推行说理式处罚文书 锻造高素质执法队伍

2010年,四川省工商局提出了＂公平正义、服务发展、依法行政、和谐执法＂的竞争执法理念。这与推行说理式处罚文书工作的意义高度契合,为推行工作的顺利开展提供了重要保障。去年7月,省局按照总局竞争执法局的统一部署,制定下发了《四川省工商局关于在竞争执法办案工作中推行说理式处罚决定书的实施意见》,采取＂全面推行、分批完成＂的方法组织实施,在2012年底前,全省工商机关将在竞争执法案件中全部实行说理式处罚文书。     

以提升境界为先以和谐执法为本以全面推行为要

武汉市工商局推行说理式处罚决定书工作专题为切实推进执法办案工作的制度化、规范化、程序化、法治化建设，增强处罚决定的宣教性和说理性，进一步优化执法环境，促进社会和谐，武汉市工商局于2008年在全市范围内全面推行了说理式处罚决定书制度，     

以实行说理式处罚决定书为抓手 夯实竞争执法基础——访总局竞争执法局局长宁望鲁

4月1日，总局竞争执法局下发了《关于在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书的指导意见》（以下简称《指导意见》）。此前，3月18日，竞争执法局在武汉市召开专题研讨会，对《指导意见》进行了最后一轮修改完善。作为在竞争执法领域全面实行说理式处罚决定书的标志性文件，《指导意见》要求各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局公平交易（竞争执法、经济检查）处（局）结合实际，制定切实可行的实施方案，     

全面推行说理式处罚文书 规范行政执法行为——全国部分省（区、市）工商局推行说理式处罚文书经验交流会议侧记

4月12日,全国部分省（区、市）工商局推行说理式处罚文书经验交流会议在四川成都召开。此时距去年4月总局竞争执法局下发《关于在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书的指导意见》正好一年时间。此次会议一是交流了四川、江苏、宁夏、重庆、成都等地推行说理式处罚文书的经验;二是在总局的指导下,重庆、四川、贵州、云南、西藏这西南五省工商部门签署了《反垄断与反不正当竞争执法区域合作协议》。     

实行说理式处罚决定书提升竞争执法公信力——“在竞争执法办案工作中实行说理式行政处罚决定书”研讨会侧记

为进一步规范全系统竞争执法办案工作,3月18日,国家工商总局竞争执法局在湖北省武汉市举办了“在竞争执法办案工作中实行说理式处罚决定书”研讨会。     

推行说理式处罚文书 树立和谐执法新形象

宁夏自治区工商局推行说理式行政处罚决定书的经验是编辑部去年底在海宁研讨会上发现的,说理式行政处罚决定书在中西部地区推进的程度和水平,以及背后的推动力,一直是记者关注的问题。海宁会议后,记者与宁夏工商局法制处一直保持着联系,关注他们推行说理式行政处罚决定书工作的进展情况。今年2月25日,宁夏自治区工商系统优秀说理式行政处罚决定书表彰暨推行说理式行政处罚决定书经验交流会在银川召开,记者参加了座谈会并在会前采访了石嘴山市工商局和吴忠市工商局。     

宁夏区局推行说理式行政处罚决定书专题——推行说理式处罚文书 树立和谐执法新形象

宁夏自治区工商局推行说理式行政处罚决定书的经验是编辑部去年底在海宁研讨会上发现的，说理式行政处罚决定书在中西部地区推进的程度和水平，以及背后的推动力，一直是记者关注的问题。海宁会议后，记者与宁夏工商局法制处一直保持着联系，关注他们推行说理式行政处罚决定书工作的进展情况。今年2月25日，宁夏自治区工商系统优秀说理式行政处罚决定书表彰暨推行说理式行政处罚决定书经验交流会在银川召开，记者参加了座谈会并在会前采访了石嘴山市工商局和吴忠市工商局。     

提高认识 筑牢基础 切实推行说理式处罚文书

我们成都市工商局自2009年1月开始,在全系统推行说理式处罚文书。截至目前,全市系统共制作说理式处罚文书2500余份、释法式警诫文书20余份,促使全市系统案件质量明显提高,我市有3件案件被评为四川省工商局首届＂十佳案件＂。     

关于规范税务行政处罚自由裁量权的探讨

税务行政处罚自由裁量权主要在罚与不罚、罚多罚少、处罚因素以及是否并处上裁量;税务处罚自由裁量目前存在法律规定不科学、裁量幅度过大以及缺乏统一裁量基准等问题;规范税务行政处罚自由裁量权可考虑采取以下措施：完善税法关于裁量因素的规定,统一全国税务处罚裁量基准,明确处罚裁量情节的适用以及推行说理式税务处罚决定书。     

关于规范税务行政处罚自由裁量权的探讨

税务行政处罚自由裁量权主要在罚与不罚、罚多罚少、处罚因素以及是否并处上裁量;税务处罚自由裁量目前存在法律规定不科学、裁量幅度过大以及缺乏统一裁量基准等问题;规范税务行政处罚自由裁量权可考虑采取以下措施:完善税法关于裁量因素的规定,统一全国税务处罚裁量基准,明确处罚裁量情节的适用以及推行说理式税务处罚决定书。     

全区说理式行政处罚文书评选综述

2008年4月我们宁夏区局下发了《关于在全区工商系统推行说理式行政处罚文书的通知》，各地按照区局文件要求，精心组织，周密安排，狠抓落实，取得一定成效。为了巩固全区推行说理式行政处罚决定书的成果，深化推行工作，区局在去年年底决定对全系统说理式行政处罚文书推行经验进行总结交流，对优秀的说理式行政处罚决定书进行表彰。     

推行说理式处罚文书 创建和谐执法环境

山东省德州市平原县是全国的贫困县，自2005年开始，平原县工商局为规范自身的执法行为，改善执法环境，创新了执法办案制度。2007年底开始探索说理式行政处罚决定书，从9个方面来规范行政处罚决定书的说理性问题。2008年5月，德州市局工商局公平交易局在平原县工商局召开现场会在全市推广这项工作。11月，德州市局公交局焦振刚局长受省局委托参加了在浙江海宁召开的“行政处罚决定书增强说理性”研讨会。2009年1月，山东省工商局在德州市局试点基础上，下发《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》，在全省推行说理式行政处罚决定书。     

说理式行政处罚决定书事实叙述的基本要求

实践中,有人理解撰写说理式行政处罚决定书就是要将行政处罚决定书写长,以致事实叙述过于繁琐,而真正定性和适用法律的理由、采纳当事人陈述申辩意见的情况和理由等充分体现说理性的内容却显得过于简单。究其原因,对事实叙述的要求和方法把握不准是主要原因。笔者拟就说理式行政处罚决定书中涉及的四个方面事实如何叙述谈谈粗浅看法。     

浅谈行政处罚决定书的说理

从实践反映的情况看,当前影响处罚决定文书说理的主要因素在于,尚不能全面掌握说理内容和说理的方法,即说理依据什么样的理说和如何说。     

江苏省镇江工商局推行说理式行政执法文书专题——推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月，镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位，说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月，江苏省工商局在镇江工商局召开现场会，在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初，省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。     

以案说法 以理释疑 推动竞争执法工作再上新台阶——在竞争执法办案工作中实行说理式行政执法文书情况综述

6月8日,总局周伯华局长为竞争执法局全面推行说理式行政执法文书工作题词：＂以案说法,以理释疑,推动竞争执法工作再上新台阶。＂这既是周局长对说理文书推广工作的高度肯定,又对进一步做好竞争执法工作提出了殷切期望。     

仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢类案件说理式行政处罚决定书制作要点分析

2009年，我们湖北省工商系统共查处不正当竞争类案件2607件，其中仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢类案件（以下简称“仿冒类案件”）299件，占不正当竞争类案件总数的11．47％。在实践中，我们发现此类案件多数较为复杂，在定性等方面的争议也较大，所以此类案件全部采取了说理式处罚决定书。我们的具体做法是：     

如何进一步深化现代工商行政执法理念

笔者认为,工商行政执法理念应当包含以下内容：维护公共利益和公民合法权益;依法行政;民主、公开和以人为本。近年来,工商机关开展的许多工作都说明了维护公共利益和公民合法权益等现代工商行政执法理念在执法实践中已经得到了重视。这体现在行政指导、规范自由裁量权、建立执法责任制、说理式行政处罚决定书等工作的推行。但是我们也应当承认,工商执法实践中还存在一些不符合现代工商行政执法理念的情况。     

编辑《工商行政管理机关说理式行政处罚决定书选编》有感

历时近一年，《工商行政管理机关说理式行政处罚决定书选编》与读者见面了。这是广大从事竞争执法工作的同志们辛勤汗水的结晶。     

推行说理式执法文书 树立公信和谐执法形象

自2005年下半年以来,我们镇江市丹阳工商局推行说理式文书工作经历了发展、丰富和逐步完善三个过程。一是刚开始在行政处罚决定书这一环节推行。在行政处罚决定书中,重点是增加了当事人在调查过程中及行政处罚告知书送达后的陈述申辩等观点、理由的客观阐述,以及针对当事人的申辩的辩驳理由。