缘何我国民间资本参股铁路建设运营之路漫漫

一、引言2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责;不再保留铁道部,我国铁道部政企分离终于迈出实质性一步(具体见图1)。我国铁道部改革由来已久,早在1986年,铁路启动行业内部"大包干",第一次试水改革,将计划、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局,并开始试行全行业的经济责任大包干;基于此,同年,铁道部实行了一包5年投入产出、以路建路和以路养路的全路经济承包责任制;但此次改革在运     

风险与机遇——论铁路改革

2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开,拟定将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,撤销铁道部,组建国家铁路局,同时组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责.中国是世界上人口最多的国家,国土面积是世界第三,铁路运输一直是中国最主要的客运方式,也是中国内陆最主要的货运方式,关系着国家经济的命脉,改革失败的后果严重,风险较高,本文立足中国经济发展的历程,借鉴美国铁路发展经验,对铁路改革进行了分析,并就改革提出了政策建议.     

风险与机遇——论铁路改革

2013年3月,根据国务院机构改革和职能转变方案,实行铁路政企分开,拟定将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,撤销铁道部,组建国家铁路局,同时组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。中国是世界上人口最多的国家,国土面积是世界第三,铁路运输一直是中国最主要的客运方式,也是中国内陆最主要的货运方式,关系着国家经济的命脉,改革失败的后果严重,风险较高,本文立足中国经济发展的历程,借鉴美国铁路发展经验,对铁路改革进行了分析,并就改革提出了政策建议。     

从“大部制”看中国经济体制改革未来走向

2013年3月10日,国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》,开启新一轮大部制改革.这次国务院机构改革,重点围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构.改革后,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个.大部制改革拉开了中国经济体制改革的序幕.     

一月大事

铁道部被拆分 3月10日,根据国务院机构改革和职能转变方案,中国将实行铁路政企分开,国务院将组建“国家铁路局”和“中国铁路总公司”,“铁道部”将走入历史。图为铁道部门口。     

政策

国务院机构改革方案拟新组建五个部新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案,国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。     

机构改革大幕开启职能转变任重路长

实行铁路政企分开，整合卫生和计划生育、新闻出版和广播电视等部门……备受关注的新一轮国务院机构改革在紧锣密鼓进行中。     

2013年经济体制改革路径解读

在国务院研究部署的2013年九大经济体制领域改革中，既有今年备受关注的新型城镇化改革、铁道部政企分开后的铁路融资改革，也有一直在推进的资源价改等改革。会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村和科技九个重点领域和关键环节加大改革力度。     

加强中国铁路企业国有资本监管的思考

根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》,实行铁路政企分开,组建中国铁路总公司.铁路政企分开,实施股份制改革后,国有资本的监管与保值增值将变得更加重要,如何加强国有资本监管关乎国家资产的安全和国有资产的价值,同时铁路作为国家的基础产业,涉及国计民生,其监管的有效性更加重要.     

2013年经济体制改革路径解读

在国务院研究部署的2013年九大经济体制领域改革中,既有今年备受关注的新型城镇化改革、铁道部政企分开后的铁路融资改革,也有一直在推进的资源价改等改革。会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村和科技九个重点领域和关键环节加大改革力度。会议提出,年内将形成深化预算制度改革总体方案,完善地方政府债务风险控制措施。此外,还将削减、合并一批专项转移支付项目,扩大营业税改征增值税试     

财经快递

国务院审议通过"三定"规定国务院总理温家宝6月25日主持召开国务院常务会议,审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。这次"三定"工作的主要特点:一是紧紧围绕转变政府职能这个核心,按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则,取消、下放或移交了一些不该管的事项,加强了能源管理、环境保护以及涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。     

关于修改部分税务部门规章的决定

国家税务总局关于修改部分税务部门规章的决定 根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发[2018]17号),税务部门规章规定的国税地税机关的职责和工作,调整适用相关规定,由新的税务机关承担.     

政策法规

4月24日,国务院常务会议称,为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,会议决定,第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。目前,发展改革委等国务院部门对于投资项目管理,按照投资主体、投资范围、限额不同等情况,实施审批、核准和备案。改革后,一些投资项目将取消审批,一些审批将下放地方,即使对于仍由国务院相关部门审批的项目,也将简化程序、限时办结。一批行政审批权取消和下放后,“跑部前进”现象将有望消失,国务院各部门将从全能型走向有限责任型,减少微观事务管理,重心转为改善和加强宏观管理,切实提高政府管理科学化水平。     

关于公布取消和免征一批行政事业性收费的通知

外交部、教育部、公安部、司法部、交通运输部、工业和信息化部、水利部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、国家林业局、国家统计局、国家烟草专卖局、国家档案局、国家保密局、中国贸促会、中国文联,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、物价局,新疆生产建设兵团财务局、发展改革委: 根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》(国办发[2013]22号)的要求,我们对全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目进行了全面清理,决定取消和免征一批行政事业性收费.现将有关事项通知如下: 一、自2013年8月1日起,在全国统一取消和免征33项行政事业性收费.具体项目见附件.     

政策法规

国务院发文规范部门行政审批行为国务院近日下发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》,通知指出,为深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,改进行政审批工作,解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题。通知还规范了行政审批行为,全面实行"一个窗口"受理,推行受理单制度,实行办理时限承诺制。     

关于《国家税务总局关于修改部分税收规范性文件的公告》的解读

一、制定《公告》的背景 根据《第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔2018〕17号)以及《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布)有关规定,国家税务总局对现行有效的税收规范性文件进行了清理.     

投资强度下滑成定局 铁路规划或将有微调

2011年铁路行业发生了两件重要事件:铁道部管理层变动和高铁追尾事故。管理层变动处在投资增速转折的关键点,是去年全年行业发展的核心因素,而高铁追尾事故只是加速了投资下滑。2012年全国铁路基本建设投资为4000亿元,环比下滑约15%,但资金紧张仍将是制约铁路发展的主要矛盾。复制公路"黄金十年"的关键是铁路改革进程,从不同层面提高铁路局经营和盈利能力,实现经营实体自我滚动发展,铁道部才能改变政企合一现状。追尾事故调查报告发布令铁路行业利空出尽。如果2013年铁道部实行大部制改革,2012年将是铁道部改革新起点。     

实施国库集中支付改革推动交通运输科学发展

交通运输部是国务院主管公路、水路两种运输方式的行业主管部门,同时还承担着综合运输体系的规划协调、统筹区域和城乡交通运输协调发展等方面的职责。目前负责管理的预算资金主要由六部分构成：一是由财政拨款安排的行政单位运行经费;二是车购税交通专项资金,主要用于国家重点干线公路及农村公路的基建项目支出;     

不能为改革而改革

机构改革应该认真总结经验和教训,充分做好改革的可行性研究,不再走回头路在上月召开的十一届人大会议上,再次对政府机构进行了改革,标志是合并原有的一些部门成立了号称"大部委"的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会     

银监会构架大调整,P2P监管隶属银行业普惠金融工作部

银监会日前对监管组织架构进行了重大改革，不仅将原有部门进行拆分，还专门设立了如银行业普惠金融工作部、城市银行部等部门，将机构和人员编制向前台监管部门倾斜。调整后，银监会内设22个部门中，监管部门由此前的11个增加至17个。另一大亮点是简政放权，明确风险监管主体职责，强化事中事后监管，明确了总会与派出机构之间的责和权。