多万亩土地，过去每年土地违法案件近百起，土地执法工作难度很大。１９８９年以来，该县大力开展以“无违法批地、无违法管地和无违法用地”为内容...     

武威地区土地执法见成效

武威地区土地执法见成效近年来，甘肃省武威地区土地执法监察工作以保护耕地为中心，以创建“三无”乡镇为目标，认真清理土地市场，使全区土地管理工作逐步走上了依法、统一的管理轨道。一是认真查处土地违法案件，违法占地势头得到遏制。近几年共查处土地违法案件５０１...     

控制土地违法的决策

控制土地违法的决策陈文村陈国荣控制土地违法，是指土地监察部门运用法律、经济、行政等手段，防范和制裁土地违法，逐渐减少并最终消灭土地违法现象。在控制土地违法的过程中，决策具有非常重要的作用。控制土地违法的决策部门根据现实的土地违法情况并预测土地违法活动...     

土地市场发展过程中政府行为规范问题探究

政府行政行为不规范、违法违规批地等行为的发生不仅扰乱了正常的市场秩序,同时影响了市场配置土地资源的基础性作用的发挥.因此,必须从建立公开透明的土地市场、界定政府的行政空间和职能范围、提高行政行为的透明度、加大土地违法行为的查处力度等方面入手,规范政府行政行为,促进土地市场的健康发展.     

我国土地行政过程中的政府责任分析

近年来,大量的土地违法违规现象表明政府在土地行政过程中还存在失责现象。究其成因主要是政府的土地行政责任体系不健全。要解决现阶段我国政府土地行政失责问题,就必须按照从明确责任到评价责任再到追究责任的路径来构建土地行政责任体系。其内容包括法律责任、行政责任、政治责任、道德责任和生态责任等。同时,还应注重社会监督约束和道德伦理约束,以保证土地行政责任体系的顺利构建和执行。